Saksframlegg Saksnr Utvalg Type Dato 026/15 Bystyret PS 09.06.2015 Sakshandsamar Arkiv ArkivsakID Terje Heggheim K1-002 14/2546 Kommunereforma Framlegg til vedtak: Flora kommune godkjenner intensjonsavtalane og blir med vidare. Tilleggsframlegg frå repr. Bovim: Flora kommune forutsetter at kommunen vil ha to reelle og likeverdige alternativer for kommunesammenslåing, som legges frem for kommunens innbyggere i en folkeavstemning våren 2016. Det forutsettes dermed at kystalternativet skal derfor utredes slik at det vil gå parallelt med prosessen med SIS alternativet. Med kystalternativet menes Flora kommune og de kommuner som naturlig ønsker å delta. f.eks Bremanger, Askvoll, Vågsøy, Selje, Naustdal. Begge alternativ skal være klarlagt og utgreidd før folkeavstemningen, og det er ønskelig at prosessen i kystkommunene skal være mest mulig lik den prosessen som foregår i Sunnfjord/Firdaregionen. Framlegg frå repr. Nødseth: 1. Det vert ikkje arbeidd vidare med å slå Flora kommune saman med Sunnfjordkommunane. I staden vil Flora kommune både politisk og administrativt prioritere å greie ut anten å slå saman Flora og Bremanger, eller Flora, Bremanger og Vågsøy, eller at Flora vert ståande åleine i denne omgang. 2. Flora bystyre står fast på å vidareutvikle det gode samarbeidet i Sunnfjord til alle kommunane sitt beste, utan at Flora blir del av ein storkommune i Sunnfjord. Det må særleg arbeidast vidare med å gjere pendling mellom Florø og Førde enklare og tryggare, slik at ein kan vidareutvikle denne viktige bu- og arbeidsmarknadsregionen. Framlegg frå Frp ved Djuvik: Bystyret meiner at den framlagde intensjonsavtalen er for dårleg for Flora kommune, og avviser den. For at Flora Bystyre skal kunne inngå ein intensjonsavtale om samanslåing mot Sunnfjord krev det at ein får framforhandlet ein avtale som ivaretek hensynet til funskjonar, tenester og arbeidsplassar i Flora kommune.
Bystyret ber om at utgreiing av Kystalternativet vert iverksett umiddelbart, og at ein ikkje skal ha handsaming av intensjonsavtalane før alternativa er like utgreid. Bystyret - 026/15 BYST - handsaming: Tillegg til venstre sitt forslag frå Ap. Ein tek straks kontakt med Vågsøy og avklarer om det er vilje til å starte ein prosess med tanke på ein kystkommune, som Bremanger kan slutte seg til når dei har konkludert. Røysting: Framlegg frå Nødseth/Eliason: Falt mot 5 røyster (Nødseth, Eliasson, Holme, Djuvik, J.A.Midtbø). Framlegg frå Frp: Falt mot 5 røyster (Holme, Djuvik, Nilsen, Nødseth, Eliasson). Rådmannen sitt framlegg: Vedteke mot 6 røyster (Holme, Djuvik, Nødseth, Eliasson, Nilsen, J.A.Midtbø). Venstre sitt tilleggspunkt med tillegg frå Ap: Samrøystes vedteke. BYST - vedtak: Flora kommune godkjenner intensjonsavtalane og blir med vidare. Flora kommune forutsetter at kommunen vil ha to reelle og likeverdige alternativer for kommunesammenslåing, som legges frem for kommunens innbyggere i en folkeavstemning våren 2016. Det forutsettes dermed at kystalternativet skal derfor utredes slik at det vil gå parallelt med prosessen med SIS alternativet. Med kystalternativet menes Flora kommune og de kommuner som naturlig ønsker å delta. f.eks Bremanger, Askvoll, Vågsøy, Selje, Naustdal. Begge alternativ skal være klarlagt og utgreidd før folkeavstemningen, og det er ønskelig at prosessen i kystkommunene skal være mest mulig lik den prosessen som foregår i Sunnfjord/Firdaregionen. Ein tek straks kontakt med Vågsøy og avklarer om det er vilje til å starte ein prosess med tanke på ein kystkommune, som Bremanger kan slutte seg til når dei har konkludert.
