Revisjonsrapport Rapport Rapporttittel Tilsynet med ivaretakelse av arbeidsmiljø, materialhåndtering og beredskap i tidlig design av Goliat. Aktivitetsnummer 014229013 Gradering Offentlig Unntatt offentlighet Begrenset Fortrolig Strengt fortrolig Involverte Hovedgruppe Oppgaveleder T-2 Hilde Heber Deltakere i revisjonslaget Dato Hilde Heber, Anne Gro Løkken, Ola Kolnes, Oddvar Øvestad og Sigurd Robert Jacobsen. 1 Innledning Petroleumstilsynet (Ptil) førte 17.- 30.8.2010 tilsyn med ivaretakelse av arbeidsmiljø, materialhåndtering og beredskap, inkludert utforming av helikopterdekk, knyttet til prosjektering av Goliat FPSO. Tilsynet ble gjennomført hos Chicago Bridge & Iron (CB&I) i London 17.- 18.8.2010, samt ved ett intervju hos Ptil 30.8.2010. 2 Bakgrunn Tilsynet var rettet mot ivaretakelse av arbeidsmiljømessige forhold, materialhåndtering og beredskap knyttet til utbyggingsprosjektet. Med utgangspunkt i at Goliat FPSO skal plasseres i Barentshavet, fulgte vi spesielt opp hvordan de ulike aktørene ivaretar forhold knyttet til vinterisering i sin oppfølging. 3 Mål Målsetningen var å verifisere at prosjektering skjer i samsvar med regelverkets bestemmelser, slik at forhold innen nevnte fagområder blir tilfredsstillende ivaretatt. Videre var målet med aktiviteten å undersøke om de ulike aktørene har forståelse for regelverkskrav, og om aktørene har etablert hensiktsmessige styringssystemer for oppfølging av arbeidsmiljøforhold, materialhåndtering og beredskap. En viktig del av tilsynet var også å verifisere at Eni legger til rette for gode prosesser for reell arbeidstakermedvirkning. 4 Resultat Det ble identifisert tre avvik og et forbedringspunkt i tilsynet. Avvik: Mangelfull styring og oppfølging av arbeidsmiljø i prosjektet.
2 Mangelfull erfaring og kompetanse innenfor norsk regelverk, NORSOK-standarder og arbeidsmiljø i prosjekter Mangelfull arbeidstakermedvirkning i prosjektet Forbedringspunkt: Det framkom uklarheter knyttet til styring og oppfølging. Det var verken etablert krav til arbeidsmiljø, arbeidsmiljøprogram eller plan for arbeidstakermedvirkning for denne prosjektfasen til tross for at flere arbeidsmiljøanalyser skal være gjennomført innen 15.10.2010. Det er viktig at slike dokumenter etableres tidlig i prosjektet for å sikre at krav blir ivaretatt, studier blir gjennomført og relevante arbeidstakere deltar på aktuelle aktiviteter. Hyundai Heavy Industries (HHI) har inngått kontrakt med Eni om prosjektering og bygging av Goliat FPSO. HHI har lite kompetanse knyttet til bruk av norsk regelverk og NORSOKstandarder og har inngått kontrakt med CB&I, der en del medarbeidere har tidligere erfaring med norsk regelverk og NORSOK-standarder. Den 15.10.2010 flytter prosjektet til HHI i Ulsan, Korea. Det var uklart hvor mange fra prosjekteringsteamet som vil følge prosjektet videre til Ulsan. Dette kan medføre en mangelfull kompetanse og kontinuitet mellom prosjektfasene. Det var mangelfull erfaring og kunnskap knyttet til utfordringer med kaldt klima i denne prosjektfasen. Eni har tidligere gjennomført en del studier knyttet til mulige utfordringer relatert til kaldt klima. Det er uklart for oss hvorvidt alle funn fra disse er tatt videre i designet og om utfordringer knyttet til kaldt klima adresseres systematisk i tilstrekkelig grad i denne og kommende prosjektfaser. Eni hadde lagt godt tilrette for tilsynet. 5 Observasjoner Ptils observasjoner deles generelt i to kategorier: Avvik: Knyttes til de observasjonene hvor vi mener å påvise brudd på regelverket. Forbedringspunkt: Knyttes til observasjoner hvor vi ser mangler, men ikke har nok opplysninger til å kunne påvise brudd på regelverket 5.1 Avvik 5.1.1 Styring og oppfølging av arbeidsmiljø. Avvik: Mangelfull styring og oppfølging av arbeidsmiljø i prosjektet. Det fremkom under tilsynet at det var mangelfull styring og oppfølging av arbeidsmiljø. Det var ikke etablert spesifikke krav til arbeidsmiljø fra leverandør for denne fasen. Vi fikk se et draft datert 29.7.2010, men dette var ikke gjennomgått og godkjent av Eni.
