246/10 i Gran - Klage på vedtak om fjerning av avfallsdeponi for organisk landbruksavfall

Transkript

1 Arkivsak-dok. 15/ Saksbehandler Anne Okkenhaug Bentsen Saksgang Klagenemnda Møtedato 246/10 i Gran - Klage på vedtak om fjerning av avfallsdeponi for organisk landbruksavfall Rådmannens innstilling: Rådmannen tar ikke klagen til følge og fastholder Gran kommunes vedtak av : Med hjemmel i Lov om forurensning og avfall 7, andre ledd; 37 og 73, gir rådmannen Sverre Nordengen org.nr , pålegg om å fjerne den delen av det organiske avfallsdeponiet som ikke allerede er ordentlig omdannet til jord og å fjerne eventuelt annet avfall som er deponert der. Dette deponiet ligger på Nordengens eiendom ved skogsbilveg i søre Ålsbygda. Det organiske avfallet må enten komposteres og gjenbrukes i jordbruksdrifta på gården eller leveres til lovlig avfallsanlegg. Eventuelt annet avfall må også leveres til lovlig avfallsanlegg. Avfallet må være fjernet innen ny frist: 1. juli Dersom pålagt tiltak ikke er gjennomført innen den gitte fristen, påløper en tvangsmulkt til staten på kr , jfr. Lov om vern mot forurensning og om avfall 73. Kommunen ber om at vi blir varslet når oppryddingen er gjennomført. Vedtaket er endelig og kan ikke påklages. Saksdokumenter Opprinnelig vedtak i administrativ sak, datert Ja Foreløpig klage på vedtak fra Sverre Nordengen, datert Ja Klage på vedtak fra Sverre Nordengen og Vivian Amundrud, datert Ja Forurensningsloven Nei Analyseresultater for vannanalyser fra hyttebrønn datert Nei Vedlagt Oppsummering Gran kommune har mottatt klage på vedtak om fjerning av avfallsdeponi for organisk landbruksavfall, datert Avfallsdeponiet som bl.a. består av fôrrester og avfall fra potetproduksjon hos landbruksforetaket til Sverre Nordengen, er plassert i en vegskråning nedenfor en skogsbilveg som er brukt som turveg. Deponiet ligger også ca. 100 meter ovenfor en hyttebrønn, hvor vannanalyser fra høsten 2015 viser at vannet er forurenset. Begrunnelse for 1

2 vedtaket var at deponiet er i strid med Lov om vern mot forurensninger og om avfall (forurensningsloven) 7 (plikt til å unngå forurensning), 28 (forbud mot forsøpling) og 32 (håndtering av næringsavfall). Klager godtar ikke pålegget om å fjerne avfallsdeponiet, fordi de mener at avfallsfyllinga er en komposthaug som skal tas inn igjen i jordbruksproduksjonen når avfallet er ferdig omdannet til jord. De mener også at det ikke kan bevises at forurensninga av hytteeierens brønn skyldes avfallsfyllinga deres. Klagen inneholder ikke nye momenter som gjør at vedtaket bør omgjøres. Vedtaket foreslås derfor opprettholdt. Saksutredning Bakgrunn for saken Foretakseier, Sverre Nordengen, har sendt inn klage på vedtak med pålegg om fjerning av avfallsdeponi med hovedsakelig organisk materiale fra Nordengens landbruksvirksomhet. Vedtaket ble fattet i administrativ sak (brev) fra Landbrukskontoret datert Pila på kartet under viser avfallsdeponiets plassering i Gran kommune. 2

