BERGEN KOMMUNE Byutvikling/Plan- og Bygningsetaten Fagnotat REGULERINGSFORSLAG TIL Saksnr.: 201529579/31 OFFENTLIG ETTERSYN Emnekode: ESARK 5120 Saksbeh.: STBE Dato: 1.12.2016 Laksevåg, gnr. 154 bnr. 126 mfl., Øvre Fyllingsveien. Arealplan-ID 64880000. Forslag til detaljreguleringsplan Idrettsanlegg. Offentlig ettersyn, 1 gangs behandling Kort om planforslaget Fortunen AS (plankonsulent) fremmer på vegne av Bergen kommune v/etat for utbygging (forslagsstiller) et planforslag for et område langs med Øvre Fyllingsveien i Laksevåg bydel. Planområdet er regulert i plan 1714 vedtatt i 2006 og bebygd med blandet bebyggelse. Sør i planområdet ligger en lavblokk/rekkehus i to etasjer. Midt i planområdet ligger den private barnehagen Damsgård barnehage. Nordøst i planområdet ligger «Hjelpemiddelhuset» som eies av Bergen kommune. Nordvest i planområdet ligger en garasje, et krigsminne fra andre verdenskrig. Garasjen er siste rest av det som var tyskerleirens transportavdeling under krigen, og foreslås regulert til idrettsanlegg med hensynsone bevaring kulturmiljø. Fig 1. Skråfoto av planområdet (med planavgrensning) Intensjonen med planforslaget er å tilrettelegge for et nytt idrettsanlegg/aktivitetshaller i hjelpemiddelhuset og i garasjebygget. Aktivitetshallene skal fungere som nye møteplasser for uorganisert lek og aktivitet i bydelen. Planforslaget legger til rette for å etablere et nytt uteoppholdsareal mellom garasjen og «Hjelpemiddelhuset». Side 1 av 8
Eksisterende boligbebyggelse (B), barnehagebygg (BHH) og avkjørsel til planområdet endres ikke som følge av planforslaget. Det foreslås mindre endringer på eksisterende parkeringsplasser og gangveier innenfor planområdet. Planforslaget medfører ingen endringer på uteoppholdsareal som tilhører boligene eller barnehagen i planområdet. «Hjelpemiddelhuset» og garasjen (krigsminnet) foreslås omregulert i forhold til gjeldende reguleringsplan for området (plan nr 17140000). Arealbruken foreslås endret fra kombinert formål kontor/industri/bevaring krigsminne til idrettsanlegg med hensynssone bevaring kulturmiljø. Grønnstrukturen innenfor planområdet endres ikke som følge av planforslaget. Fig 2. Forslag til plankart Planforslaget medfører ingen endringer for barnehagens utnyttelsesgrad, adkomst, parkering, eller hente/bringe situasjon. Tilgang til uteareal og lekeområder i planområdet bedres som følge av planforslaget. Eksisterende boliger innenfor planområdet beholder vedtatt utnyttelsesgrad, adkomst og biloppstillingsplasser. Planforslaget medfører ingen endring på private eller felles uteoppholdsarealer for boligene. For utfyllende opplysninger om planområdet, planforslaget, konsekvenser av planforslaget samt oppsummering og kommentarer til uttalelser og merknader vises det til forslagsstillers planbeskrivelse, vedlegg C. Side 2 av 8
Merknader til oppstartsmeldingen Det er mottatt 3 merknader fra private (inkludert Damsgård private barnehage) og 11 merknader fra fagetater og myndigheter, totalt 14 merknader. Sameiet Hamremarken, Øvre Fyllingsvei 32 d og e, nabobebyggelse på østsiden av Øvre Fyllingsveien ber om støyskjerming (beplantning eller gjerde). Bjørn J. Sjursen, Nylundsveien 42, bruker av Fyllingsveien. Skriver i sin merknad at omregulering av planen bør stoppes fordi Fyllingsveien ikke er dimensjonert for økt trafikkmengde, og at veien må utbedres før ny utbygging langs med veien kan tillates. Damsgård barnehage as, Øvre Fyllingsvei 37, privat barnehage siden 2006. Bemerker i sin uttalelse at forholdet til barnehagens eksisterende adkomst, parkering og va-anlegg må avklares i planarbeidet. Grønn etat uttaler i sin merknad at det ikke er registrert verdifullt naturmangfold innenfor eller i tilknytning til planområdet. Etaten anbefaler å beholde en grønn buffersone mot Øvre Fyllingsveien, og ber forslagsstiller vurdere om det kan etableres grønne elementer i tilknytning til aktivitetshallen. Byantikvaren bemerker at Øvre Fyllingsveien 33 (garasjen som er et krigsminne fra 1940-45) i gjeldende reguleringsplan er regulert til spesialområde bevaring, og at dette formålet må videreføres i nytt planforslag. Byantikvaren krever at kulturminner