3 Det var heller ikke etablert noe arbeidsmiljøprogram for denne prosjektfasen. Arbeidsmiljøprogram skal i henhold til NORSOK S-002 (4.2.1.0-2) definere prosjektets mål og beskrive metoder for å sikre lovfestet arbeidstakermedvirkning i designprosessen. Programmet skal videre beskrive metoder for analyser, samt fastsette ansvar, fremdriftsplan og leveranser for de ulike aktivitetene i designprosessen. Ut fra intervjuene framkom det at alle arbeidsmiljøanalyser i denne fasen skulle ferdigstilles innen 15. oktober. Det var videre ikke etablert noe arbeidsmiljøprogram for neste prosjektfase. Det var uklart hvordan det sikres at arbeidsmiljøkompetanse er involvert i prosjektets system for oppfølging, verifisering og lukking av aksjoner i oppfølgingssystemet (SEAMS). ENIs representant innen arbeidsmiljø var ikke involvert i oppfølging og lukking av arbeidsmiljøaksjoner i SEAMS. Styringsforskriften 3 om styring av helse, miljø og sikkerhet, jamfør NORSOK S-002, 4.2.1. 5.1.2 Kompetanse. Avvik: Mangelfull erfaring og kompetanse innenfor norsk regelverk, NORSOKstandarder og arbeidsmiljø i prosjekter. Det kom frem under intervjuer at HHI ikke har tilstrekkelig kompetanse innen arbeidsmiljø, NORSOK-standarder eller norsk regelverk sittende i sitt prosjektteam. HHI opplyste at de ville leie inn arbeidsmiljøressurser fra Scandpower for å utføre nødvendige arbeidsmiljøanalyser og aktiviteter, men vår forståelse fra intervjuer og organisasjonskart er at HHI ikke vil ha arbeidsmiljøressurser i prosjektet for å følge opp og koordinere arbeidsmiljøoppfølgingen. Vårt inntrykk fra intervjuer var at ENI ikke hadde arbeidsmiljøkompetanse med tilstrekkelig relevant prosjekterfaring til å følge opp prosjektet. ENI kunne heller ikke vise til planer for å bruke kompetanse innen Human Factors og ergonomi i prosjektet. Det er således uklart hvorvidt ENI har kompetanse og kapasitet til å utøve sitt påseansvar innen arbeidsmiljø i de kommende prosjektfasene. Fra intervjuene kom det fram at det var mangelfull erfaring og kunnskap knyttet til utfordringer med kaldt klima i denne prosjektfasen. Det er videre uklart for oss hvorvidt utfordringer knyttet til kaldt klima adresseres systematisk i tilstrekkelig grad i denne og kommende prosjektfaser. Det var uklart om tilstrekkelig personell med relevant erfaring fra operasjon vil være involvert i neste prosjektfase. Styringsforskriften 11 om bemanning og kompetanse.