Saksopplysingar: Kva saka gjeld: Skal vi vere med vidare i utgreiinga om ein sunnfjordkommune? Innleiing: Stortinget har bestemt ei kommunereform med mål om: gode og likeverdige tenester til innbyggarane heilskaplege og samordna samfunnsutvikling bærekraftige og robuste kommunar styrka lokaldemokrati. Gloppen, Jølster, Førde, Gaular, Naustdal, Flora, Fjaler, Askvoll og Hyllestad har utgreidd og forhandla. Kommunane har: etablert prosjektorganisasjon i SiS-regi utarbeidd prosjektplan gjennomført utgreiingsarbeid for felles framtidsbilde gjennomført informasjonsmøter gjennomført tingingar om intensjonsavtalar avvikla felles formannskapsmøte. Vi har samordna utgreiing og tingingar for «Kommunereform i Sunnfjord» og «Kommunereform i Hafs og har fire avtalar: Gloppen, Jølster, Førde, Gaular, Naustdal, Flora, Fjaler, Askvoll og Hyllestad (9 kommunar) Avtale mellom Flora, Naustdal, Gaular, Jølster og Førde (SiS) Gaular, Naustdal, Førde og Jølster («liten» SiS) Hyllestad, Solund, Fjaler og Askvoll (Hafs). Dei som blir med vidare tar del i ein ny prosjektorganisasjon i SiS.
Vi vil nytte same forhandlingsutvala som i vår. Innan 01.09.15 vil vi utarbeide prosjektplan for involvering og høyring med innbyggarane. Vurdering: Generelt Flora kommune følgjer reforma i samsvar med Stortinget sitt vedtak. Vi har kome lengst med Sunnfjordalternativet. Vi skal òg sjå på ein kystkommune. For det tredje skal vi sjå på korleis vi kan halde fram som eigen kommune. Det har vore gjennomført ein temadag om ein kystkommune. Bystyret har vedtatt å greie dette ut og arbeidet startar til hausten. Bremanger kommune sin rapport kjem i september. Då vil vi vite meir om dei blir med. Bystyret har vedtatt ei folkerøysting før endeleg vedtak. Då kan innbyggarane i beste fall røyste over: 1. Ein sunnfjordkommune 2. Ein kystkommune 3. Flora kommune Sunnfjordalternativet Det er ulike alternativ for ein sunnfjordkommune. Liten SiS er ikkje aktuell for oss. Fem til ni, eller ti kommunar egnar seg best til å svare på målsettinga om vekst i vårt område. Eit større Sunnfjord med HAFS-kommunar, Gloppen og eventuelt Solund, er meir aktuelt enn tidlegare. Ein slik kommune
kan: Sikre gode tenester med høg kvalitet for innbyggarane Utvikle eit nytt, sterkt vekstområde mellom Bergen og Ålesund Vere drivkraft og fylkessenter for Sogn og Fjordane. Les om desse målsettingane i intensjonsavtalen, pkt. 1. Korleis kjem Flora kommune ut? Kommunesenteret vert Førde. Det fell naturleg som eit geografisk midtpunkt. Det blir peika på mogelegheitene for vekst av senteret og heile område. Då måtte Flora få inn noko om funksjonar og kapasitet i "vår del" av kommunen. Det fekk vi i intensjonsavtalen punkt 4: Ut frå Flora kommune sin storleik og funksjon, er vi samde om at: Talet på administrative arbeidsplassar/rådhusfunksjonar i Flora skal forholdsmessig vere som før kommunesamanslåinga. Flora skal ha tilsvarande publikumsretta funksjonar som i dag. Næringsselskapet blir lokalisert i Florø. Nye statlege/fylkeskommunale arbeidsplassar over tid skal delast mellom Flora og Førde Det blir ikkje færre tilsette og vi skal møte innbyggarar og publikum med same kapasitet som no. Flora sin styrke som industri- og næringskommune vert stadfesta ved at vi skal huse den nye næringsorganisasjonen. Flora og Førde stiller likt med omsyn til nye offentlege arbeidsplassar. Slike plassar må vi arbeide strategisk og målretta - saman om. Det er ein styrke at det er på plass i avtalen. Kva med dei andre kommunane?
