Adresseinformasjon fylles inn ved ekspedering. Se mottakerliste nedenfor. Adresseinformasjon fylles inn ved ekspedering. Se mottakerliste nedenfor. Vår dato: 10.11.2014 Vår ref.: 201401985-7 Arkiv: 623 Deres dato: Deres ref.: Saksbehandler: Velaug Amalie Mook NVEs vurdering i klage på anleggsbidrag - vedtak Marja Basma og Geir Moen klager på anleggsbidrag for tilknytning av bolig. NVE har vurdert Varanger Kraftnett sin tariffpraksis etter gjeldende regler i energiloven og tilhørende forskrifter. NVE finner at Varanger Kraftnett har en tarifferingspraksis som er i strid med regelverket. Saksopplysninger NVE viser til brev datert 26. mars 2014, oversendt NVE 3. april 2014 med klage på anleggsbidrag fra Varanger Kraftnett. Klager stiller spørsmål ved beregningen av anleggsbidraget, spesielt at det ikke fremkommer fratrekk for tilknytningsavgift og bunnfradrag. Klager ønsker også svar på om vilkårene for å kreve anleggsbidrag er oppfylt i dette tilfellet, da det kan virke som forsterkningen uansett måtte bli gjennomført for å opprettholde krav til leveringskvalitet hos eksisterende kunder. NVE har i brev av 7. mai 2014 bedt Varanger Kraftnett gi sin kommentar til klagen. Varanger Kraftnett har i brev av 6. august 2014 gitt opplysninger og sitt syn på saken. Sakens bakgrunn kan i korte trekk sammenfattes slik: Nytt boligfelt med fire nye boligtomter uten felles infrastruktur. Første bolig kunne tilknyttes uten forsterkning av eksisterende nett. Denne kunden ble derfor tilknyttet uten anleggsbidrag. Andre bolig med overbelastningsvern 3x50 A utløste behov for forsterkning av nettanlegget fra nettstasjon til tilknytningspunkt. Boligen fikk tilknytte byggestrømkasse før nettet ble forsterket. Dette førte til klage på den elektriske spenningen fra første bolig. Målinger viste at spenningen ikke tilfredsstilte kravene i forskrift om leveringskvalitet. Anleggsbidraget til andre bolig ble beregnet ut i fra kostnadsoverslag (kr 70 000) på rimeligste tilknytting for denne boligen fra nettstasjon Østberg. Varanger Kraftnett vurderte det mer E-post: nve@nve.no, Postboks 5091, Majorstuen, 0301 OSLO, Telefon: 09575, Internett: www.nve.no Org.nr.: NO 970 205 039 MVA Bankkonto: 7694 05 08971 Hovedkontor Region Midt-Norge Region Nord Region Sør Region Vest Region Øst Middelthunsgate 29 Vestre Rosten 81 Kongens gate 14-18 Anton Jenssensgate 7 Naustdalsvn. 1B Vangsveien 73 Postboks 5091, Majorstuen 7075 TILLER 8514 NARVIK Postboks 2124 Postboks 53 Postboks 4223 0301 OSLO 3103 TØNSBERG 6801 FØRDE 2307 HAMAR
Side 2 hensiktsmessig å tilknytte boligen fra nettstasjon Karpbukt. Boligen ble tilknyttet nettstasjon Karpbukt i 2008. Forsterkning av linjen kostet kr 134 336. Tredje bolig med overbelastningsvern 3x50 A tilhører klager. Klager kan tilknyttes fellesanlegget fra 2008 uten ytterligere forsterkninger. Kundespesifikk kostnad for kabelstrekk fra fellesanlegget (45 meter) er kr 23 630. Varanger Kraftnett har et bunnfradrag på kr 20 000, og et tilknytningsgebyr på kr 9 800. Klager er fakturert halvparten av kostnadsoverslaget for rimeligste forsterkningsløsning for andre bolig, fratrukket bunnfradraget til andre bolig ((kr 70 000 kr 20 000) /2). Klagers anleggsbidrag på kr 25 000 vil bli tilbakebetalt eier av andre bolig som har forskuttert anlegget. På bakgrunn av erfaring har Varanger Kraftnett gått ut i fra at bunnfradrag og fradrag for tilknytningsgebyr overstiger de kundespesifikke kostnadene, slik at klager ikke er fakturert for det kundespesifikke anlegget. Kundespesifikke kostnader, bunnfradrag og tilknytningsgebyr er ikke tatt med i kostnadsoppsettet kunden fikk tilsendt 27.11.2013. Generelt skriver Varanger Kraftnett at tilknytningsgebyret og bunnfradraget ikke kommer til fradrag på allerede etablerte nettanlegg, og at selskapet generelt ikke praktiserer etterberegning av anleggsbidrag, pga. uforholdsmessig merarbeid det medfører å inndrive småbeløp i ettertid. Når det gjelder behov for forsterkning av nettet viser Varanger Kraftnett til loggresultater fra spenningsmåling og nettberegninger som viser at det ikke var mulig å koble til andre bolig uten å forsterke nettet. Spenningsberegninger før tilknytning av andre bolig viser at spenningskvaliteten da var