og kulturmiljø dokumenters i en egen rapport, og at alle forhold som påvirker kulturmiljøet skal klargjøres i planforslaget. Byantikvaren refererer også til KPA som viser et historisk veifar i området. Etat for helsetjenester er positive til tiltak som bidrar til økt fysisk aktivitet og som sikrer nye møteplasser for barn og unge. Etaten er opptatt av at planforslaget legger til rette for trygg adkomst til aktivitetshallen for gående og syklende. Vann- og avløpsetaten uttaler at VA-rammeplanen skal sendes direkte til VA-etaten for uttalelse/kommentarer. Bergen brannvesen har generelle kommentarer vedrørende tilgjengelighet til bygningene innenfor planområdet. Trafikketaten har ingen kommentarer til planforslaget fordi kommunale kjøreveger/gangveger ikke berøres av planforslaget. Statens vegvesen krever at byggegrenser i gjeldende plan videreføres i planarbeidet og at frisikt og svingradius til eksisterende avkjørsel opparbeides i samsvar med gjeldende krav. Vegmyndigheten krever også at planarbeidet legger til rette for gående, syklende og sykkelparkering i planområdet. Fylkesmannen krever at planarbeidet er i samsvar med overordnete planer og at planforslaget blir vurdert i forhold til naturmangfoldsloven, samt at ROS-analysen benytter akseptkriterier i tråd med TEK 10. Norges Handikapforbund krever tilrettelegging for universell tilgjengelighet til bygg og uteområder i samsvar med kravene i TEK 10. Norges vassdrags- og energidirektorat (NVE) krever at det gjøres nærmere undersøkelser med hensyn til skredfaren innenfor planområdet. (Egen skredvurdering er utarbeidet). LUKS krever at planforslaget tilrettelegger for tilstrekkelig areal til varetransport og avfallshåndtering i forhold til regler i TEK 10, og krav fra arbeidstilsynet. Fagetatens kommentarer Fagetaten har ingen merknader til planprosessen så langt og vurderer det mottatte planmaterialet til å ha tilfredsstillende kvalitet for å sendes på høring og legges ut til offentlig ettersyn. Fagetaten slutter seg i utgangspunktet til hovedformålet idrettsanlegg og plangrepet i planforslaget. Nedenfor følger fagetatens kommentarer til sakens mest sentrale/aktuelle problemstillinger. Øvrige aktuelle tema anser fagetaten som tilfredsstillende løst og belyst. For opplysninger om disse tema henvises til forslagsstillers planbeskrivelse (vedlegg C). Side 3 av 8
Hovedformål Eksisterende bygg, kjent som «Hjelpemiddelhuset», foreslås omregulert til idrettsanlegg (hovedbygg aktivitetshall for barn og unge). Bygget/aktivitetshallen planlegges renovert med et nytt tilbygg (grunnflate på ca. 150 m 2 ) over 2 etasjer. Første etasje foreslås tilrettelagt for nytt aktivitetsrom, foaje, heis, trapper og garasje/lager. I andre etasje er det planlagt aktivitetsrom, kontor, møterom og toaletter. Garasjebygningen foreslås bevart og regulert med hensynssone bevaring kulturmiljø. I planforslaget er deler av garasjen foreslått omregulert til skatehall (innvendig bruk). Planforslaget medfører innvendige endringer for garasjebygget, men fasadeuttrykket skal beholdes lik eksisterende. Øvrige arealer i garasjen beholdes som lagerrom. Utearealet mellom garasjen og «Hjelpemiddelhuset» foreslås opparbeidet til leke- og oppholdsareal for barn og unge som en del av idrettsanlegget. Utearealet planlegges tilrettelagt med stativer/installasjoner for parkouranlegg, basket og buldring (klatrevegg). Fig 3. Forslag til illustrasjonsplan Fig. 4. Oppriss av nye aktivitetshaller sett fra nord (garasjen til høyre) Side 4 av 8
Utnyttelsesgrad/ byggehøyder/estetikk I vedtatt reguleringsplan for området er det benyttet BYA (bebygd areal) til beregning av utnyttelsesgraden. Barnehagen er ikke bygget i samsvar med vedtatt utnyttelsesgrad, og det er derfor beregnet ny utnyttelsesgrad for barnehagen i samsvar med reell utnyttelse. Utnyttelsesgraden for barnehagen er i planforslaget beregnet til % BRA = 30 %. Planforslaget medfører ingen endring for utnyttelsesgraden til boligbebyggelsen innenfor plangrensen, som er fastsatt til % BRA = 55 %. Utnyttelsesgrad til idrettsanlegget i planforslaget er foreslått til % BRA = 60 %. All eksisterende bebyggelse innenfor planområdet beholdes. Bygget