Hafslund Produksjon AS Vamma 12 Detaljreguleringsplan for Vamnes massedeponi i Skiptvet kommune Forslag til planprogram 2015-01-15 Oppdragsnr.: 5143332
P Oppdragsnr.: 5143332 Vamma 12 Forslag til planprogram J04 15.01.2015 Ferdig utkast til kommunen FLH MASOD FLH C03 14.01.2015 Utkast til kommunen FM (HP) FLH/ MASOD C02 13.01.2015 Revidert utkast til oppdragsgiver FLH HELJO/ MASOD C01 09.01.2015 Utkast til oppdragsgiver MHSTE MASOD FLH FLH FLH Rev. Dato: Beskrivelse Utarbeidet Fagkontroll Godkjent Dette dokumentet er utarbeidet av Norconsult AS som del av det oppdraget som dokumentet omhandler. Opphavsretten tilhører Norconsult. Dokumentet må bare benyttes til det formål som oppdragsavtalen beskriver, og må ikke kopieres eller gjøres tilgjengelig på annen måte eller i større utstrekning enn formålet tilsier. Norconsult AS Pb. 626, NO-1303 Sandvika Vestfjordgaten 4, NO-1338 Sandvika 2015-01-15 Side 2 av 20
P Oppdragsnr.: 5143332 Vamma 12 Forslag til planprogram Innhold 1 Innledning 5 1.1 Bakgrunn 5 1.2 Formål med planarbeidet 6 1.3 Premisser for planarbeidet 6 1.4 Planavgrensning 7 1.5 Lovgrunnlaget 8 1.6 Planer og utredninger som ligger til grunn for planen 8 2 Planprosess 10 2.1 Organisering 10 2.2 Fremdrift 10 2.3 Medvirkning 10 2.4 Utredningsbehov i planprosessen 11 3 Beskrivelse av planområdet 12 4 Viktige problemstillinger i forhold til miljø og samfunn 15 4.1 Biologisk mangfold 15 4.2 Landskap 15 4.3 Landbruk 15 4.4 Kulturminner og kulturmiljø 15 4.5 Fareområder 15 4.6 Forurensing og støy 16 4.7 Teknisk infrastruktur 16 4.8 Nærmiljø/Bomiljø 16 5 Risiko og sårbarhet 17 6 Beskrivelse av planforslaget 18 7 Alternative planforslag 19 8 Kildehenvisning 20 2015-01-15 Side 3 av 20
Sammendrag Plannavn Arkivsak ID Plan ID Formål/Hensikt Reguleringsplan for Vamnes massedeponi (Kompletteres av kommunen) (Kompletteres av kommunen) Tilrettelegge for et massedeponi for stein-, jord- og løsmasser fra Hafslunds utbygging av ny kraftstasjon på Vamma. Planavgrensning Reguleringsplanområdet ligger hovedsakelig på gnr. 75 bnr. 2 i Skiptvet kommune sydvest for eksisterende Vamma kraftstasjon. Planområdet omfatter deler av Glomma i nord mot grensen til Askim kommune. I nordvest grenser planområdet inntil Vamma kraftstasjon (næringsområde i kommuneplanens arealdel), i sørvest grenser området til eiendom gnr. 75 bnr. 3-5 og i sør og øst grenser planområdet mot jordbruksarealer. Sammendrag Hensikten med forslaget til reguleringsplan for deponiområdet er å legge til rette for mellomlagring og deponering av overskuddsmasser fra utvidelse av Vamma kraftstasjon. Området som foreslås regulert til deponiområde avviker fra kommuneplanens arealbruk som utløser behov for konsekvensutredning før endelig vedtak i saken. Framdriftsplan Fastsettelse av planprogram april/mai 2015 Utarbeidelse av planforslag februar/mars 2015 Høring av planforslag mai 2015 Vedtak av planforslag juni/juli 2015 Organisering Norconsult AS utarbeider reguleringsplanen på vegne av forslagsstiller Hafslund Produksjon AS. 2015-01-15 Side 4 av 20
