Begrenset Fortrolig. T-2 Hilde Heber

Transkript

1 Revisjonsrapport Rapport Rapporttittel Rapport etter tilsyn med ivaretakelse av arbeidsmiljø, materialhåndtering og beredskap i design av Goliat Aktivitetsnummer Gradering Offentlig Unntatt offentlighet Begrenset Fortrolig Strengt fortrolig Involverte Hovedgruppe Oppgaveleder T-2 Hilde Heber Deltakere i revisjonslaget Hilde Heber, Anne Gro Løkken, Anne Mette Eide, Inger-Helen Førland, Henrik Meling Dato Innledning Petroleumstilsynet (Ptil) førte tilsyn med arbeidsmiljø, materialhåndtering og beredskap, inkludert utforming av helikopterdekk, knyttet til detaljprosjektering av Goliat FPSO. Tilsynet ble gjennomført hos Hyundai Heavy Industries (HHI) i Korea. 2 Bakgrunn Tilsynet var rettet mot ivaretakelse av arbeidsmiljømessige forhold, materialhåndtering og beredskap knyttet til utbyggingsprosjektet. Med utgangspunkt i at Goliat FPSO skal plasseres i Barentshavet, fulgte vi spesielt opp hvordan forhold knyttet til vinterisering ivaretas i prosjektet. Tilsynet var en oppfølging av tilsyn gjennomført i London samt ett intervju hos Ptil Prosjektet flyttet i oktober 2010 til Korea. 3 Mål Målsetningen var å verifisere at prosjektering skjer i samsvar med regelverkets bestemmelser, slik at forhold innen nevnte fagområder blir tilfredsstillende ivaretatt. Videre var målet med aktiviteten å undersøke om de ulike aktørene har forståelse for regelverkskrav, og om aktørene har etablert hensiktsmessige styringssystemer for oppfølging av arbeidsmiljøforhold, materialhåndtering og beredskap. En viktig del av tilsynet var også å verifisere at Eni legger til rette for gode prosesser for reell arbeidstakermedvirkning. 4 Resultat Tilsynet var godt tilrettelagt og organisert av Eni. Vi fikk inntrykk av at det var god kompetanse hos de involverte innenfor tilsynets temaer. Vår oppfatning er videre at det var et godt samarbeid mellom Eni og HHI, men vi opplevde at det var ulike oppfatninger om og forventninger til enkelte forhold.

2 2 Eni har arbeidet en tid for å få etablert en organisasjon med tilstrekkelig kontinuitet av personell med operasjonell erfaring. Da tilsynet pågikk, var fortsatt ikke alle posisjoner besatt. Både Eni og HHI opplyste at operasjonelt personell bidro med god erfaring og praktiske løsninger. Det gjensto fortsatt en god del arbeidsmiljøanalyser. Disse vil kunne medføre behov for endringer i design. Vår vurdering er at det kan bli en utfordring å få alle aktivitetene ferdigstilt i tide, slik at det fortsatt er mulig å utføre eventuelle designendringer. Det ble identifisert ett avvik og tre forbedringspunkter i tilsynet. Avvik: Mangelfull arbeidstakermedvirkning i prosjektet Forbedringspunkt: Styring og oppfølging i prosjektet Planlegging og beslutning av vinteriseringstiltak for Goliat Materialhåndtering. 5 Observasjoner Ptils observasjoner deles generelt i to kategorier: Avvik: Knyttes til de observasjonene hvor vi mener å påvise brudd på regelverket. Forbedringspunkt: Knyttes til observasjoner hvor vi ser mangler, men ikke har nok opplysninger til å kunne påvise brudd på regelverket 5.1 Avvik Arbeidstakermedvirkning i prosjektet Avvik: Mangelfull arbeidstakermedvirkning i prosjektet. Det var ikke etablert plan for arbeidstakermedvirkning i prosjektet. Dette var også påpekt i tilsynet som ble gjennomført i august Dette bidro til at en del aktiviteter med betydning for arbeidsmiljø ble varslet i kort tid før gjennomføring, i enkelte tilfeller kun noen timer før. Manglende plan for arbeidstakermedvirkning har også medført at enkelte aktiviteter som er relevante for arbeidsmiljø har blitt gjennomført på samme tid. Det har videre vært en utfordring å få tilstrekkelig kontinuitet i prosjektet med hensyn på personell med operasjonell erfaring til Ulsan. Dette var fortsatt ikke helt på plass. Disse forholdene medførte at det ikke alltid deltok tilstrekkelig personell med relevant erfaring på de ulike aktivitetene. Det kom fram i intervjuer at en av de som kom tidlig ned til Ulsan ble utpekt til å være arbeidstakerrepresentant (WFR). Ansattes representanter skal velges blant arbeidstakerne. Videre kom det fram i intervju at WFRs rolle i prosjektet var uklar. Det var heller ikke noen rutiner for samarbeid mellom HVO og WFR.