Siste avsnitt i intensjonsavtalen punkt 4:. Også for dei andre kommunane som går inn i ein ny kommune skal målet vere at kommunesentra skal stimulerast gjennom å vere lokale knutepunkt ved bruk av servicetorg, desentraliserte rådhusfunksjonar og plassering av publikumsretta tenester som det er naturleg ligg desentralt. Den nye kommunen skal arbeide aktivt for å få ei god spreiing av kommunale arbeidsplassar og funksjonar i heile kommunen. Ved framtidig effektivisering vil vi søke å balansere effekten. Når Flora og Førde går saman, styrker vi dei andre kommunane. Det kom godt fram i tilbakemeldingane 22. mai. Kommunenamn Firda kommune. Utan Gloppen; Sunnfjord kommune. Interkommunalt samarbeid Viser til punkt 7 i intensjonsavtalen: "Vi er samde om at Fellesnemnda skal gå gjennom samarbeidet med andre kommunar (som ikkje vert del av den nye kommunen) for å endre vedtekter, kostnadsfordeling m.m. og/eller avvikle/melde oss ut av samarbeidet. Målet er at den nye kommunen tek flest mogeleg av oppgåvene. Vi er difor alt no samde om å avvikle, endre eller rydde samarbeid". I dag samarbeider vi om: Regionrådet (SiS), Alden hamneområde, Kryss revisjon, SEKOM, Vassområde Sunnfjord, veterinærvakt, krisesentertenester, overgrepsmottak, legevaktsamarbeid, helse- og smittevern, øyeblikkeleg hjelp døgntilbod, byggesakstilsyn, alarmsentral, felles innkjøpsteneste med
fylkeskommunen og Sunnlab AS. Desse blir vurdert avvikla fordi ein større kommune kan løyse oppgåvene åleine. Punktet er ikkje spesielt for sunnfjordkommunen, og gjeld uavhengig av kven som slår seg saman. Om Bremanger og Flora går i hop, vil ikkje dei vidareføre tidlegare avtalar. Noko av motivasjonen ligg i å redusere talet på interkommunale samarbeid og løyse det som del av den ordinære drifta. Punktet viser omfanget av samarbeid i sunnfjordkommunane. Om vi seinare vel å ikkje slå oss saman med kommunar vi har samarbeid med, må vi finne andre måtar å løyse oppgåvene på. PWC-rapportar. Dei tre vedlagte PWC rapportane handlar om: 1. Utfordringar og mogelegheiter 2. Politisk og administrativ organisering 3. Økonomiske tilhøve Rådmannen vurderer intensjonsavtalane som gode for Flora kommune og rår til at vi blir med vidare. Økonomiske konsekvensar: Miljømessige konsekvensar: Aktuelle lover, forskrifter, avtalar mm: Vedlegg: 20150511+-+Rapport+utgreiing+1+endeleg+rapport 20150512+-+Rapport+utgreiing+2+endeleg+rapport 20150512+-+Rapport+utgreiing+3+endeleg+rapport SiS+-+ferdigforhandla+intensjonsavtale+15.05.15 9+kommunar+-+ferdigforhandla+intensjonsavtale+pr+15.05.15 Prosjektplan versjon for handsaming i formannskapet 24 mars