1 Innledning 1.1 BAKGRUNN Hafslund Produksjon AS planlegger utvidelse med et nyttaggregat i Vamma kraftverk, kalt Vamma 12. Kapasitetsutvidelsen vil føre til en betydelig økning av kraftproduksjonen. Produksjonen av en stor mengde ny fornybar kraft vil kunne gjennomføres med relativt små naturinngrep sammenlignet med andre vannkraftprosjekter. Skatter og avgifter knyttet til Vamma 12 vi for øvrig bidra til å forbedre økonomi og tjenestetilbud i Skiptvet kommune. NVE fattet i juli 2014 vedtak om at tiltaket ikke er konsesjonspliktig etter vannressursloven. I sin begrunnelse for vedtaket la NVE vekt på at «Vamma 12 ikke vil medføre nevneverdige, nye skader eller ulemper for naturmiljøet i tiltaksområdet». Vamma 12 er planlagt bygget sør for eksisterende flomløp. Kraftstasjonen med tilhørende inntaks- og uttakskanaler, samt nytt aggregat, er planlagt ferdigstilt våren 2019. Byggestart er planlagt høsten 2015. Utbyggingen vil generere et overskudd av sprengstein og løsmasser. I forbindelse med rammesøknaden for utbyggingen har Norconsult i et eget notat datert 12. november 2014, redegjort for de ulike alternativene for håndtering av overskuddsmasser og hvordan det fortsatt jobbes med disse. Det er inngått en egen avtale mellom Hafslund Produksjon og Askim og Skiptvet kommune som sikrer kommunene retten til å overta sprengstein fra prosjektet, bl.a. for bruk som fyllmasse for utbygging av gang- sykkelvei i Skiptvet kommune og andre samfunnsnyttige formål. For å tilrettelegge for en gjennomførbar logistikk i forbindelse med flytting av overskuddsmassene er man i anleggsfasen avhengig av å kunne mellomlagre og deponere masser i nærheten av anlegget. Hafslunds egen eiendom vil ikke kunne dekke dette behovet fullt ut. Avhengig av behovet for masser andre steder regnes det også med at det vil være aktuelt å anbringe en del av massene varig på Vamnes. I dette tilfellet planlegges det å utforme massedeponiet slik at det utvider det tilgrensende jordbruksarealet. Grunneier for størstedelen av planområdet ser positivt på tiltaket og har derfor inngått avtale med Hafslund. Resten av planområdet eies av Hafslund. Muligheten for å deponere masser på Vamnes er ikke bare viktig for en effektiv anleggsdrift. I tillegg reduseres anleggstrafikken på offentlige veier til et minimum, noe som er positivt fra et miljø-/samfunnsperspektiv. 2015-01-15 Side 5 av 20
1.2 FORMÅL MED PLANARBEIDET Reguleringsplanen har til formål å tilrettelegge for et område nær anlegget som kan fungere som mellomlagring og varig massedeponi for overskuddsmasser fra utbyggingsprosjektet Vamma 12. 1.3 PREMISSER FOR PLANARBEIDET Det er gitt rammetillatelse til tiltaket fra Skiptvet kommune 21. november 2014. Mindre arealer av planforslaget ligger innenfor området som omfattes av rammetillatelsen. Figur 1 Bildet viser arealdisponeringsplanen som vedlagt rammesøknaden for Vamma 12. Den svarte sirkelen viser hvor reguleringsplanen overlapper utbyggingsområdet for Vamma 12. 2015-01-15 Side 6 av 20
1.4 PLANAVGRENSNING Figur 2 Bildet viser varslingskartet. Planområdet grenser inntil området som er avsatt til «eksisterende næringsformål» (Vamma kraftstasjon) i kommuneplanens arealdel i nordvest. I vest følger plangrensen eiendomsgrensen mot gnr. 75 bnr. 3-5, og i sydøst grenser planområdet til eksisterende jordbruksarealer. Planområdet er hovedsakelig lokalisert på gnr.75 bnr. 2 i Skiptvet kommune. 2015-01-15 Side 7 av 20