3 3 WFR hadde andre tidskrevende roller i prosjektet. Dette bidro til at WFR ikke hadde tid til å delta på alle relevante arbeidsmiljøaktiviteter. WFR fikk for eksempel kun deltatt på enkelte dager av workshop ene som nylig hadde vært gjennomført over fire dager. Rammeforskriften 13 om tilrettelegging for arbeidstakermedvirkning. 5.2 Forbedringspunkter Styring og oppfølging i prosjektet Forbedringspunkt: Det var potensial for forbedring knyttet til styring og oppfølging i prosjektet. Det framkom av dokumentasjonen at det fortsatt gjensto en god del arbeidsmiljøanalyser. Disse vil kunne medføre behov for endringer i design. Fra intervjuene framkom det at det kan bli en utfordring å få alle aktivitetene ferdigstilt i tide. HHI har tatt bruk en 3D-modell som skal vise designet av Goliat FPSO i prosjektet. Denne brukes blant annet som verktøy i ulike studier, og det er derfor vesentlig at den til enhver tid er oppdatert. Det framkom gjennom intervjuer av Enis personell at modellen ikke er oppdatert, ref 60 % gjennomgang av 3D-modellen med 529 oppfølgingspunkter. I intervjuer med ansatte i HHI framkom det at de anså modellen for å være oppdatert til enhver tid. Personell med operasjonell erfaring er sentrale for å sikre god erfaringsoverføring. Eni har arbeidet en tid for å få etablert en organisasjon med tilstrekkelig kontinuitet av personell med operasjonell erfaring. Da tilsynet pågikk var fortsatt ikke alle posisjoner besatt. Gjennom intervjuene framkom det en del kulturelle utfordringer knyttet til ulike forventninger og arbeidsform. Det var også ulik oppfatning hos Eni- og HHI-personell om kvalitet på og status for enkelte forhold som 3D-modell og rapporten Winterisation Features. Det kom videre fram at det var utfordringer knyttet til kommunikasjon. Prosjektet har etablert tekniske krav til utforming av anlegg og utstyr med hensyn til tilrettelegging for materialhåndtering og atkomst og vist til relevante standarder. Under intervjuene kunne det imidlertid ikke vises til at det var etablert noe styringssystem eller styringsverktøy for oppfølging av tilretteleggingen for materialhåndtering i prosjektet. Rammeforskriften 17 om plikt til å etablere, følge opp og videreutvikle styringssystem Styringsforskriften 6 om styring av helse, miljø og sikkerhet Innretningsforskriften 5 om utforming av innretninger Vinteriseringstiltak for Goliat Forbedringspunkt: Det var forbedringspunkter knyttet til planlegging og beslutning av vinteriseringstiltak for Goliat.

4 4 Det kunne ikke verifiseres under intervjuene hvilke vurderinger som er gjort mht hvordan redningsmidlene vil fungere etter at de er satt ned på sjø, og hvordan personellet om bord hentes ut og bringes i sikkerhet. Dette vil bli spesielt kritisk ved lave temperaturer og vanskelige værforhold. Vi viser i denne forbindelse til rapport etter tilsynet i 2010 der det var observasjoner knyttet til redningsmidler og vinterisering. Det er lagt opp til omfattende bruk av varmekabler på Goliat, ref rapporten Winterisation Features. Tester som vi er gjort kjent med i andre sammenhenger har vist at det kan være en utfordring å få tilstrekkelig varme når utetemperaturen kan komme under -10 grader. I intervjuene framkom det at personellet ikke var gjort kjent med at det var utført tester som kunne sikre at de planlagte områdene med varmekabler på Goliat var tilstrekkelig dimensjonert til å smelte is og snø ved designtemperaturen for Goliat som er satt til -18 grader. Rapporten Winterisation Features konkretiserer bruk av varmekabler, men tar ikke for seg andre forhold med tanke på vinterisering. I intervjuene kom det fram at personell fra Eni så rapporten som en start, mens personell fra HHI anså rapporten som ferdig. Styringsforskriften 6 om styring av helse, miljø og sikkerhet Aktivitetsforskriften 77 om håndtering av fare- og ulykkessituasjoner Materialhåndtering Forbedringspunkt: Det var forbedringspunkter knyttet til materialhåndtering. I deler av landingsområdene er det blindsoner. Dette kan blant annet skyldes at det ved etablering av landingsområder er lagt opp til skjerming mot vær og vind. Det framkom i intervjuene med Eni at de mente det var sikt til de områdene der det var planlagt å sette ned lasten. Det er etter vår vurdering viktig at kranfører også har god sikt til resten av landingsområdet fra normal arbeidsstilling, da det i disse områdene kan oppholde seg personell som er i bevegelse mot nedsettingsområdet. Det er i ettertid tatt kontakt med Eni og prosjektet for å få en oversikt over omfanget av blindsoner på lastedekkene. Dette vil bli behandlet som en oppfølging av dette tilsynet. Innretningsforskriften 13 om materialhåndtering og transportveier, atkomst og evakueringsveier 6 Andre kommentarer Under tilsynet kom det fram at Eni har involvert helikopteroperatøren Bristow i forbindelse med utformingen av helikopterdekket på Goliat FPSO. Vi vil opplyse om at Luftfartstilsynet er Ptils bistandsmyndighet på utforming og bruk av helikopterdekket. Helikopterdekket må i tillegg godkjennes av Luftfartstilsynet iht. forskrift om kontinentalsokkelflyging.

