Vår dato: 17.11.2011 Vår referanse: 2011/7815 Arkivnr.: 461.3 Deres referanse: Tom Lillemoen Saksbehandler: Håkon Dalen Protan AS Postboks 420 Brakerøya 3002 DRAMMEN Innvalgstelefon: 32266826 Rapport etter forurensningstilsyn ved Protan AS Sammendrag Fylkesmannen gjennomførte 9. november 2011 forurensningstilsyn ved Protan AS. Tilsynet ble gjennomført som en inspeksjon. Denne rapporten omhandler avvik, anmerkninger og andre forhold som ble avdekket under inspeksjonen. Rapporten omhandler også oppfølging etter inspeksjonen. Den er å anse som endelig hvis vi ikke får tilbakemelding om faktiske feil innen 5. desember 2011. Fylkesmannen avdekket tre avvik og en anmerkning under inspeksjonen. Avvikene gjaldt følgende: Det var mangler ved virksomhetens miljørisikovurdering. Virksomheten hadde mangelfull merking av farlig avfall. Dokumentasjonen av rutinene for vurdering av kjemikalier (substitusjon) var mangelfull. Anmerkningen gjaldt: Internkontrolldokumentasjonen ved virksomheten kan med fordel gjennomgås/revideres oftere. Avvikene og anmerkningen er nærmere beskrevet under eget punkt. Vi ber om at virksomheten innen 1. februar 2012 sender Fylkesmannen en skriftlig bekreftelse på at avvikene er rettet. Oppfølgingen etter inspeksjonen er nærmere beskrevet under eget punkt. Virksomheten skal betale 11 400 kr i gebyr for inspeksjonen. Øivind Holm avdelingsdirektør Håkon Dalen kontrollør Telefon sentralbord: 32 26 66 00 Postadresse: Postboks 1604, 3007 Drammen Internett: www.fmbu.no Fax: 32 26 66 56 Besøksadresse: Statens Hus, Grønland 32, Drammen Organisasjonsnr.: 946 473 111 E-post: Postmottak@fmbu.no
Side 2 av 6 Diverse informasjon Dato for inspeksjonen: 9. november 2011 Forrige inspeksjon: 21. november 2000 Kontaktperson for virksomheten: Tom Lillemoen, teknisk sjef Rapportnummer: 2011.010.I Tilstede fra Fylkesmannen: Irene Tronrud Håkon Dalen Kontrollert virksomhet Navn: Protan AS E-post: post@protan.no Besøksadresse: Fagertun Nøste Telefon: 32 22 16 00 Organisasjonsnr. (underenhet): 983599060 Kommune: 0626 Lier Eies av (organisasjonsnr.): - Anleggsnr.: 0626.0051.01 Anleggsaktivitet: Plast- og glassfiberprodukter Tillatelse gitt: 30. mars 1990 Risikoklasse: 3 Tillatelse sist endret: 13. mars 2001 Bakgrunn for inspeksjonen Fylkesmannen gjennomførte inspeksjonen for å kontrollere om Protan AS overholder gjeldende krav fastsatt i eller i medhold av forurensningsloven og produktkontrolloven. Inspeksjonen er en del av Fylkesmannens risikobaserte tilsyn. Tema for inspeksjonen var som følger: internkontroll risikovurdering utslippskontroll farlig avfall tillatelse vedlikehold substitusjon sikkerhetsdatablader Rapporten beskriver avvik og anmerkninger som ble avdekket under inspeksjonen, innen områder der Fylkesmannen er forurensningsmyndighet. Rapporten gir altså ingen fullstendig tilstandsvurdering av virksomhetens miljøarbeid eller miljøstatus. Definisjoner Avvik: manglende etterlevelse av krav fastsatt i eller i medhold av lov. Anmerkning: et forhold som Fylkesmannen mener er nødvendig å påpeke for å ivareta det ytre miljøet, men som ikke omfattes av definisjonen for avvik.
