Rapport etter forurensningstilsyn ved Trelleborg Offshore Norway AS

Transkript

1 Vår dato: Vår referanse: 2011/7915 Arkivnr.: Deres referanse: Kjersti Kildal Saksbehandler: Irene Tronrud Trelleborg Offshore Norway AS Postboks A 3051 MJØNDALEN Innvalgstelefon: Rapport etter forurensningstilsyn ved Trelleborg Offshore Norway AS Sammendrag Fylkesmannen gjennomførte 15. november 2011 forurensningstilsyn ved Trelleborg Offshore Norway AS. Tilsynet ble gjennomført som en inspeksjon. Denne rapporten omhandler avvik, anmerkninger og andre forhold som ble avdekket under inspeksjonen. Rapporten omhandler også oppfølging etter inspeksjonen. Den er å anse som endelig hvis vi ikke får tilbakemelding om faktiske feil innen 15. desember Fylkesmannen avdekket 3 avvik og 2 anmerkninger under inspeksjonen. Avvikene gjaldt: Avvik 1: Mangler ved virksomhetens miljørisikovurdering Avvik 2: Ikke tilfredsstillende mellomlager av farlig avfall Avvik 3: Søl ved påfylling av virksomhetens oljetank har medført forurensning av olje til grunnen. Det er ikke utarbeidet skriftlige rutiner for virksomhetens tananlegg. Anmerkningene gjaldt: Anmerkning 1: Virksomheten må etterleve kravene i forurensingsforskriften kapittel 27 innen fristene Anmerkning 2: Utslippskontroll med renset vann fra oljeutskiller bør bli bedre Avvikene og anmerkningene er nærmere beskrevet under eget punkt. Vi ber om at virksomheten innen henholdsvis 15. desember 2011 og 1. mars 2012 sender Fylkesmannen en skriftlig bekreftelse på at avvikene er rettet, se side 6 for nærmere spesifisering av type avvik og frister for lukking av disse. Oppfølgingen etter inspeksjonen er nærmere beskrevet under eget punkt. Vi varsler vedtak om endring av tillatelse. Virksomheten skal betale kr i gebyr for inspeksjonen. Øivind Holm avdelingsdirektør Irene Tronrud kontrollør Telefon sentralbord: Postadresse: Postboks 1604, 3007 Drammen Internett: Fax: Besøksadresse: Statens Hus, Grønland 32, Drammen Organisasjonsnr.: E-post: Postmottak@fmbu.no

2 Side 2 av 8 Diverse informasjon Dato for inspeksjonen: 15. november 2011 Forrige inspeksjon: 10. oktober 2007 Kontaktperson for virksomheten: Kjersti Kildal Rapportnummer: I Tilstede fra Fylkesmannen: Håkon Dalen Irene Tronrud Kontrollert virksomhet Navn: Trelleborg Offshore Norway AS E-post: kjersti.kildal@trelleborg.no Besøksadresse: Kalosjegata 15 Telefon: / Organisasjonsnr. (underenhet): Kommune: Nedre Eiker Eies av (organisasjonsnr.): Anleggsnr.: Anleggsaktivitet: Annen aktivitet Tillatelse gitt: 1993 Risikoklasse: 3 Tillatelse sist endret: ikke endret Bakgrunn for inspeksjonen Fylkesmannen gjennomførte inspeksjonen for å kontrollere om Trelleborg Offshore Norway AS (TON) overholder gjeldende krav fastsatt i eller i medhold av forurensningsloven og produktkontrolloven. Inspeksjonen er en del av Fylkesmannens risikobaserte tilsyn. Tema for inspeksjonen var som følger: internkontroll risikovurdering utslippskontroll farlig avfall tillatelse vedlikehold substitusjon sikkerhetsdatablader Rapporten beskriver avvik og anmerkninger som ble avdekket under inspeksjonen, innen områder der Fylkesmannen er forurensningsmyndighet. Rapporten gir altså ingen fullstendig tilstandsvurdering av virksomhetens miljøarbeid eller miljøstatus. Definisjoner Avvik: manglende etterlevelse av krav fastsatt i eller i medhold av lov.