tilfredsstillende. NVEs vurdering Ved uenighet mellom kunde og nettselskap om vilkår for tilknytning og bruk av nettet fatter NVE vedtak i saken med hjemmel i energilovforskriften 4-10. Når myndighet etter energiloven eller energilovforskriften er lagt til NVE, kan NVE med hjemmel i energilovsforskriften 9-3 gi de pålegg som er nødvendige for gjennomføring av bestemmelser gitt i eller i medhold av energiloven. NVE legger til grunn at saken gjelder om vilkårene for å kreve anleggsbidrag er oppfylt, og om selve beregningen av anleggsbidraget er innenfor gjeldende forskrift. Leveringsplikt Varanger Kraftnett er gitt områdekonsesjon etter energiloven 3-2. Etter lovens 3-3 plikter Varanger Kraftnett å levere elektrisk energi til abonnentene innenfor det geografiske området konsesjonen gjelder for. Leveringsplikten innebærer en plikt til å gi kunden fysisk tilknytning til nettet, en plikt til å avregne og fakturere, og en plikt til å sørge for tilfredsstillende leveringskvalitet. Dette innebærer at Varanger Kraftnett plikter å fremføre strøm til boligene i Karpbukt i Sør-Varanger. Boligene har likevel ikke rett til vederlagsfri tilgang til nettet gjennom leveringsplikten. Varanger Kraftnett kan under visse forutsetninger i gjeldende regelverk kreve et anleggsbidrag for kostnaden som følger av hver enkelt tilknytning. Krav om anleggsbidrag Det vises spesielt til forskrift av 11. mars 1999 nr 302 om økonomisk og teknisk rapportering, inntektsramme for nettvirksomheten og tariffer (kontrollforskriften). Kontrollforskriften gir nærmere rammer for hvordan nettselskapene skal utarbeide tariffer i sine områder. I tråd med forskriften er
Side 3 nettselskapene selv ansvarlige for å fastsette tariffer som er i overensstemmelse med gjeldende regelverk. I tråd med gjeldende regler kan Varanger Kraftnett kreve at kunden dekker hele eller deler av anleggskostnaden gjennom et anleggsbidrag. Reglene for når og hvordan et slikt anleggsbidrag beregnes følger av kontrollforskriften 17-5. I kontrollforskriften 17-5 anleggsbidrag første og andre ledd heter det: Nettselskapene kan fastsette et anleggsbidrag for å dekke anleggskostnadene ved nye nettilknytninger eller ved forsterkning av nettet til eksisterende kunder. Anleggsbidrag ved forsterkning av en tilknytning kan beregnes når kunden krever økt kapasitet eller kvalitet som utløser behov for forsterkning. Anleggsbidraget skal beregnes ut fra kostnadene som følger av kundens tilknytning til nettet. Formålet med anleggsbidrag er å synliggjøre kostnadene ved en ny tilknytning eller forsterkning, og å fordele disse kostnadene mellom den kunden som utløser investeringen og nettselskapets øvrige kunder. Den delen av kostnaden som ikke dekkes av kunden som utløser investeringen, men som dekkes av nettselskapet, vil øke nettselskapets inntektsramme. Dette innebærer at kostnaden fordeles ut på alle nettselskapets kunder gjennom en høyere nettleie. NVE finner det tilstrekkelig dokumentert at tilknytning av den andre boligen utløste forsterkning i radielle fellesanlegg fra nettstasjon og frem til kunde, slik at grunnlaget for å kreve inn anleggsbidrag for forsterkning etter kontrollforskriften 17-5 er oppfylt. Kontrollforskriften 17-5 syvende ledd åpner for fordeling av anleggsbidrag mellom kunder som tilknytter seg på tidspunkt for ferdigstillelse av anlegget og kunder som tilknyttes på et senere tidspunkt. En forutsetning for å kunne kreve anleggsbidrag ved senere tilknytninger, er at det det ble krevd anleggsbidrag ved tidspunkt for ferdigstillelse. NVE oppfatter at dette er tilfellet, slik at vilkårene for å kreve anleggsbidrag for tilknytning av boligen til Basma og Moen er oppfylt. Valg av løsning for tilknytning og beregning av anleggsbidrag Varanger Kraftnett som områdekonsesjonær gir tilknytning, og har ansvar for å vurdere hvilken nettløsning som er nødvendig for tilknytningen. NVE oppfatter at Varanger Kraftnett, ut i fra en nettmessig vurdering har funnet det mest hensiktsmessig å tilknytte boligene til nettstasjon Karpbukt. Ved beregning av anleggsbidrag skal det tas utgangspunkt i anlegget som faktisk bygges. Derfor er det kostnadene som følger av forsterkningen fra nettstasjon Karpbukt som i dette tilfeller er relevant for beregning