1.5 LOVGRUNNLAGET Lov om planlegging og byggesaksbehandling (plan- og bygningsloven) av 27. juni 2008 Lov om kulturminner (kulturminneloven) av 9. juni 1978 Lov om forvaltning av naturens mangfold (naturmangfoldloven) av 19. juni 2009 Lov om vern mot forurensninger og om avfall (forurensningsloven) av 13. mars 1981 Lov om vassdrag og grunnvann (vannressursloven) av 24. november 2000 Lov om jord (jordlova) av 12. mai 1995 1.6 PLANER OG UTREDNINGER SOM LIGGER TIL GRUNN FOR PLANEN I kommuneplanens arealdel 2009 2020, vedtatt av Skiptvet kommunestyre 20. april 2010 omfattes dette reguleringsplanforslaget av arealformålet «LNF-område 2, der spredt boligbygging ikke er tillatt». I tillegg er det «100-meters belte langs vassdrag» markert langs de vassdragsnære områdene hvor det er byggeforbud. Figur 3 Bildet viser utsnitt fra kommuneplanens arealdel 2009 2020 I vedlegg til kommuneplanens arealdel er det gjort registreringer av kulturminner og kulturmiljøer i kommunen. Innenfor det aktuelle reguleringsplanområdet er Vamma kraftstasjon med omkringliggende miljø og landskap registrert som et verdifullt kulturmiljø. Det er utarbeidet flere temakart i kommuneplanen for Skiptvet kommune. I det temakartet som tar for seg grunnforhold er det ikke registrert kvikkleire innenfor det aktuelle 2015-01-15 Side 8 av 20
planområdet. Det er utført grunnundersøkelser i planområdet høsten 2014 som bekrefter at området egner seg til massedeponi. Videre viser temakartene at det ikke er registrert prioriterte naturtyper eller viktige friluftslivsområder/stier. Planområdet er registrert som et verdifullt landbruksområde (Bområde) med skog. I juni 2014 ble området befart av landskapsarkitekt og botaniker, som undersøkte området i for å identifisere eventuelle botaniske verdier eller naturtyper. Tilbakemeldinger av botaniker og landskapsarkitekt tyder på at området er godt egnet som tippområde. Planområdet er uregulert. Figur 4 Bildet viser utsnitt fra temakartet verdiklassifisering av jord og skog, der det aktuelle planområdet er vist med lysegrønt - Verdifullt landbruksområde. De mørkegrønne feltene utenfor planområdet viser særlig verdifulle landbruksområder, og det brune arealet utenfor planområdet er uklassifisert, men omfatter i dag næringsområdene rundt Vamma kraftstasjon. 2015-01-15 Side 9 av 20
2 Planprosess 2.1 ORGANISERING Detaljreguleringsplanen for Vamnes massedeponi utarbeides som en privat plan. Forslagsstiller er Hafslund Produksjon AS. Norconsult AS er plankonsulent for reguleringsplanen. 2.2 FREMDRIFT Fremdriften i planforslaget er svært stram, og det er helt avgjørende for utbyggingens planlagte fremdrift at dette reguleringsplanforslaget får en positiv behandling før sommerferien 2015. Gode løsninger for massehåndtering er kritisk viktig for realisering av prosjektet. Fremdriften for detaljreguleringsplanen for massedeponi på Vamma er lagt opp slik for 2015: Februar: Planprogrammet legges ut på høring og oppstart av reguleringsplanarbeidet kunngjøres og varsles. Februar mars: Innspill til planprogrammet mottas. Februar april: Reguleringsplan utarbeides. April mai: Planprogram fastsettes og reguleringsplanforslaget 1.gangs behandles. Mai juni: Reguleringsplanforslaget sendes på høring og legges ut på offentlig ettersyn. Juni juli: Planforslaget 2. gangs behandles og reguleringsplanen kunngjøres. 2.3 MEDVIRKNING Utbyggingen av Vamma 12 har fått rammetillatelse og prosjektet er kjent for berørte parter, organisasjoner og myndigheter. Massedeponiet som nå søkes regulert har ikke vært saksbehandlet tidligere. Medvirkning til reguleringsplanen vil skje gjennom plan- og bygningslovens regler om offentlige ettersyn og høringer, samt kunngjøringer til berørte parter, organisasjoner, myndigheter, kommuner osv. Det tilstrebes å få avholdt møter med overordnede myndigheter i høringsperiodene, og at planarbeidet tas opp i regionalt planforum. 2015-01-15 Side 10 av 20
