MILJØMILA 2016 Per Kristian Krogstad

MILJØMILA 2016 Per Kristian Krogstad

Kommunens rolle på forurensningsområdet - forvalter av kommunepliktene og som forurensningsaktør

Forurensningsmyndigheten ( 81) Riksnivå: Kongen, Departementet og Miljødirektoratet Fylkesnivå: Fylkesmannen (delegert) Kommunalt nivå: Kommunene 1. Direkte i loven «Kommunen» 2. Delegert

Kommunen som forurensningsmyndighet Kommunestyret Delegeringer videre til annet organ Hvis myndigheten skal utøves av andre organer i kommunen enn kommunestyret, må myndigheten delegeres fra kommunestyret til vedkommende underliggende organ. For at det ikke skal oppstå tvil om myndigheten er delegert, til hvem og på hvilke vilkår, bør delegeringen skje skriftlig. Delegeringen bør angi hvilke paragrafer i lovverket som delegeres.

Klageinstans Fylkesmannen Vedtak Kommunestyret (som første instans) Delegert myndighet Kommunal klagenemnd/kommunestyret Vedtak Myndighet gitt direkte i loven f. eks. 37 1. ledd («vedtak om opprydding») Veileder for bruk av tvangsmulkt: http://www.miljodirektoratet.no/no/publikasjoner/publikasjoner/2011/februar/bruk_av_tvangsmulkt/

Kommunens todelte rolle Kommuneplikter Kommuneaktør Utøvende myndighet Lovpålagte oppgaver Aktør / Forurenser

Kommunen som aktør/forurenser Avløpsanlegg Avfallsmottak

Tømming av slam fra slamavskillere Mottaksanlegg for husholdningsavfall og kloakkslam Avløpsanlegg Innsamling av husholdningsavfall Lokale forskrifter Kommunal beredskap KOMMUNEPLIKTENE 48 a Farlig avfall - mottak Mottaksanlegg for avfall fra skip Pålegg om opprydding Avfall i samband med utsalgssteder, turistanlegg m.v. Avfallsgebyr Gjenvinning og annen behandling av avfall

Kommuneplikter 9 forskrifter om forurensning Fastsette lokale forskrifter 22, 23, 24 om avløpsanlegg Krav til utførelse, tilknytning, drift og vedlikehold 26 tømming av slam fra slamavskillere

29 Avfallsanlegg Kommunen skal ha anlegg for opplag eller behandling av husholdningsavfall og kloakkslam og har plikt til å ta imot slikt avfall og slam.

30 Kommunal innsamling av husholdningsavfall Kommunen skal sørge for innsamling av husholdningsavfall Uten kommunens samtykke må ingen samle inn husholdningsavfall.

31 - spesialavfall (farlig avfall) Avfallsforskriften 11-10. Kommunenes ansvar Kommunen skal sørge for at det eksisterer et tilstrekkelig tilbud for mottak av farlig avfall fra husholdninger og virksomheter med mindre mengder farlig avfall i kommunen. Plikten er begrenset til mottak av inntil 1000 kg farlig avfall totalt pr. år pr. avfallsbesitter. Ved mottak av farlig avfall fra husholdninger i henhold til plikten i første ledd, skal det ikke tas vederlag. Kommunens kostnader knyttet til håndtering av farlig avfall fra husholdninger skal dekkes gjennom det kommunale avfallsgebyret, jf. forurensningsloven 34.

Kommuneplikter forts. 32 a Mottaksanlegg for avfall fra skip Oversikt over havner og avfallsplaner 33 (gjenvinning og annen behandling av avfall) jf. f. eks. avfallsforskriften kapittel 1 om Kasserte elektriske og elektroniske produkter III. Plikter for kommunen

34 avfallsgebyr Kommunen skal fastsette gebyrer til dekning av kostnader forbundet med avfallssektoren, herunder innsamling, transport, mottak, oppbevaring, behandling, etterkontroll m.v. Kostnadene skal fullt ut dekkes inn gjennom gebyrene. Kostnader = kapitalkostnader og driftskostnader. Prinsippet om full kostnadsdekning For avfall som kommunen har plikt til å samle inn, motta og/eller behandle etter 29, 30 eller 31 må gebyret ikke overstige kommunens kostnader. Retningslinjer for beregning av selvkost for kommunale betalingstjenester https://www.regjeringen.no/globalassets/upload/kmd/komm/retningslinjer_selvkost_betalingstjenester.pdf Beregning av kommunale avfallsgebyr: http://www.miljodirektoratet.no/documents/publikasjoner/m258/m258.pdf

35 avfall i samband med utsalgssteder, turistanlegg, utfartssteder m.v. Kommunen skal sørge for oppsetting og tømming av avfallsbeholdere på utfartssteder og andre sterkt besøkte offentlig steder hvor det må regnes med at avfall vil bli gjensatt. I tilknytning til tømming skal det foretas rimelig opprydding i området. Kommunens plikt etter dette ledd gjelder ikke dersom noen annen har plikt etter første ledd eller 36.