4 5.1.3 Arbeidstakermedvirkning i prosjektet. Avvik: Mangelfull arbeidstakermedvirkning i prosjektet. Det var ikke etablert plan for arbeidstakermedvirkning i prosjektet til tross for at alle arbeidsmiljøanalyser for denne fasen skal være gjennomført innen 15.10.2010. Det var uklart om personell med erfaring fra operasjon vil være involvert i neste prosjektfase. I dokumentet 3D model design review, CMS-830-06-GL-00003, punkt 4.4 er personell fra ENI som skal ivareta operasjonelle aspekter i design reviews kun bekrevet på følgende måte: and all necessary client representatives. Rammeforskriften 6 om tilrettelegging for arbeidstakermedvirkning. 5.2 Forbedringspunkter. 5.2.1 Styring og oppfølging. Forbedringspunkt: Det framkom uklarheter knyttet til styring og oppfølging. Det var uklart hvordan SEAMS aksjoner ble fulgt opp og lukket. Gjennom intervjuene kom det fram at flere av de ansvarlige ikke kjente til hvordan aksjonene ble lukket og om godheten i løsningene ble verifisert av fagpersoner og brukere. HHI har inngått kontrakt med CB&I. En del medarbeider i CB&I har tidligere erfaring med norsk regelverk og bruk av NORSOK-standarder. Den 15.10.2010 flytter prosjektet til Ulsan, Korea. Det er per i dag uklart hvor mange fra prosjekteringsteamet som vil følge prosjektet til Ulsan. Dette vil kunne medføre en mangelfull kontinuitet mellom prosjektfasene. Analyse av skadestabilitet viser at fritt fall livbåtene på Goliat FPSO er tilgjengelig i 99,6 % av scenarioene som er undersøkt. Under intervju kunne det ikke gjøres rede for hvordan krav til evakuering til enhver tid og under alle forhold skal ivaretas i de 0,4 % av scenarioene når livbåtene ikke er tilgjengelige. Studie gjennomført for Eni, ref. Evacuation and Rescue Facilities Assessment, datert 5.5.2010, avsnitt 5.2.2 om fritt fall livbåter, viser at det kan være potensielle utfordringer knyttet til ising på livbåter med påfølgende redusert stabilitet, frysing av luker og blokkering av luftinntak. Under intervjuene kom det ikke klart frem hvordan disse forhold skulle følges opp videre i prosjektet. Styringsforskriften 3 om styring av helse, miljø og sikkerhet Aktivitetsforskriften 68 bokstav d, samt fortolkningen av 26.5.2010 Evakuering og evakueringsmidler - utfyllende informasjon om regelverket. 6 Andre kommentarer I dokument LCI requirements References, 3.TRD&P. 205346 framkommer det at kabelgater under 300mm ikke skal inkluderes i modellen. Under tilsynet ble det opplyst at alt
5 utstyr skal inkluderes i 3D modellen. Bruk av 3D CAD modell ved design har vist seg å være et viktig verktøy for å sikre gode og funksjonelle løsninger. Det er vår erfaring at for at de gode løsningene skal blir best ivaretatt, er det viktig at 3D modellen har tilstrekkelig detaljeringsgrad. 7 Deltagere fra Petroleumstilsynet Hilde Heber - arbeidsmiljø (oppgaveleder) Ola Kolnes - arbeidsmiljø Oddvar Øvestad - materialhåndtering Anne Gro Løkken - beredskap Sigurd Robert Jacobsen beredskap 8 Dokumenter Følgende dokumenter ble benyttet under planlegging og gjennomføringen av aktiviteten: - Goliat Development Project. Project Quality Plan. Datert 19.8.2009 Under revisjon - Goliat Development Project. Concept definition Phase. Goliat PDO. Project Execution Plan. Support Document. Datert 17.2.2009 Under revisjon - Organisasjonskart - Eni FPSO Site Engineering - Organisasjonskart HHI CB&I - Arbeidsbeskrivelse FPSO Working Environment Resp. Engineer. Goliat Project Excecution Phase. Datert 1.10.2009 - Arbeidsbeskrivelse Material- and Crane handling Engineer - Arbeidsbeskrivelse FPSO Technical Safety Responsible Engineer. Goliat Project Execution Phase. Datert 1.10.2009 - Goliat Development Project. FPSO. Goliat Functional and Design Requirements. Rev 5, 5.3.2010 - Goliat Development Project. HSE programme. Rev D01 - Goliat Development Project. Crane Simulator Services. Final report. Rev 02, 17.6.2010 - Goliat Development Project. Material Handling Maintenance Philosophy. Rev P01, 27.5.2010 - Goliat Development Project. Master Document Register. Rev P02, 21.6.2010 - Goliat Development Project. General Technical Specification for Equipment Packages. Rev P02 datert 28.5.2010 og rev D01 datert 10.8.2010 (mottatt 18.8.2010) - Goliat Development Project. Evacuation and Rescue Facilities Assessment. Rev P01, 5.5.2010 - LCI requirements References. Doc no 3.TR.D&P.205346, rev 6 - Goliat Development Project. LCI requirements. Goliat PDMS 3D CAD model requirements. - Goliat FPSO Satety & Environmental Action Management System (SEAMS) - Weekly Progress. Mottatt 18.8.2010 Vedlegg A: Oversikt over intervjuet personell.