3 Den svarte pila på ortofotoet under, viser avfallsdeponiets plassering mer detaljert. Den røde pila under viser plassering av hytteeierens brønn. 100 m. I juli 2015 ble Landbrukskontoret kontaktet av representant for hytteeier på Søndre Ålsvegen 614, om at de var bekymret for forurensning av hyttas brønn pga. et avfallsdeponi for organisk landbruksavfall som Nordengen har lagret på egen skogsmark ca. 100 meter ovenfor brønnen. Hytteeier mener at det bl.a. er deponert husdyrgjødsel, potetrester og noe hønsekadaver i fyllinga. Befaring av avfallsdeponiet ble utført av Landbrukskontoret sammen med Nordengen i august. Denne viste, så langt Landbrukskontoret kunne se, at det var deponert fôrrester fra Nordengens landbruksdrift, i en fylling i skråning på nedsiden av skogsbilveg der denne går over Nordengens skogteig oppe i søre Ålsbygda. Det var også deponert noen få betong/keramiske rør eller bygningsavfall eller lignende i fyllinga. Nordengen sa at det var lagt fôrrester og noe rester fra potetproduksjon i fyllinga. Organisk avfall har vært deponert i denne fyllinga både i 2015 og tidligere år, og det er i følge Nordengen snakk om ca. 2 traktortilhenger-lass organisk avfall pr. år. Deler av deponiet kunne man tydelig se var tippet der i 2015, fordi plantematerialet var lite omdannet. Resten av deponiet, som sannsynligvis er tippet tidligere år, var blitt mer omdannet til jord og var delvis bevokst med bl.a. brennesle. På befaringsdagen og i telefonsamtale før befaringen, forklarte Nordengen at avfallsdynga var et permanent deponi og at han ikke ønsket å ta dette inn i jordbruksproduksjonen sin bl.a. pga. frykt for evt. sjukdomssmitte fra potetproduksjonen. 3

4 Bilder av deler av deponiet med bl.a. rør-deler Terrenget nedenfor avfallsdeponiet ned mot brønnen ble også befart. Det var ikke noen synlige tegn på at det har gått noe bekkefar/avrenningsfar fra deponiet ned mot brønnen. Det var et bekkedråg, som på befaringsdagen nærmest var tørt, som renner i en svak forsenkning/bekkedal som går i sørvestlig retning ca. 50 meter øst for deponiet. Det er blitt utført analyser av vannprøver tatt i brønnen den Disse viste at vannet inneholder Koliforme bakterier og E.coli som ligger over akseptabel verdi for drikkevann. Dette kan stamme fra tarminnhold hos mennesker eller dyr, eller det kan også stamme fra råtnende plantemateriale, dvs. naturlige jordbakterier. Det ble observert ekskrementer ovenfor og rundt brønnen fra dyr som har gått på utmarksbeite i området. Om grunnlaget for klage foreligger Det foreligger klage fra foretakseier, Sverre Nordengen, mottatt på Landbrukskontoret og Foretakseier er part i saken etter Forvaltningslovens kap VI. Klage på vedtak om fjerning av avfallsdeponi ble mottatt 3 dager og 18 dager etter at vedtak var sendt ut. Klagen anses å ha kommet inn i rett tid i forhold til klagefristen på 3 uker fra mottatt vedtak. Innhold i klagen fra foretakseier Nordengen har sendt inn to e-post-meldinger hvor de klager på vedtaket om fjerning av deponi. I den første meldinga, foreløpig klage, sier han at han ikke godtar pålegget om fjerning. I den andre meldinga, selve klagen, sier han og partneren at det på befaringsdagen ikke kom tydelig fram at avfallet kun var plassert ute i skogen midlertidig. Det er meningen at avfallet skal benyttes til jordbruksformål når det er ferdig kompostert. Han viser til Forurensninglovens 32, som sier at næringsavfall skal bringes til lovlig avfallsanlegg med mindre det gjenvinnes eller brukes på annen 4