48 Plikt til å ha kunnskap om miljøet på et overordnet plan. Kommunen skal ha oversikt over forurensningssituasjonen i egen kommune. Føre tilsyn etter 48, 1. ledd at besitter med næringsavfall som ikke i art eller mengde skiller seg vesentlig fra husholdningsavfall, håndterer dette forsvarlig Kan ta gebyr for dette arbeidet

Akutt forurensning Med akutt forurensning menes forurensning av betydning, som inntrer plutselig, og som ikke er tillatt etter bestemmelse i eller i medhold av denne lov. 43 Kommunal beredskap Kommuner skal sørge for nødvendig beredskap mot mindre tilfeller av akutt forurensning som kan inntreffe eller medføre skadevirkninger innen kommunen, og som ikke dekkes av privat beredskap etter 40-42. 44, 46, 47 om beredskapsplaner, aksjoner og bistand

Forbud mot forsøpling ( 28) Ingen må tømme, etterlate, oppbevare eller transportere avfall slik at det kan virke skjemmende eller være til skade eller ulempe for miljøet. Bestemmelsen i første punktum gjelder også skipsvrak, flyvrak og andre liknende større gjenstander. Foto: Kvænangen kommune

37 (pålegg om å rydde opp i avfall o.l. eller betale for opprydding) Kommunen kan gi pålegg om at den som har etterlatt, tømt eller oppbevart avfall i strid med 28, skal fjerne det, rydde opp innen en viss frist, eller at han skal dekke rimelige utgifter som noen har hatt til fjerning eller opprydding. Slikt pålegg kan også gis overfor den som har overtrådt 35 første eller tredje ledd dersom dette har ført til at avfallet er blitt spredd. Forurensningsmyndigheten (delegert til kommunene) kan også gi pålegg om opprydding og fjerning til den som var eier av motorkjøretøy, skip, fly eller annen liknende større gjenstand, da det ble etterlatt i strid med 28 eller som er eier når pålegget gis. Har noen bedt kommunen gi pålegg om opprydning eller betaling av utgifter etter første eller annet ledd, er avgjørelsen enkeltvedtak også om pålegg ikke blir gitt.

Åpen brenning og brenning av avfall i småovner

Åpen brenning og brenning av avfall i småovner Gode systemer for innsamling av avfall, oppfølging av forsøplingssaker og regulering av åpen brenning av avfall er viktig for å hindre at avfallshåndteringen blir skjemmende, medfører helse- eller luktproblemer eller andre forurensningsulemper. Åpen og ukontrollert brenning av avfall og biologisk materiale kan gi store utslipp av blant annet tjærestoff, polysykliske aromatiske hydrokarboner (PAH), dioksiner og tungmetaller. Dette kan medføre både helse- og miljøproblemer lokalt.

Kommunalt avfallsforbrenningsanlegg anno 1983

Baksiden av medaljen

Lokal forskrift om åpen brenning og brenning av avfall i småovner Kommunen skal føre tilsyn med all form for åpen brenning og brenning av avfall i småovner. Dette gjelder også brenning som ikke regnes som vanlig forurensning og brenning av næringsavfall. FM anbefaler at kommunene vedtar en lokal forskrift som regulerer hva som er tillatt å brenne. Dette vil også lette tilsynsarbeidet. Veiledning på Miljøkommune.no http://www.miljokommune.no/temaoversikt/forurensing/luftkvalitet/fastsette-lokal-forskrift-om-apen-brenning-ogbrenning-av-avfall-i-smaovner-/# Myndigheten til å lage forskrift ble delegert 2001 fra da Miljøverndepartementet til kommunene. https://lovdata.no/dokument/del/forskrift/2001-07-19-1706?q=tilsyn%20med%20%c3%a5pen%20brenning*

25 24 24 20 15 10 5 4 3 Troms kommuner 2016 Kommuner med forskrift 0 Åpen brenning Tilsyn Næring

Tvangsmulkt ( 73) Tvangsmulkt er en plikt til å betale et pengebeløp ved overtredelse av loven eller plikter fastsatt med hjemmel i loven. Formålet med tvangsmulkten er at den ansvarlige for den ulovlige tilstanden skal få en økonomisk motivasjon for å etterleve de kravene som er fastsatt. Tvangsmulkt er ikke straff, og det skal alltid være mulig for den ansvarlige å unngå tvangsmulkten. Tvangsmulkten har virket etter sin hensikt om den ansvarlige innretter seg slik at han ikke må betale. Fylkesmannen er klageinstans. Tvangsmulkten tilfaller staten. Veileder http://www.miljodirektoratet.no/old/klif/publikasjoner/2758/ta2758.pdf

Takk for oppmerksomheten!