Fra Fylkesmannen: Eva Boman Veronica Skjævestad Lillian Raudsandmoen

Transkript

1 Fylkesmannen i Aust-Agder Miljøvernavdelingen Vår dato Vår referanse /2475/LRA Lillian Raudsandmoen Arkiv nr. Deres referanse fmaalra@fylkesmannen.no Inspeksjonsrapport Oppfølging etter inspeksjon ved Søm Båtforening Dato for inspeksjonen: Rapportnummer: I.FMAA Saksnummer hos Fylkesmannen: 2012/2475 Kontaktpersoner ved kontrollen: Fra virksomheten: Gunnar Berntzen Åge Holm Fra Fylkesmannen: Eva Boman Veronica Skjævestad Lillian Raudsandmoen Resultater fra inspeksjonen Denne rapporten omhandler avvik og anmerkninger som ble konstatert hos Søm Båtforening under inspeksjonen Denne rapporten har status som foreløpig. Dersom vi ikke får tilbakemelding om faktiske feil i rapporten innen 2 uker etter at rapporten er mottatt, er rapporten å anse som endelig. Under inspeksjonen avdekket Fylkesmannen et avvik: Manglende beredskapsutstyr for akutt forurensing - og en anmerkning: Manglende skriftlig vurdering av behovet for mottaksanlegg i havnen Avvikene og anmerkningene er nærmere beskrevet fra side 4. Vi ber Søm Båtforening om en skriftlig bekreftelse innen på at avviket er rettet. Oppfølgingen etter inspeksjonen er nærmere beskrevet fra side 2. Vi takker for god mottagelse og samarbeid på kontrolldagen. Med Hilsen Lillian Raudsandmoen Rådgiver Veronica Skjævestad senioringeniør Brevet er elektronisk godkjent og sendes uten underskrift.

2 Informasjon om virksomheten Organisasjonsnr: Besøksadresse: Søm, 4870 FEVIK Telefon: Bransjenr. (NACE-kode): E-post: Kontrollert anlegg Navn: Søm Båtforening Anleggsnr: Kommune: Grimstad Saksnr: 2012/2475 Bakgrunnen for inspeksjonen: Denne inspeksjonen inngår i en regional tilsynsaksjon rettet mot avfall fra havner. Hensikten med kontrollen er å undersøke om kravet til avfallsplan er tilfredsstilt og at avfallet håndteres i tråd med regelverket. Kontrollen inngår også som en del av miljøvernmyndighetenes arbeid med å håndheve gjeldende krav med hensyn til beskyttelse av det ytre miljøet. Kontrollen fokuserer på overholdelse av krav, og rapporten beskriver de avvikene og anmerkningene som ble avdekket under kontrollen. Følgende temaer var omfattet: Avfallsplanen for havnen Mottaksordningen for havneavfall Håndteringen av farlig avfall Dokumentasjon på avfallshåndteringen Internkontroll med hovedvekt på risikovurdering og avviksbehandling Fylkesmannen har under inspeksjonen ikke vurdert andre forhold ved virksomheten. Rapporten gir derfor ingen fullstendig tilstandsvurdering av virksomhetens miljøarbeid eller miljøstatus. Oppfølging etter kontrollen Virksomheten plikter snarest å rette opp avviket som er beskrevet i denne rapporten. Vi ber Søm Båtforening om en skriftlig bekreftelse med dokumentasjon innen 15.september 2012 på at avviket er rettet. Varsel om tvangsmulkt Dersom Fylkesmannen ikke innen har mottatt en bekreftelse med dokumentasjon på at avviket er rettet, vil Fylkesmannen fatte vedtak om tvangsmulkt, jf. forurensningsloven 73. Vedtaket vil gå ut på at en tvangsmulkt påløper dersom Fylkesmannen ikke har mottatt en bekreftelse på at avviket er rettet innen 4 uker etter at vedtaket om tvangsmulkt ble fattet. En eventuell tvangsmulkt vil være på kr ,- som første reaksjon. Dere har anledning til å kommentere dette varslet. Eventuelle kommentarer må sendes til Fylkesmannen innen 2 uker etter at denne rapporten er mottatt, jf forvaltningsloven 16. 2