Side 3 av 6 Resultater fra inspeksjonen Avvik Vi fant følgende avvik under inspeksjonen: Avvik 1 Det var mangler ved virksomhetens miljørisikovurdering. Avvik fra: Forskrift om systematisk helse-, miljø- og sikkerhetsarbeid i virksomheter (internkontrollforskriften) 5, 2. ledd punkt 7. Virksomheten hadde ved tilsynet en dokumentert miljørisikovurdering. Miljørisikovurderingen beskrev uønskede hendelser, og beskrev også bakenforliggende årsaker til hendelsene. Men følgende mulige hendelser var ikke tatt med: uakseptabel støypåvirkning på nabolaget plagsom lukt i nabolaget, forårsaket av virksomheten feil håndtering av farlig avfall Vi mener at dette er hendelser som kan skje ved virksomheten, og som representerer en så stor fare at hendelsene skal være inkludert i virksomhetens miljørisikovurdering. Avvik 2 Virksomheten hadde mangelfull merking av farlig avfall. Avvik fra: Avfallsforskriften 11-5, jamfør virksomhetens instruks nr. 2.0652 om farlig avfall. Ved tilsynet var det noen beholdere med farlig avfall som var mangelfullt/manglende merking. Dette gjaldt blant annet fat i miljøcontaineren, fat på rampe produksjon og en 1000 l spilldunk i myknerlageret i kjelleren. Ifølge avfallsforskriften 11-5 skal den som oppbevarer farlig avfall treffe nødvendige tiltak for å unngå fare for forurensning. Dette inkluderer tydelig merking av avfallet. Vi anbefaler at avfallet merkes med Farlig avfall, type avfall og EALkode i samsvar med avfallsforskriften vedlegg 1. Avvik 3 Dokumentasjonen av rutinene for vurdering av kjemikalier (substitusjon) var mangelfull. Avvik fra: Forskrift om systematisk helse-, miljø- og sikkerhetsarbeid i virksomheter (internkontrollforskriften) 5, 2. ledd punkt 7, jamfør produktkontrolloven 3a.
Side 4 av 6 Virksomhetens representanter kunne ved tilsynet fortelle om og dokumentere hvordan de arbeider med substitusjon av kjemikalier. Blant annet hadde virksomheten de senere årene sluttet å bruke DEHP, som er på myndighetenes prioritetsliste for miljøfarlige stoffer, og gått over til å bruke mindre miljøfarlige alternativer. Virksomheten kunne også vise frem en liste over kjemikaliene som var i bruk i virksomheten, hvor det tydelig fremgikk hvilke av kjemikaliene som hadde miljøfaremerking. Men virksomheten manglet en dokumentert instruks/rutine for hvordan Protan AS i praksis jobber med substitusjon. Virksomheten må få dokumentert rutinen for substitusjon, og inkludere den i internkontrollsystemet. Anmerkninger Vi anmerket følgende forhold under inspeksjonen: Anmerkning 1 Internkontrolldokumentasjonen ved virksomheten kan med fordel gjennomgås/revideres oftere. Ved tilsynet fant vi et eksempel på at en rutinebeskrivelse i internkontrollen var dårlig kjent hos de som hadde ansvar for gjennomføring av rutinen. Det gjaldt rutine for måling av utslipp til luft. Videre hadde virksomheten som praksis at ingen rutinebeskrivelser i internkontrollen skal være eldre enn åtte år. Vi mener at en hyppigere regelmessig gjennomgang av rutinene kan bidra til å gi bedre samsvar mellom daglig praksis i virksomheten og de skriftlige rutinebeskrivelsene. En tydeligere kobling mellom praksis og skriftlige rutinebeskrivelser i tilfeller hvor medarbeidere får nye ansvarsområder, eller ved ansettelse av nye medarbeidere, kan også bidra til bedre samsvar mellom praksis og rutinebeskrivelser. Andre forhold Revisjon av utslippstillatelsen Protan AS sin utslippstillatelse etter forurensningsloven er fra 1990, og tillatelsen ble sist endret i 2001. Nåværende generelle utslippskrav for industrivirksomheter, blant annet krav som gjelder støy, er forskjellige fra kravene i denne utslippstillatelsen. Fylkesmannen vil derfor ta initiativ til å revidere virksomhetens utslippstillatelse i løpet av første halvår 2012. Støy og lukt Fylkesmannen mottok tidligere i år henvendelser fra nabolaget til Protan AS om støy og lukt fra virksomheten. Ved tilsynet, og i en skriftlig redegjørelse fra juli 