5 måte. Og han viser til sitatet fra Regelhjelp.no, som sier at fôrrester kan komposteres på gården, og kommenterer at det ikke står spesifisert i sitatet hvor på gården dette skal skje. De mener at de har holdt seg innenfor dette regelverket. Han kommenterer også at det ikke kan bevises at eventuell avrenning kommer fra hans deponi, og at hytteeiers brønn ligger i et åpent utmarksbeite uten inngjerding. Det kan dermed også være en mulighet for at eventuell forurensning av brønnen kommer fra beitedyr som går i området. Saksgang har vært slik: Landbrukskontoret mottar bekymringsmelding fra Andreas Moen, representant for hytteeier, ang. mulig forurensning av hyttebrønn Landbrukskontoret gjennomfører befaring av avfallsdeponi og brønn sammen med Sverre Nordengen Landbrukskontoret mottar analyseresultat fra hytteeier, Marit Moen, for vann fra hyttebrønnen Landbrukskontoret sender forhåndsvarsel om pålegg om fjerning av avfallsdeponi til Sverre Nordengen Landbrukskontoret sender vedtak med pålegg om fjerning av avfallsdeponi til Sverre Nordengen Landbrukskontoret mottar e-post fra Sverre Nordengen med foreløpig klage på vedtaket datert d.v.s. at han ikke godtar pålegg om fjerning av avfallsdeponi Landbrukskontoret mottar e-post fra Sverre Nordengen og hans partner Vivian Amundrud med klage på vedtaket datert , med begrunnelse for klagen Landbrukskontoret sender foreløpig svarbrev til Sverre Nordengen ang. at saken vil bli behandlet på nyåret Konsekvenser Lover og forskrifter Lov om vern mot forurensninger og om avfall (forurensningsloven) 7. (plikt til å unngå forurensning) sier: Ingen må ha, gjøre eller sette i verk noe som kan medføre fare for forurensning uten at det er lovlig etter 8 eller 9, eller tillatt etter vedtak i medhold av 11. Når det er fare for forurensning i strid med loven, eller vedtak i medhold av loven skal den ansvarlige for forurensning sørge for tiltak for å hindre at den inntrer. Har forurensningen inntrådt skal han sørge for tiltak for å stanse, fjerne eller begrense virkningen av den. Den ansvarlige plikter også å treffe tiltak for å avbøte skader og ulemper som følge av forurensningen eller av tiltakene for å motvirke den. Plikten etter dette ledd gjelder tiltak som står i et rimelig forhold til de skader og ulemper som skal unngås. 27. (definisjoner) sier: Med avfall forstås kasserte løsøregjenstander eller stoffer. Som avfall regnes også overflødige løsøregjenstander og stoffer fra tjenesteyting, produksjon og renseanlegg m.v. Som næringsavfall regnes avfall fra offentlige og private virksomheter og institusjoner. 28. (forbud mot forsøpling) sier: Ingen må tømme, etterlate, oppbevare eller transportere avfall slik at det kan virke skjemmende eller være til skade eller ulempe for miljøet. Bestemmelsen i første punktum gjelder også skipsvrak, flyvrak og andre liknende større gjenstander. 5

6 Den som har overtrådt forbudet i første ledd, skal sørge for nødvendig opprydding. 32. Håndtering av næringsavfall sier: Næringsavfall skal bringes til lovlig avfallsanlegg med mindre det gjenvinnes eller brukes på annen måte. Forurensningsmyndigheten kan samtykke i annen disponering av avfallet på nærmere fastsatte vilkår. 37. (pålegg om å rydde opp i avfall o.l. eller betale for opprydding) sier: Kommunen kan gi pålegg om at den som har etterlatt, tømt eller oppbevart avfall i strid med 28, skal fjerne det, rydde opp innen en viss frist, eller at han skal dekke rimelige utgifter som noen har hatt til fjerning eller opprydding. 73. (tvangsmulkt ved forhold i strid med loven) sier: For å sikre at bestemmelsene i denne lov eller vedtak i medhold av loven blir gjennomført, kan forurensningsmyndigheten fatte vedtak om tvangsmulkt til staten. På det offentliges nettsted for krav i lovverk og forskrifter for ulike bransjer, Regelhjelp.no, står følgende om håndtering av næringsavfall: Håndtering av næringsavfall: Næringsavfall skal leveres til godkjent avfallsmottak for behandling. Avfall fra offentlige og private virksomheter og institusjoner er næringsavfall. Tilleggsinformasjon for jordbruk: Avfall fra landbruket er næringsavfall, og dette omfattes ikke av lovpålagt kommunal avfallsordning. Type avfall utgjør i første rekke plast fra rundballer, olje/kjemikalier, EE-avfall, jern m.m. Slikt avfall skal bringes til lovlig avfallsmottak. Fôrrester skal leveres til lovlig avfallsanlegg, eventuelt komposteres på gården. Avfall som oppstår i husholdningen på gårdsbruket derimot er husholdningsavfall, og inngår i lovpålagt kommunal renovasjon. (Kommunens utheving av skrifta) Eksisterende planer Ikke relevant. Gjeldende vedtak - Administrativt vedtak i sak 15/02454, datert : Med hjemmel i Lov om forurensning og avfall 7, andre ledd; 37 og 73, gir rådmannen Sverre Nordengen org.nr , pålegg om å fjerne den delen av det organiske avfallsdeponiet som ikke allerede er ordentlig omdannet til jord og å fjerne eventuelt annet avfall som er deponert der. Dette deponiet ligger på Nordengens eiendom ved skogsbilveg i søre Ålsbygda. Det organiske avfallet må enten komposteres og gjenbrukes i jordbruksdrifta på gården eller leveres til lovlig avfallsanlegg. Eventuelt annet avfall må også leveres til lovlig avfallsanlegg. Avfallet må være fjernet innen 22. desember Dersom pålagt tiltak ikke er gjennomført innen den gitte fristen, påløper en tvangsmulkt til staten på kr Kommunen ber om at vi blir varslet når oppryddingen er gjennomført. 6