3 Regelverk Lov om 13. mars 1981 nr. 6 om vern mot forurensninger og om avfall (forurensningsloven) 7 første ledd/andre ledd og 29 Forskrift om begrensning av forurensning (forurensningsforskriften), kapittel 20 om Levering og mottak av avfall og lasterester fra skip med vedlegg Forskrift 1. juni 2004 nr. 930 om gjenvinning og behandling av avfall (avfallsforskriften), kapittel 11 om farlig avfall Forskrift om hindring av spredning av fremmede organismer via ballastvann og sedimenter fra skip (ballastvannforskriften) 8 Forskrift 6. desember 1996 nr om systematisk helse-, miljø- og sikkerhetsarbeid i virksomheter (internkontrollforskriften) 5 Informasjon om regelverk finner du på og Definisjoner Avvik: overtredelse av krav fastsatt i eller i medhold av helse-, miljø- og sikkerhetslovgivningen (for eksempel overtredelse av krav i forurensningsloven, produktkontrolloven og forskrifter hjemlet i disse lovene eller krav og vilkår fastsatt i tillatelse). Anmerkning: et forhold som miljøvernmyndighetene mener det er nødvendig å påpeke for å ivareta helse og miljø og som ikke omfattes av definisjonen for avvik. Vedtak om kontrollgebyr Fylkesmannens miljøvernavdeling viser til varsel om gebyr i e-post av I brevet ble det varslet innkreving av gebyr til statskassen, hjemlet i forurensningsforskriftens kapittel 39. Med fastsettelse av gebyrsats tar vi hensyn til kontrollens omfang og potensialet for utslipp. Virksomheten er plassert i gebyrsats 4 ved denne kontrollen, jf. forhåndsvarsel av Dette innebærer at Søm Båtforening skal betale kr 4 400,- i gebyr for den gjennomførte inspeksjonen. Klima- og forurensningsdirektoratet vil oversende faktura med innbetalingsblankett. 3

4 Avvik Det ble funnet følgende avvik under kontrollen: Avvik: 1: Avfallsplan er ikke utarbeidet for havnen / Avfallsplanen er mangelfull Avvik fra: Kapittel 20 i forurensningsforskriften om levering og mottak av avfall og lasterester fra skip, 20-6 om avfallsplaner og rapportering Grunnlag for avviket er avkrysset nedenfor: a) Mangelfull eller manglende vurdering av behovet for mottaksanlegg b) Mangelfull eller manglende beskrivelse av mottaksanleggenes type og kapasitet c) Mangelfull eller manglende prosedyre for mottak og innsamling av avfallet d) Mangelfull eller manglende beskrivelse av typer og mengder avfall e) Mangelfull eller manglende prosedyre for håndtering av klage på mangler ved mottaksanlegg f) Mangelfull eller manglende prosedyrer for samråd med andre brukere mv g) Avfallsplanen er ikke oppdatert Kommentarer: Se anmerkning 1. Avvik: 2: Havnas mottakstilbud dekker ikke et normalt behov for levering av avfall Avvik fra: Kapittel 20 i forurensningsforskriften om levering og mottak av avfall og lasterester fra skip, 20-5 om etablering og drift av mottaksordninger Grunnlag for avviket er avkrysset nedenfor: a) Mangler/mangelfull mottaksordning for oljeavfall (fast oljeholdig avfall, oljeholdig slam, spillolje, oljeholdig lensevann, blandinger av olje og andre stoffer) b) Mangler/mangelfull mottaksordning for kloakk c) Mangler/mangelfull mottaksordning for restavfall Kommentarer: Ingen kommentar 4

5 Avvik: 3: Informasjonen til brukere av havnen er mangelfull Avvik fra: Kapittel 20 i forurensningsforskriften om levering og mottak av avfall og lasterester fra skip, 20-5 om etablering og drift av mottaksordninger, jf vedlegg I om Krav til planer for mottak og håndtering av avfall i havner Grunnlag for avviket er avkrysset nedenfor: a) Mangelfullt kart/oversikt over mottaksplasser b) Mangelfull informasjon om avfallstyper som mottas c) Mangelfull informasjon om kontaktperson d) Mangelfull informasjon om fremgangsmåte for levering e) Mangelfull informasjon om klageadgang Kommentarer: Ingen kommentar Avvik: 4 Ulovlig håndtering av farlig avfall Avvik fra: Kapittel 20 i forurensningsforskriften om levering og mottak av avfall og lasterester fra skip, 20-5 om etablering og drift av mottaksordninger, jf vedlegg III om Standardiserte krav for mottak av farlig avfall fra skip Grunnlag for avviket er avkrysset nedenfor: Farlig avfall lagres slik at det er fare for utslipp/vanskelig å begrense utslipp etter uhell under håndtering Ikke tilfredsstillende emballering og/eller merking av farlig avfall Det lagres mer enn 100 tonn farlig avfall og/eller avfall lagres i mer enn 6 måneder før levering. Farlig avfall blir ikke deklarert tilfredsstillende ved levering Farlig avfall samles inn av ekstern aktør uten nødvendig tillatelse fra forurensningsmyndigheten Kommentarer: Ingen kommentar 5