3 Side 3 av 8 Anmerkning: et forhold som Fylkesmannen mener er nødvendig å påpeke for å ivareta det ytre miljøet, men som ikke omfattes av definisjonen for avvik. Resultater fra inspeksjonen Avvik Vi fant følgende avvik under inspeksjonen: Avvik 1 Det var mangler ved virksomhetens miljørisikovurdering Avvik fra: Internkontrollforskriften 5, 2.ledd punkt 6 Internkontroll for ytre miljø skal blant annet sikre og dokumentere at Trelleborg Offshore Norway AS overholder kravene i utslippstillatelsen, forurensningsloven og relevante forskrifter til lovverket. Jf. internkontrollforskriften 5, 2.ledd punkt 6 skal virksomheten kartlegge farer og problemer og på denne bakgrunn vurdere risiko, samt utarbeide tilhørende planer og tiltak for å redusere risikoforholdene. Miljørisikovurderingen skal omfatte hele virksomheten og være dokumentert. Uakseptable risikoforhold skal reduseres. Ofte kan risikoforholdene reduseres ved relativt enkle grep, som for eksempel omlegging av sjekkrutiner og utarbeidelse av driftsinstrukser. Trelleborg Offshore Norway AS har utarbeidet et internkontrollsystem som er integrert i kvalitetssikringssystemet ISO Risikoanlayse/ sårbarhetsanalyse er nedfelt i risikoanalyseskjema BL301, ID: 11176, versjon: 002, godkjent , denne ble gjennomgått i forhold til ytre miljø under tilsynet. Risikoanalysen beskrev uønskede hendelser knyttet til ytre miljø, men følgende mulige hendelser var blant annet ikke tatt med: - uakseptabel støypåvirkning på nabolaget - uakseptabelt støvutslipp fra sandblåseprosesser Virksomheten må inkludere disse mulige uønskede hendelsene i miljørisikovurderingen. Risikovurderingen må omfatte alle tilstander eller uønskede hendelser som er relevant for ytre miljø. Det er videre svært viktig med god kvalitet på utslippsdata fra industrien. Dataene brukes blant annet av myndigheten til å følge opp at bedriften overholder kravene som er fastsatt i tillatelsen eller i forurensningsloven. Trelleborg Offshore Norway AS informerte under tilsynet at de ikke visste hvordan analyseparameterne for sitt utslipp til vann var fremkommet, representant for virksomheten informerte blant annet at de ikke analyserte på bly og kadmium. Virksomheten må vurdere hvilke parametre det skal måles på og dokumentere dette i et eget måleprogram. Måleprogrammet må ha et omfang som sikrer at resultatene gjenspeiler de faktiske utslippene fra virksomheten, og som videre kan brukes til å kartlegge evt farer og problemer og på denne bakgrunn vurdere risiko.

4 Side 4 av 8 Avvik 2 Virksomhetens mellomlager av farlig avfall var ikke tilfredsstillende. Avvik fra: Avfallsforskriften 11-5 Trelleborg Offshore Norway AS har eget mellomlager for farlig avfall lokalisert ved lagerhallens stoppavdeling. Slik dette mellomlageret fremstod under tilsynet tilfredsstilte det ikke kravene i avfallsforskriften til sikker oppbevaring av avfallet, Det farlige avfallet stod lagret uten skjerming for påkjørsel. Seks fat med farlig avfall, inneholdende blant annet spillolje stod ytterst på kanten av innkjøringsrampen ved lagerhallen, og rett i underkant av denne rampen var det lokalisert et sluk som ledet overvann til Drammenselva. Ved en evt påkjørsel av fatene vil farlig avfall kunne renne direkte ned sluket og skape forurensing via avløpet. Virksomheten hadde også et felles punkt for farlig avfall inne i fabrikklokalet. Under tilsynet registrerte Fylkesmannen at et av spannene med farlig avfall ikke var merket, spannet hadde dessuten ikke lokk. Virksomheten har ansvar for at det farlige avfallet som oppstår ved virksomheten oppbevares slik at det ikke medfører fare for forurensning, søl, spill eller skade på personer. Trelleborg Offshore Norway AS må gjennomføre tiltak for å oppfylle kravene i avfallsforskriftens 11-5 for sikker oppbevaring av alt det farlige avfallet. Avvik 3 Søl ved påfylling av virksomhetens oljetank har medført forurensing av olje til grunnen. Det er ikke utarbeidet skriftlige kontrollrutiner for virksomhetens tankanlegg. Avvik fra: Internkontrollforskriften 5, 2.ledd, pkt 7, jamfør forurensningsloven 7 Trelleborg Offshore Norway AS har tankanlegg for fyringsolje og prosessolje, med nedgravd sikringsmembran. Under tilsynet var en av de tre tankene tomme. Det ble registrert en del oljesøl på bakken under påfyllingspunktet tilhørende den ene oljetanken, se bilde under. Oljesøl registrert ved oljetankens påfyllingspunkt 15. november 2011.