5 5 7 Deltagere fra Petroleumstilsynet Hilde Heber - arbeidsmiljø (oppgaveleder) Anne Mette Eide - arbeidsmiljø Henrik H Meling - materialhåndtering Anne Gro Løkken - beredskap Inger-Helen Førland beredskap 8 Dokumenter Følgende dokumenter ble benyttet under planlegging og gjennomføringen av aktiviteten: Goliat Project Quality Plan Rev.2 (Nov.2010), DM# Goliat Project Execution Plan - PDO Supp.Doc., DM# To be revised Summer A-HHI-A-KA-5001 Project Quality Plan, Rev.C Org.chart: Eni Site Team Organisation Q DM#625900_v1 Org.chart: Eni Goliat Development Project (overall) Org.chart: HHI Goliat FPSO Safety & WE Org.chart: HHI Goliat project (overall) Job profile: FPSO Site Crane and Material Handling Eng. DM# Job profile: FPSO Working Environment Resp. Engineer DM# Job profile: FPSO WE Ergonomics Resp. Eng. DM# Job profile: FPSO Site HSE Coordinator DM# Job profile: FPSO Area Technical Safety Resp. Engineer DM# Job profile: FPSO Life Boat Responsible Engineer DM# Job profile: FPSO LQ Responsible Engineer DM# Job description: HHI Safety/WE Lead Engineer Job description: HHI WE Engineer Job description: HHI Topside Equip. Layout Eng. Job description: HHI Topside Mat. Handling Eng. Job description: HHI WE Coordinator Job description: HHI WE Liaison Engineer Job profile: FPSO Logistic and Maritime Supervisor DM# Job profile: FPSO Camp LQ Boss DM# Job profile: FPSO Static Equip. Resp. Eng. DM# Job profile: FPSO Topside Area Lead Engineer DM# Job description: HHI EPA Coordinator Job description: HHI Hull Outfitting Engineer 3.TR.GOL Goliat FPSO - Functional and Design Reqs Rev.5 same as in Aug CR.GOL Goliat HSE Programme for Execution Phase Under revision 229A-HHI-S-FD HSE Programme, Rev.C02 DRAFT excl. App. Goliat - 229A-HHI-S-FD HSE Programme, Rev.C02 (AfC) 229A-HHI-S-RA-0003 Working Envir. Impact Assessment Report (WEIA), Rev.P01 (Issued for review) WEIA Report - Company comment Example: Noise in ch A-HHI-S-FD-0014 Working Environment Progr. for Detailed Design, Rev.C A-HHI-S-RA-0058 Organisation and Manning Report, Rev.D A-HHI-S-SP-0014 Working Environm. Spec, Rev.C A-HHI-S-DS-0012 Working Environm. Area Charts and Area Limits, Rev.P A-HHI-S-RA-0048 CRIOP Study, Rev.D A-HHI-S-RA-0059 CCR Task and Function Analysis, Rev.D A-HHI-R-FD-0002 Mat. Handling Phil. and Mngmt. Plan Report Internal working rev. May A-HHI-R-SP-0007 Technical Spec. - Lifeboats & Lifeboat Station Pack., Rev.D

6 6 229A-HHI-S-FD-0013 Evacuation, Escape and Rescue Strategy (EERS), Rev.C A-HHI-S-FD-0016 Human Machine Interface Study Report Rev.D Emergency Prep. Analysis (EPA) To be completed summer A-HHI-S-RA-0067 Helideck Study - Wind, Turbulence and Isothermals, Rev.P A-ENI-V-RA-0024 Wind Tunnel Test Report,, Rev.P A-HHI-C-XD Architectural General Arr. L18 HTCC, Rev.C A-HHI-C-XD Architectural General Arr. H10 Helideck, Rev.C A-ENI-L-RA-0001 Material Handling Report (Philosophy) Rev LQ and Utilities WE Internal Design Review Report and Action List To be at hand during audit 229A-HHI-A-RA 0007 Winterisation Features, Rev.D A-HHI-ER071-N-DS-0004, Rev.P01 - Data sheet Crane (Issued for client review) Technical doc - Technical Description - Pedestal Cranes CONFIDENTIAL MM-HHI-GOL Minutes from 2nd Tech. Clarification Meeting - Offshore Crane Central Control Suite: Status and Progress Plan March 2011 Status Follow-up of Studies WE Post -AFD Deliverable Activity Status May 13, 2011 Goliat SEAMS Register - week 18 - Status Sheet - Reporting Goliat SEAMS Register - week 18 - Status of Action Numbers for Source Documents Goliat SEAMS Register - week 18 - Action Data Sheet Goliat SEAMS Register Action and Response Sheets ( ) FPSO TWG overview - ref. WE Programme for Detailed Design Ch. 3.3 FPSO TWG - Front pages from Minutes Vedlegg A Oversikt over intervjuet personell.