2011, fortalte virksomhetens representanter om arbeid virksomheten har gjort og gjør for å sikre at støyen til nabolaget ikke blir uakseptabel. Blant annet har virksomheten de senere årene bygget inn rørene som leder avgass fra produksjonen slik at rørene ikke lenger ligger åpent på taket, og det er montert lydavskjerming på avtrekksvifter. Men Protan AS har de senere årene ikke gjort målinger og/eller beregninger som viser om virksomheten er innenfor støykravene gitt i tillatelsen eller ikke. Vi ser det som hensiktsmessig at virksomheten i forbindelse med revidering av tillatelsen får dokumentert hvor mye støy den genererer. Hvis en slik
Side 5 av 6 støyutredning viser at virksomheten støyer mer enn tillatt, må den gjøre ytterligere støyreduserende tiltak. Når det gjelder lukt, kunne virksomhetens representanter vise til tiltak Protan AS har gjort for å redusere luktutslippene. For øvrig er utslipp av lukt er også et tema vi vil ta opp ved revisjon av utslippstillatelsen. I forbindelse med revidering av utslippstillatelsen vil saken trolig bli lagt ut til offentlig høring, slik at naboer og andre får anledning til å uttale seg. PCB Ifølge virksomhetens representanter har ikke Protan AS lysrørarmatur med PCB-holdige kondensatorer, eller isolerglassvinduer med PCB, i bruk. Oljefyringsanlegg Protan AS har et oljefyringsanlegg. Ifølge virksomhetens representanter er innfyrt effekt ved fyringsanlegget 730 kw. Forurensningsforskriften kapittel 27 om forurensninger fra forbrenningsanlegg for rene brensler gjelder for anlegg som er større enn 1 MW. Fyringsanlegget til Protan AS er derfor ikke omfattet av bestemmelsene i forurensningsforskriften kapittel 27. Oppfølging etter inspeksjonen Protan AS plikter snarest å få rettet avvikene som er beskrevet i denne rapporten. For at Fylkesmannen skal kunne avslutte saken, må virksomheten innen 1. februar 2012 sende oss en skriftlig bekreftelse med dokumentasjon som viser at avvikene er rettet. Vi ber om at dere sender tilbakemeldinger per e-post til postmottak@fmbu.no, eller per e-post til kontrolløren (hda@fmbu.no). Eventuelt kan dere sende tilbakemeldinger per post til Fylkesmannen i Buskerud, postboks 1604, 3007 Drammen. Gebyr for inspeksjonen Fylkesmannen er pålagt å kreve gebyr for gjennomførte inspeksjoner i virksomheter med tillatelse etter forurensningsloven. Gebyret skal dekke kostnadene for gjennomføringen av inspeksjonene. Protan AS er plassert i risikoklasse 3. Dette innebærer at virksomheten skal betale 11 400 kr i gebyr for inspeksjonen, jamfør forurensningsforskriften 39-6. Faktura med innbetalingsblankett ettersendes. Offentlighet i forvaltningen Den endelige inspeksjonsrapporten vil være tilgjengelig for offentligheten på www.fmbu.no, jamfør offentleglova.
Side 6 av 6 Dokumentunderlag Dokumentunderlaget for inspeksjonen var: Lov om vern mot forurensninger og om avfall (forurensningsloven) med forskrifter Lov om kontroll med produkter og forbrukertjenester (produktkontrolloven) med forskrifter Forskrift om systematisk helse-, miljø- og sikkerhetsarbeid virksomheter (internkontrollforskriften) korrespondanse mellom virksomheten og Fylkesmannen virksomhetens egen dokumentasjon knyttet til den daglige driften og til forhold av betydning for helse, miljø og sikkerhet Utslippstillatelse etter forurensningsloven for Protan AS av 30. mars 1990, med endring av 13. mars 2001. Informasjon til virksomheten Regelverk som Fylkesmannen informerte om: Lov om vern mot forurensninger og om avfall (forurensningsloven) Lov om kontroll med produkter og forbrukertjenester (produktkontrolloven) Forskrift om begrensning av forurensning (forurensningsforskriften) Forskrift om gjenvinning og behandling av avfall (avfallsforskriften) Forskrift om systematisk helse-, miljø- og sikkerhetsarbeid i virksomheter (internkontrollforskriften) Brosjyrer/faktaark utdelt: Veileder om substitusjonsplikten (ta1715) Forventninger til virksomheters utslippskontroll (ta2603)