6 Avvik 5: Virksomheten har mangelfull internkontroll Avvik fra: Forskrift om systematisk helse-, miljø- og sikkerhetsarbeid i virksomheter (internkontrollforskriften), 5 andre ledd pkt Grunnlag for avviket er avkrysset nedenfor (avviket er ikke basert på en fullstendig gjennomgang av internkontrollen): a) Virksomheten har ikke tilstrekkelig oversikt over sine plikter til mottak av avfall og lasterester fra skip ( 5 andre ledd pkt.1) b) Virksomheten mangler oversikt over hvordan ansvar, oppgaver og myndighet for mottak av avfall og lasterester fra skip er plassert i organisasjonen ( 5 andre ledd pkt 5) c) Opplæring og kompetanse om mottak av avfall og lasterester fra skip er mangelfull (krav til plan for kompetanseoppbygging for mottak av farlig avfall) ( 5 andre ledd pkt. 2 og 3, jf pkt 6.1 i vedlegg III til kap 20 i forurensnings-forkriften) d) Virksomheten utfører ikke tilfredsstillende risikovurdering av aktivitetene som omfatter mottak av avfall og lasterester fra skip og /eller har mangelfulle handlingsplaner for å redusere risiko for uønskete hendelser ( 5 andre ledd pkt. 6, jf også pkt. 7.4 i vedlegg III til kap 20 i forurensnings-forkriften) e) Virksomheten har ikke dokumenterte rutiner for mottak og håndtering av avfall og lasterester fra skip, eller rutinene er mangelfulle (mangler/mangelfulle rutiner for håndering av skjema med opplysninger som skal meldes før anløp i havnen / mangler/mangelfulle rutiner for håndtering av farlig avfall) ( 5 andre ledd pkt.7) f) Virksomheten foretar ikke systematisk gjennomgang og overåking av internkontrollen for mottak av avfall og lasterester fra skip ( 5 andre ledd pkt.8) Kommentarer: Ikke aktuelt for foreninger uten ansatte. Avvik 6: Andre avvik vedrørende mottak for avfall/farlig avfall Grunnlag for avvikene er avkrysset nedenfor: a) Det er mangler ved ubetjent, stasjonært mottak for farlig avfall (mottaket er ikke avlåst/er mangelfull informasjon om hvilke avfallstyper som kan leveres/mottaket har for liten kapasitet/avfall hensettes utenfor mottaket/anlegget tømmes for sjelden) (vedlegg III pkt. 7.2) 6

7 b) Beredskapen ved uhell knyttet til mottak av avfall og lasterester fra skip/båter er mangelfull (ikke tilstrekkelig lager med adsorpsjonsmidler) ( 5 andre ledd pkt.6, jf pkt 6.4 og 6.5 i vedlegg III til kap 20 i forurensningsforskriften) Kommentarer: Beredskapsutstyr for akutt forurensing er ikke tilgjengelig. Det skal finnes utstyr til å samle opp eksempelvis oljespill og andre fettforbindelser fra vann og faste flater, jf pkt 6.4 i vedlegg III til kap 20 i forurensningsforskriften. Anmerkning 1: Manglende skriftlig vurdering av behovet for avfallsmottak i havnen. Kommentarer: Søm har allerede en enkel avfallsplan utformet, men vi anbefaler likevel at denne oppdateres slik at den oppfyller Forurensningsforskriftens krav. Det kan høres omfattende ut ettersom disse kravene stort sett er tilpasset store havner. Avfallsplanen skal etter Forurensningsforskriftens 20-6, vedlegg 1 minst inneholde: - en vurdering av behovet for mottaksanlegg i en havn på bakgrunn av behovet til de skipene som vanligvis anløper havnen (fritidsbåter), - en beskrivelse av mottaksanleggenes type og kapasitet, - en detaljert beskrivelse av prosedyrene for mottak av lasterester fra skip (fritidsbåter), - en beskrivelse av gebyrsystemet (hvordan finansieres avfallshåndteringen?), - prosedyrer for innberetning (innmelding) av påstander om utilstrekkelige mottaksanlegg, - prosedyrer for løpende samråd med havnebrukere, 7

8 avfallshåndterere, og andre berørte parter, og - typer og mengder avfall og lasterester fra skip som mottas og håndteres. Andre kommentarer/utdypninger: Generelt har Søm Båtforening et grundig og gjennomført system for avfallshåndtering. Deklarering Vinteropplagsområdet blir ryddet på våren etter båtutsetting og evt. avfall fjernes. Om dette skulle være farlig avfall er det viktig å huske på at det må deklareres. Se vedlegg «Deklarering på 1-2-3» for enkel veiledning. Renovatør er vanligvis behjelpelig med å fylle ut deklareringsskjema. Oppsummering På bakgrunn av denne inspeksjonsrapporten ber Fylkesmannen om å få oversendt dokumentasjon på at beredskapsutstyr er på plass (avvik 6) innen 15.september Vi oppfordrer også til samtidig å sende over oppdatert avfallsplan. 8