omtalt som «Hjelpemiddelhuset» foreslås omregulert til idrettsanlegg (aktivitetshall). Bygget foreslås utvidet med et tilbygg på ca.150 m 2 bebygd areal. Tilbygget er tilpasset situasjonen, og den nye fasaden vil gjenspeile dagens bygningsteknologi og arkitektoniske uttrykk. Tilbygget planlegges utført i varige materialer med høy håndverksmessig standard. Forslaget om å omregulere fra lager/industri til idrettsanlegg vil gi utearealet innenfor planområdet et mer tiltalende og inviterende uttrykk. Det nye tilbygget til aktivitetshallen foreslås bygget med maksimal byggehøyde på k+ 117, jf. forslag til plankart revidert 26.9.2016 og 5.3.1 i forslag til planbestemmelser. Byggehøyder på øvrig bebyggelse innenfor planområdet endres ikke som følge av planforslaget. Fig. 5. Perspektiv med bygninger i planområdet Fig. 6. Foto av Damsgård barnehage og «Hjelpemiddelhuset» Trafikkløsninger og parkering Planområdet ligger innenfor parkeringssone P4 i kommuneplanens bestemmelser. Parkeringsplassene i planforslaget er regulert på allerede eksisterende parkeringsareal innenfor planområdet. Totalt i planen er det foreslått 37 biloppstillingsplasser (inkludert handikapparkering). Antall parkeringsplasser i forslaget er tilstrekkelig etter minimumskrav i gjeldende beregningsgrunnlag for barnehage og idrettsanlegg i kommuneplanen. Sykkelparkering foreslås plassert nær inngangen til aktivitetshallen og barnehagen. Antall sykkelparkeringsplasser er dimensjonert etter bestemmelsene i KPA. Planforslaget tilrettelegger for 29 sykkelparkeringsplasser. Det foreslås å etablere halvparten av sykkelparkeringen under tak, denne plassering skal fremgå av illustrasjonsplanen. Det planlegges ny hovedrute for sykkel langs med Øvre Fyllingsveien, men denne traseen er ikke vist i planforslaget. Mottatt planforslag regulerer bufferareal (grønnstruktur med byggegrenser) som sikrer tilstrekkelig areal til nytt sykkelfelt i senere planlegging. Eksisterende innkjørsel til planområdet foreslås opprettholdt som i dagens situasjon. Fotgjengere og syklister får tilgang til planområdet via eksisterende avkjørsel og gangveger. I planforslaget er det vist en ny adkomst for gående/syklende nordøst i planområdet, som har direkte adkomst til aktivitetshallen fra eksisterende fortau. Side 5 av 8
Grønnstruktur/barns og unges interesser Det er utført barnetråkkregistrering av elever på Damsgård og Holen skole sammen med etat for plan og geodata vinteren 2013/14. Rapporten viser at området rundt Melkeplassen har behov for nye attraktive arealer til møteplasser for barn og unge. Arealet mellom garasjen og aktivitetshallen er ikke planlagt beplantet med grønt, men den vil tilby et attraktivt uteoppholdsareal for uorganisert aktivitet. I hallens åpningstid vil det være voksne tilstede på området, noe som vil bidra til trygghetsopplevelsen i idrettsanlegget. Mot Øvre Fyllingsveien vil det bli bevart en grønn buffer. For øvrig medfører ikke planforslaget endringer for grønnstrukturen i området. Barn og unges muligheter for ny møteplass og økt fysisk aktivitet i området vil bedres dersom planforslaget blir gjennomført. Kulturminneverdier På Melkeplassen ble det bygget boliger for tyske ubåtpersonell i 1941. Den tyske marinen hadde også en biltransportavdeling på Melkeplassen lokalisert innenfor planområdet. Den eneste gjenværende bygning fra tyskernes aktivitet i planområdet er garasjen (Øvre Fyllingsveien 33). Resten av bygningene til transportavdelingen ble revet i forbindelse med bygging av Damsgård barnehage (ferdig bygget i 2008). Garasjen er forslått regulert til idrettsanlegg med hensynssone bevaring kulturmiljø. Det er utarbeidet egen kulturminnedokumentasjon til planforslaget (vedlegg F). I planbestemmelsene, 2.5 bevaringstiltak, er det fastsatt at Byantikvaren skal uttale seg i forhold til nye tiltak om endringer på garasjen. Fig. 7. Kulturminne (krigsminne fra 1940-45), garasje/lagerbygning Skredfaren Det er utarbeidet eget notat for vurdering av skredfaren til planarbeidet. NVE s aktsomhetskart viser at skred teoretisk, basert på rene helningsbetraktninger, kan løsne øverst i fjellsiden vest for planområdet. Skred/steinsprang