7 Vedtaket er fattet i henhold til Gran kommunestyres delegasjonsvedtak i K.sak 24/08 av I henhold til forvaltningslovens 28, har foretaket rett til å klage over vedtaket. Klagefristen er tre uker etter mottak av dette brevet. Klageinstans er Fylkesmannen i Oppland. En eventuell klage sendes om Landbrukskontoret for Hadeland (I etterkant av vedtaket er det blitt avklart at det er Gran kommunes klagenemnd som er den riktige klageinstans for dette vedtaket etter Forurensningsloven.) Økonomi Ikke relevant. Bemanning Ikke relevant. Uttalelse fra andre utvalg Ikke relevant Ja/Nei Ungdomsrådet Eldrerådet Rådet for funksjonshemmede Andre råd eller utvalg Vurdering/alternative løsninger Kommunens vurdering av klagen Nordengen sier i sin klage at avfallshaugen har en annen funksjon enn det som han gav uttrykk for i telefonsamtale i august og på befaringsdagen. Han sier i klagen at avfallshaugen ligger der midlertidig og at det er planer om å bruke massen inn i jordbruksproduksjonen når den er ferdig kompostert. For Gran kommune virker det usannsynlig at det organiske avfallet er tenkt plassert i skogen midlertidig, når det er kjørt vel 3 km fra gårdstunet ut i skogen og at det der er tippet utfor en bratt vegskråning. Det virker lite planmessig og nokså arbeidskrevende å ta igjen avfallet fra dette deponiet og få fraktet det tilbake til gården. Nordengen gav også tidligere uttrykk for at han var skeptisk til å bruke det organiske avfallet fra potetproduksjon inn i drifta igjen pga. eventuell potetsjukdoms-smitte i avfallet, og at det var bl.a. derfor han hadde plassert det i dette (permanente) deponiet. At det også er lagt rør-rester i fyllinga, tyder på at dette er et permanent deponi. Forurensningslovens 28 sier at ingen må tømme eller oppbevare avfall slik at det kan virke skjemmende eller være til skade eller ulempe for miljøet. Siden avfallsdeponiet ligger rett ved siden av en skogsbilveg som er brukt som turveg, mener Gran kommune at avfallet fortsatt virker skjemmende for de som går tur forbi der. Det at det i tillegg til det organiske avfallet også er kastet noe rester av betong/plastrør, er jo med på å øke dette inntrykket. Med hensyn til spørsmålet om avfallsdeponiet kan ha medført/kan medføre forurensning av hytteeierens brønn, så er dette noe usikkert etter kommunens vurdering. Analyser av vannet fra brønnen som ble utført i slutten av september viser bl.a. høge verdier av koliforme bakterier og 7