av anleggsbidrag. Jf. kontrollforskriften 17-5 annet ledd annet punktum: «Anleggsbidrag skal beregnes ut fra kostnadene som føler av kundens tilknytning», og sjette ledd: «Anleggsbidrag settes lik nødvendige kostnader ved tilknytningen». NVE oppfatter at Varanger Kraftnetts andel av forsterkningen fremkommer ved differansen mellom anlegget Varanger Kraftnett vurderte som nødvendig for å gi tilknytning og rimeligste alternativ for kunden. Kontrollforskriften 17-5 femte og sjette ledd angir hvilke kostnader som kan inngå i anleggsbidraget. «Anleggsbidrag skal fastsettes uavhengig av kundens forventede energiuttak og kan maksimalt settes til anleggskostnad for anlegget minus tilknytningsgebyr.
Side 4 Anleggskostnad settes lik nødvendige kostnader ved tilknytningen eller forsterkningen, inklusive timeverk for personell, maskiner og utstyr.» Anleggsbidraget skal beregnes ut ifra kostnadene som følger av kundens tilknytning til nettet. Kundespesifikke kostnader skal dermed alltid inngå i anleggsbidraget. Ved forsterkning av nettanlegg må Varanger Kraftnett trekke reinvesteringer fra anleggskostnaden. Reinvesteringer er kostnader som nettselskapet uansett ville hatt når nettanleggets levetid er ute, og disse kan ikke belastes kunden. Kostnaden ved forsterkning som kan belastes kunden fremkommer ved differansen mellom bokført verdi på det nye anlegget fratrukket kostnaden ved eksisterende anlegg dersom dette skulle bygges på nytt i dag. I tillegg kan kostnaden ved fremskyndet reinvestering inngå i anleggsbidraget. Dette er kostnaden ved å gjøre tiltak (reinvestering) i nettet på et tidligere tidspunkt enn hva som ville vært nødvendig uten tilknytningen. Det skal ikke beregnes kostnad for fremskyndet reinvestering på transformatorer, siden disse normalt kan benyttes et annet sted i nettet, eller selges. Varanger Kraftnett må gjøre en ny beregning av anleggsbidraget basert på anlegget som faktisk er bygget, med fratrekk for reinvesteringer og eventuelt tillegg av fremskyndingskostnader. Forskuttering og fordeling av anleggsbidraget mellom kunder I radielle fellesanlegg kan bare en forholdsmessig andel av anleggskostnadene inngå i kundens anleggsbidrag. Radielle fellesanlegg omfatter radialer og distribusjonsanlegg som driftes radielt. Med forholdsmessig andel menes at kunden ikke kan belastes kostnader som skyldes at kapasiteten i overføringsanleggene overgår kunden eller kundegruppens behov. Kunden(e) har likevel ikke krav på å få anleggsbidraget justert dersom nettselskapet har dimensjonert anlegget etter minste standard løsning i forhold til kunden eller kundegruppens effektbehov. NVE legger til grunn at det aktuelle anlegget frem til kundens stikkledning er radielt fellesanlegg, og at dette er dimensjonert etter det aktuelle boligfeltet sitt effektbehov. Fordeling av kostnader etter kundens mulige effektuttak i forhold til kapasitetsøkningen er et relevant forhold som anleggsbidraget kan fordeles på bakgrunn av. Kontrollforskriften 17-5 syvende ledd åpner for fordeling av anleggsbidraget mellom kunder som tilknytter seg på ulike tidspunkt: «Nettselskapet kan fordele anleggsbidraget mellom kunder som blir tilknyttet på tidspunktet for ferdigstillelse av anlegget og kunder som blir tilknyttet på et senere tidspunkt, men senest innen 10 år etter ferdigstillelse av anlegget. Fordelingen kan skje i form av en etterberegning av anleggsbidraget, når nye kunder blir tilknyttet, eller ved at nettselskapet forskutterer investeringskostnadene og fastsetter anleggsbidraget andelsvis overfor de kunder som etter hvert blir tilknyttet nettet.» NVEs forvaltningspraksis innebærer at dersom nettselskapet finner det sannsynlig at flere kunder vil tilknyttes nettanlegget innen 10 år eller at eksisterende kunder vil be om økt kapasitet innen 10 år, skal nettselskapet som hovedregel forskuttere anleggskostnaden og fastsette anleggsbidraget forholdsmessig overfor de kundene som etter hvert blir tilknyttet nettet. Dette innebærer at Varanger Kraftnett må vurdere hvor mange boliger det er sannsynlig vil komme innen en tiårsperiode og deres forventede effektuttak. Kundens forholdsmessige andel kan finnes ved kundens mulige effektuttak sett i forhold til samlet forventet effektuttak.