Barnerepresentanten i Skiptvet kommune vil også varles spesielt. De få naboene som grenser til planområdet kontaktes spesielt. 2.4 UTREDNINGSBEHOV I PLANPROSESSEN Planforslaget er vurdert av kommunen til å falle inn under plan- og bygningsloven 4-1 og 4-2 2. ledd samt forskrift om konsekvensutredning da reguleringsplanen kan ha vesentlige virkninger for miljø og samfunn. Planen faller inn under forskrift om konsekvensutredning ettersom den omfattes av tiltak som nevnt i forskriftens 3 og 4. Nedenfor i kapittel 4 er det listet opp hvilke temaer som skal vies spesiell oppmerksomhet i konsekvensutredningen. Problemstillingene som er listet opp gjelder planen som helhet hvis det ikke er beskrevet hvilke delområdet som gjelder. Analysen skal utføres med kvalitative analyser og vurderinger, evt. også illustrasjoner dersom det ikke står beskrevet nærmere hvilke metoder som skal benyttes. 2015-01-15 Side 11 av 20
3 Beskrivelse av planområdet Planområdet omfatter et areal på omtrent 109 daa i Skiptvet kommune like sørøst for Vamma kraftstasjon mellom Hafslunds eiendom og gården Strømnes. Figur 5 Bildet viser at planområdet ligger lang Glomma, mellom Askim sentrum og Meieribyen i Skiptvet. Planområdet er merket med en sort sirkel (googlemaps, 2015-01-06). Området består hovedsakelig av skog som eies av Morten og Inger Lise Dramstad. Langs elvekanten er det lite vegetasjon og deler av Glomma blir her benyttet til fiske. 2015-01-15 Side 12 av 20
Landskapet er et ravinelandskap som er delvis kupert og heller ned mot Glomma i nord. Terrenget består stort sett av løsmasser, men med delvis synlig berggrunn. Deler av Glomma er tatt inn i planområdet, selv om deponering bare planlegges på land, godt over flomvannstand. Mot vest består planområdet av en eiendom (gnr. 75 bnr. 27) på omtrent 1 daa med en enkel bygning. Hafslund har kjøpt eiendommen i 2014 og bygningen planlegges revet av kommunen i en brannøvelse i løpet av våren 2015. Figur 6 Ortofoto av planområdet, som avgrenses av jordbruksarealer i sør og vest (Smaalensveven.no, 2015-01-06). Planområdet ligger i kort avstand fra boligeiendommen gnr. 75 bnr. 14 (Fossbakk) og gnr. 75 bnr. 15 (Strømnes). Området grenser også til jordbruksarealer i sør og Askim kommune i nord. Deponiet planlegges primært i skogsområdet tilgrensende eksisterende jordbruksareal, med tanke på å utvide det nyttbare arealet. Deretter vil resten av arealet nordvest i planområdet tas i bruk. Øvrige deler av planområdet er foreløpig tatt med som en reserve. Det er ikke teknisk eller sosial infrastruktur innenfor området. 2015-01-15 Side 13 av 20
Figur 7 Bildet viser planområdet fra Askim-siden av Glomma sett mot syd. Planområdet består hovedsakelig av skog og heller ned mot Glomma. 2015-01-15 Side 14 av 20
4 Viktige problemstillinger i forhold til miljø og samfunn Utredningen og antatte problemstillinger som er viktige i denne plansaken skal vies ekstra oppmerksomhet i planarbeidet. Temaene nedenfor utgjør konsekvensutredningen i planarbeidet. 4.1 BIOLOGISK MANGFOLD Det skal gjøres rede for rødlistearter, regionalt sjeldne arter, naturtyper etter DN-håndbok 13 inkludert rødlistede naturtyper, og viktige områder for dyreliv. Disse redegjørelsene baseres på informasjon fra tilgjengelige databaser for naturmangfold, og fra befaring gjennomført av botaniker i vekstsesongen 2014. Dersom det er registrert svartelistede arter skal dette framkomme i planarbeidet, og det skal også framkomme hvordan man skal hindre spredning av slike arter. Det gjøres en kort vurdering av forholdet til naturmangfoldlovens prinsipper om offentlig beslutningstaking. 