8 E.coli. E.coli er bakterier som stammer fra tarminnhold hos mennesker eller dyr og som indikerer at vannet også kan inneholde sykdomsfremkallende bakterier. E.coli-bakterier kan kun overleve noen uker i naturen, når de er ute av kroppen til et varmblodig dyr. Koliforme bakterier kan stamme fra tarminnhold, men kan også forekomme i råtnende plantemateriale. I en beskrivelse av koliforme bakterier på hjemmesiden til Nedre Romerike Vannverk, står det at dersom man oppdager koliforme bakterier i drikkevannet, kan et tiltak være å rense brønnen. Når man snakker om forurensning av drikkevann og hva som er helseskadelig for mennesker å drikke, er det bakterier som stammer fra tarmen som er det aktuelle. Avfallsdeponiet til Nordengen inneholder, ifølge Nordengen, ikke husdyrgjødsel, men kun annet organisk avfall fôrrester, potetrester og jord. Det var vanskelig for landbrukskontoret å kunne fastslå med sikkerhet at deponiet kun inneholdt disse typene avfall, og ikke noe husdyrgjødsel. Det er svært vanskelig å fastslå hvor E.coli i brønnen kommer fra. Fordi det er noe usikkerhet rundt dette, mener kommunen at man bør være føre var i forhold til deponiet og mulig forurensningsfare. Det er to alternative måter å se denne saken på. Det ene alternativet er at klager ikke får medhold i klagen sin, og at man anser avfallsfyllinga som noe foretakseier har anlagt som et permanent deponi, og som da ikke er tillatt i følge forurensningsloven. Han må da fjerne deponiet etter en frist gitt av forurensningsmyndigheten, d.v.s. kommunen. Det andre alternativet er å la klager få medhold i klagen sin, og anse hans avfallsfylling som et komposteringsanlegg, som er anlagt på stedet midlertidig. Foretakseier måtte dermed fjerne avfallet når det var ferdig kompostert og føre det tilbake inn i jordbruksdrifta. Da måtte man se helt bort i fra at avfallet kunne utgjøre noen forurensningsfare overfor hytteeierens brønn, og dette ville bli å overse et moment som kan ha betydning. Dersom klagen skulle imøtekommes, vil hytteeier få klagerett i saken. Konklusjon At avfallsfyllinga skal betraktes som et komposteringsanlegg virker meget usannsynlig. Dette har først og fremst med beliggenheten å gjøre. Fyllinga er plassert ca. tre km. fra gårdstunet og den er plassert i en forholdsvis bratt skråning, hvor deler av de deponerte massene har trillet eller sklidd et stykke nedover i skråninga. Det ville være veldig arbeidskrevende å få samlet sammen den komposterte massen etter at den var ferdig omdannet til jord. I tillegg inneholder fyllinga gamle rester av rør, noe som ikke hører til i et komposteringanlegg. Gran kommune kan ut fra dette ikke gå for alternativet hvor man anser avfallsdeponiet som et komposteringsanlegg. Kommunen mener at klagen ikke tilsier at man skal gjøre om på vedtaket datert Nordengens deponi er i strid med både Forurensningslovens 28 (Forbud mot forsøpling) og 32 (Håndtering av næringsavfall). Deponiet kan også være i strid med Forurensninglovens 7 (plikt til å unngå forurensning). Ut fra vurderingene ovenfor fastholder Gran kommune sitt vedtak datert Ut fra kommunens vurderinger i saken, må det ikke deponeres mere avfall på dette stedet i framtida. Angående bruk av tvangsmulkt i forbindelse med saker etter forurensningsloven, er dette noe som Gran kommune (v. landbrukskontoret) har brukt i en del lignende saker. Formålet med tvangsmulkten er at den ansvarlige for den ulovlige tilstanden skal få en økonomisk motivasjon for å etterleve de kravene som er fastsatt. Størrelsen på tvangsmulkten er i tråd med andre sammenlignbare saker som kommunen har behandlet. Mulkten settes i forhold til hvilke kostnader som er knyttet til gjennomføring av det konkrete tiltak og slik at det ikke vil lønne seg for den ansvarlige å fortsette det ulovlige forholdet. 8

9 Rådmannen foreslår følgende konklusjon: Rådmannen tar ikke klagen til følge og fastholder Gran kommunes vedtak av : Med hjemmel i Lov om forurensning og avfall 7, andre ledd; 37 og 73, gir rådmannen Sverre Nordengen org.nr , pålegg om å fjerne den delen av det organiske avfallsdeponiet som ikke allerede er ordentlig omdannet til jord og å fjerne eventuelt annet avfall som er deponert der. Dette deponiet ligger på Nordengens eiendom ved skogsbilveg i søre Ålsbygda. Det organiske avfallet må enten komposteres og gjenbrukes i jordbruksdrifta på gården eller leveres til lovlig avfallsanlegg. Eventuelt annet avfall må også leveres til lovlig avfallsanlegg. Avfallet må være fjernet innen ny frist: 1. juli Dersom pålagt tiltak ikke er gjennomført innen den gitte fristen, påløper en tvangsmulkt til staten på kr , jfr. Lov om vern mot forurensning og om avfall 73. Kommunen ber om at vi blir varslet når oppryddingen er gjennomført. Vedtaket er endelig og kan ikke påklages. Kommunikasjons- og informasjonstiltak Tilsendes kopi av vedtaket: Sverre Nordengen, klager Andreas Moen, representant for hytteeier Dato: 14. april 2016 Godkjent av rådmannen 9