kan nå inn på det aktuelle planområdet. Det er ikke registret noen former for skred i eller nær planområdet, og sannsynligheten for skred vurderes som svært liten. Ut fra konklusjoner i skredfarevurderingen og i ROS analysen vurderes sikkerheten mot skred til å være tilfredsstillende med god margin. ROS analysen konkluderer også med at det er svært lite sannsynlig for snøskred i området. Det er ikke foreslått noen form for hensynssoner med sikringstiltak mot skredfare i planforslaget. I gjeldende reguleringsplan for området (Plan 1714) vedtatt i 2005, er det ikke regulert hensynssoner for rasfare eller sikringstiltak. NVE som fagmyndighet vil vurdere skredfaren for planområdet når planforslaget sendes på høring. Side 6 av 8
Støyvurdering Planområdet er utsatt for støy fra vegtrafikk (Øvre Fyllingsveien). I tillegg er det vurdert om aktiviteter på uteområdet kan medføre støy for naboer utenfor planområdet. Uteoppholdsarelet mellom hovedbygningen (tidligere hjelpemiddelhuset) og garasjen er i planforslaget vurdert til å ha tilfredsstillende lydnivå i forhold til støy fra biltrafikk. Det vil ved detaljprosjektering (søknad om tillatelse til tiltak) av aktivitetshallen utføres beregninger av innendørs lydnivå, for å avklare eventuelle behov for støydempende tiltak på bygningsfasaden, jf. 2.4 i forslag til planbestemmelser. Støynivå på barnehagens fasader og uteareal vil i følge planforslaget ikke overstige kommuneplanens støykrav, Lden = 55dB. Det er foreslått å etablere en støyskjerm i nordenden av planområdet for å redusere støy til naboer fra aktiviteter på tilrettelagt uteoppholdsareal. Skating skal som hovedregel foregå innendørs (i garasjen). Utforming av støyskjermen, som høyde, lengde og materialbruk, må avklares i støyrapporten og vises i detalj ved søknad om tillatelse til tiltak. Det er utarbeidet egen støyrapport (datert 22. august 2016) til planforslaget. Støy som risikofaktor for planområdet omtales også i ROS analysen. Konklusjon Fagetaten slutter seg i utgangspunktet til hovedformålet idrettsanlegg og hovedgrepene i planforslaget. Fagetaten har imidlertid merknader til følgende tema i det videre planarbeidet: Planlegge trygg og oversiktlig adkomst for gående og syklende innenfor planområdet. Forholdet til nabobebyggelsen, avklare belastning i forhold til støy og økt biltrafikk. Det må påregnes rettelser i planbestemmelsene 2 (utfyllende planer og dokumentasjon), 3 (rekkefølgekrav) og 5.7 (parkering) etter offentlig ettersyn. Dette er foreløpige vurderinger. Fagetatens endelige anbefaling vil fremkomme i etatens fagnotat til 2.gangs behandling. Fagetatens beslutning: 1. I medhold av plan- og bygningslovens 12-11, og i henhold til delegert myndighet, sendes følgende forslag til detaljregulering på høring og legges ut til offentlig ettersyn: Laksevåg, Gnr. 154, Bnr. 126 mfl., Øvre Fyllingsveien. Reguleringsplan idrettsanlegg. Siste revisjonsdato plankart: 26.9.2016. Siste revisjonsdato planbestemmelser: 26.08.16. 2. Som forutsetning for det videre planarbeidet legges følgende til grunn: Planlegge trygg og oversiktlig adkomst for gående og syklende innenfor planområdet. Forholdet til nabobebyggelsen, avklare belastning i forhold til støy og økt biltrafikk. PLAN- OG BYGNINGSETATEN Mette Svanes Etatsdirektør Plan- og bygningsetaten Petter Wiberg Avdelingsleder byplanavdelingen Side 7 av 8
Vedlegg: A. Plankart datert 26.9.2016, dok 30 fil 3 B. Reguleringsbestemmelser, datert 26.8.16, dok 34 fil 3 C. Forslagsstillers planbeskrivelse, datert 26.8.2016, dok 25 fil 13 D. Merknadskommentarer og oppsummering av endringer, datert 25.8.2016, dok 25 fil 7 E. Illustrasjonsplan datert 23.8.2016, dok 25 fil 6 F. Kulturminnedokumentasjon datert juni 2016, dok 25 fil 8 G. Snitt, dok 25 fil 19 H. Perspektiv, 3D tegninger, dok 25 fil 12 I. VA- rammeplan (uttalelse fra VA- etaten), datert 11.8.2016, dok 34 fil 2 J. Støyrapport, datert 22. august 2016, dok 25 fil 22 K. Skredvurdering, datert 22. august 2016, dok 25 fil 18 L. ROS analyse, datert 25.8.16, dok 25 fil 17 Fullstendig dokumentoversikt og saksgang, se http://www.bergen.kommune.no/innsynpb/, snr 201529579 Kopi: Forslagsstiller Side 8 av 8