4.2 LANDSKAP Det skal lages visualiseringer som viser etappevis utfylling av deponiet. Landskapsarkitekt vil utføre dette arbeidet. 4.3 LANDBRUK Det skal redegjøres for forholdet til jordloven og ev. arealomdisponering i arealer for alle alternativene. Det skal også redegjøres for etterbruken av de arealene som vil måtte benyttes til deponi. Dette gjelder også for de områdene som er jordbruksarealer i dag. Bonitet på eksisterende skogsarealer skal kartlegges og vurderes. 4.4 KULTURMINNER OG KULTURMILJØ I samarbeid med Østfold fylkeskommune ved Fylkeskonservatoren skal de nødvendige undersøkelser og registreringer gjennomføres. Det skal også redegjøres for hvordan deponiet vil påvirke ev. bevaringsverdig bebyggelse og kulturmiljøer i nærheten. 4.5 FAREOMRÅDER Det skal gjennomføres prosjektering av de geotekniske forholdene på stedet slik at det ikke skal være fare for at deponiet forårsaker ras eller flom og setter mennesker og miljø i fare. 2015-01-15 Side 15 av 20
4.6 FORURENSING OG STØY Det skal beskrives hvordan anleggsfasen skal gjennomføres og hvilket støybilde anlegget vil representere. Det skal redegjøres for utslipp av støv til luft og for utslipp til vann og vassdrag. I planarbeidet skal det derfor også redegjøres for avbøtende tiltak slik at deponiet ikke vil representere en miljørisiko. Det skal spesielt legges vekt på hvilke konsekvenser finstøv fra sprengstein vil kunne medføre for fisk og det biologiske mangfold i Glomma, og behov for sedimenteringsbasseng skal vurderes. I tillegg skal det vurderes behov for andre avbøtende tiltak. Konsekvensene skal vurderes både under anleggsperioden og etter at alle nødvendige masser er deponert i området. 4.7 TEKNISK INFRASTRUKTUR Det skal redegjøres for hvilke infrastrukturtiltak som må på plass for å legge til rette for et deponi i dette området. Det skal vurderes nødvendigheten av evt. rekkefølgekrav. 4.8 NÆRMILJØ/BOMILJØ Det skal redegjøres for konsekvenser for naboer med hensyn til trafikk, støy, støv og estetikk. For friluftslivet og for fiskeinteressene skal det kartlegges hvor folk oppholder og beveger seg, samt redegjøres for konsekvenser og avbøtende tiltak. 2015-01-15 Side 16 av 20
5 Risiko og sårbarhet Det skal lages en ROS-analyse som tar for seg alle alternativene. Spesielt for ROS-analysen skal det redegjøres for den geotekniske situasjonen. 2015-01-15 Side 17 av 20
6 Beskrivelse av planforslaget Egen planbeskrivelse skal utarbeides og skal følge planen og planarbeidet. 2015-01-15 Side 18 av 20
7 Alternative planforslag Realiseringen av planforslaget åpner for muligheten til å deponere sprengstein og løsmasser i planområdet. Selv om det er lite sannsynlig at samtlige masser som tas ut ved bygging av Vamma 12 deponeres på Vamnes, skal konsekvenser av denne muligheten også vurderes. Videre skal deponering av middels og lite masser konsekvensutredes. Mellomlagring av masser på området og konsekvenser som dette medfører, skal omtales særskilt. 2015-01-15 Side 19 av 20
8 Kildehenvisning Kommuneplan for Skiptvet kommune 2009-2020 Rammesøknad for utvidelse av Vamma kraftverk, datert 9. oktober 2014 Rammetillatelse for utbygging av Vamma kraftstasjon, datert 21. november 2014 Notat om massehåndtering, datert 12. november 2014 Googlemaps.no, 6. januar 2015 Smaalensveven.no, 6. januar 2015 2015-01-15 Side 20 av 20