Side 5 Bare i det tilfellet nettselskapet ikke finner det sannsynlig at flere kunder vil tilknytte seg, eller eksisterende kunder vil be om økt kapasitet, må kunden forskuttere. Fradrag Kontrollforskriften 17-5 femte ledd fastslår at tilknytningsgebyr skal trekkes fra anleggskostnaden. Varanger Kraftnett praktiserer et tilknytningsgebyr på 9 800 kroner. I tillegg benytter selskapet et bunnfradrag på 20 000 kroner. Disse fradragene skal trekkes fra hele kundens andel av anleggskostnaden. NVE aksepterer ikke at fradragene trekkes fra bare deler av anleggskostnaden, for eksempel kundens stikkledning. Etterberegning Varanger Kraftnett oppgir at selskapet benytter fastprisavtaler med entreprenører, og at de normalt ikke praktiserer etterberegning av anleggsbidrag, da det vurderes som uforholdsmessig arbeidskrevende å inndrive mindre beløp i ettertid. Anleggsbidrag skal maksimalt settes lik anleggskostnad fratrukket tilknytningsavgift. For å kontrollere at anleggsbidraget ikke overstiger anleggskostnadene er NVE av den oppfatning at anleggskostnadene må etterberegnes på bakgrunn av faktisk medgåtte kostnader. En praksis uten etterberegning vil også bryte med prinsippet om likebehandling, fordi det medfører at enkelte kunder får et høyere bunnfradrag enn andre, jf. kontrollforskriften 13-1 bokstav c):»nettselskapet plikter å tilby alle som etterspør nettjenester ikke-diskriminerende og objektive punkttariffer og vilkår». Vedtak NVE finner at Varanger Kraftnett har beregnet et anleggsbidrag som er i strid med 17-5 i kontrollforskriften. Anleggsbidraget skal beregnes på bakgrunn av kostnaden ved nettanlegget som faktisk bygges, jf. 17-5 annet og sjette ledd. Ved beregning av kundens forholdsmessige andel av anleggskostnaden må Varanger Kraftnett ta hensyn til om det er sannsynlig at flere vil tilknytte seg fellesanlegget, jf. 17-5 tredje og syvende ledd. Tilknytningsgebyr og bunnfradrag skal komme til fradrag på hele kundens andel av anleggsbidraget, jf. 17-5 femte og sjette ledd. NVE ber Varanger Kraftnett beregne nytt anleggsbidrag som er i samsvar med kontrollforskriften 17-5 og dette vedtaket. Orientering bes sendes NVE innen 3. desember 2014. NVE finner at Varanger Kraftnetts praksis hvor anleggsbidraget ikke etterberegnes, er i strid med kontrollforskriften 17-5 femte og sjette ledd, og 13-1 bokstav c). NVE ber Varanger Kraftnett endre rutine for beregning av anleggsbidrag, slik at det fremgår at anleggsbidrag etterberegnes etter faktisk medgått kostnad. NVE ber Varanger Kraftnett legge fram dokumentasjon på endret praksis innen 3. desember 2014. Klageadgang Denne avgjørelsen kan påklages til Olje- og energidepartementet av parter i saken og andre med rettslig klageinteresse innen 3 uker fra det tidspunkt denne underretning er kommet frem, jf. fvl. kapittel VI. En eventuell klage skal begrunnes skriftlig, stiles til Olje- og energidepartementet og sendes til NVE. Vi foretrekker elektronisk oversendelse til vår sentrale e-postadresse nve@nve.no.
Side 6 Med hilsen Ove Flataker avdelingsdirektør Torfinn Jonassen seksjonssjef Dokumentet sendes uten underskrift. Det er godkjent i henhold til interne rutiner. Vedlegg: Mottakerliste: Marja Basma Varanger KraftNett AS