5 Side 5 av 8 Virksomheten forklarte at oljesølet har oppstått i forbindelse med påfylling av oljetanken, og understreket at de selv vil fjerne oljeforurensningen så raskt som mulig. Jf. forurensningslovens 7 må ingen ha, gjøre eller sette i verk noe som kan medføre fare for forurensning. Jf internkontrollforskriften 5, 2.ledd punkt 7 skal virksomheten iverksette rutiner for å avdekke, rette opp og forebygge overtredelser av krav fastsatt i eller i medhold av helse-, miljø- og sikkerhetslovgivingen. Trelleborg Offshore Norway AS informerte under tilsynet at de har regelmessig kontroll av tankene utvendig, men kun kontroll av tankene innvendig når disse er tomme. Virksomheten har ikke dokumentert disse kontrollrutinene. En slik dokumentasjon må komme på plass. Trelleborg Offshore Norway AS må beskrive hvilke kontrolltyper og intervaller som virksomheten mener anlegget/innretningene skal være underlagt. Rutiner for å forebygge uhellsutslipp i forbindelse med påfylling av tankene utarbeides. Videre må virksomheten dokumentere og melde tilbake til Fylkesmannen at den nedgravde sikringsmembranen fungerer etter hensikten. Manglende utarbeidelse av kontrollrutiner for tankanlegget samt manglende rutine for å forebygge uhellsutslipp ved påfylling av tankene ble for øvrig angitt som en anmerkning ved SFTs (nå Klima- og forurensningsdirektoratet, Klif) tilsyn hos virksomheten allerede i Anmerkninger Vi anmerket følgende forhold under inspeksjonen: Anmerkning 1 Virksomheten må passe på å etterleve kravene i forurensningsforskriften kapittel 27 innen fristene. Trelleborg Offshore AS har et fyringsanlegg med en elektrokjel på ca. 6 MW og en oljefyr med innfyrt effekt på ca. 8 MW. Virksomheten kunne ved tilsynet blant annet dokumentere at svovelinnholdet i fyringsoljen var lavere enn 0,1 vektprosent, og at den slik oppfylte deler av kravene i forurensningsforskriften kapittel 8 og kapittel 27. Men virksomheten manglet for eksempel rutiner for måling av utslipp til luft fra fyringsanlegget. Vi minner om at bestemmelsene i forurensningsforskriften kapittel 27 om forbrenningsanlegg for rene brensler fra 1. januar 2011 gjaldt for eksisterende oljefyringsanlegg større enn 1 MW, jamfør Et krav i denne forskriften er at fyringsenheter fra 1 til 10 MW for olje skal måle støv og CO en gang annet hvert år. Anmerkning 2 Utslippskontroll med renset vann fra oljeutskiller bør bli bedre Trelleborg Offshore Norway AS har avtale med Promitek AS for driftsoppfølging av sine oljeutskillere. Prøveresultat fra prøvetaking av avløpsvannet fra oljeutskiller 28. august 2011

6 Side 6 av 8 viste at oljeinnholdet var uakseptabelt høyt; 7190 mg/l, dette vurdert i forhold til det rensetekniske funksjonskravet på 20 mg/l som er satt til renseanlegg for utslippskomponentene olje og fett regulert i tillatelsens punkt 1.1. Virksomheten har ikke i eksisterende tillatelse regulert rensetekniske krav til sine oljeutskillere. Fylkesmannen vil derfor fatte vedtak om tillegg til tillatelsen, slik at ved utslipp av oljeholdig avløpsvann skal oljeinnholdet ikke overstige 20 mg/l. Fylkesmannen vil videre stille krav til kontrollmålinger to ganger pr år. Andre forhold Revisjon av utslippstillatelsen Trelleborg Offshore Norway AS sin utslippstillatelse etter forurensningsloven er fra Nåværende generelle utslippskrav for industrivirksomheter, blant annet krav som gjelder støy, er forskjellig fra kravene i denne utslippstillatelsen. Fylkesmannen vil derfor ta initiativ til å revidere virksomhetens utslippstillatelse. Vi regner med at det vil skje i løpet av andre halvår PCB Ifølge virksomhetens representanter har ikke Trelleborg Offshore Norway AS lysrørarmatur med PCB-holdige kondensatorer, eller isolerglassvinduer med PCB, i bruk. Oppfølging etter inspeksjonen Trelleborg Offshore Norway AS plikter snarest å få rettet avvikene som er beskrevet i denne rapporten. For at Fylkesmannen skal kunne avslutte saken, må virksomheten innen følgende frister sende oss en skriftlig bekreftelse med dokumentasjon som viser at avvikene er rettet: Avvik Frist for retting av avvikene Avvik1: Mangler ved virksomhetens miljørisikovudering 1.mars 2012 Avvik 2: Ikke tilfredsstillende mellomlagring av farlig avfall 15.desember 2011 Avvik 3: Søl ved påfylling av virksomhetens oljetank har medført forurensning av olje til grunnen. Det er ikke utarbeidet skriftlige rutiner for virksomhetens tankanlegg. Frist for fjerning av oljesøl desember Frist for utarbeidelse av rutiner samt dokumentasjon på at sikringsmembranen fungerer tilfredsstillende 1.mars Vi ber om at dere sender tilbakemeldinger per e-post til postmottak@fmbu.no, eller per e-post til kontrolløren (itr@fmbu.no). Eventuelt kan dere sende tilbakemeldinger per post til Fylkesmannen i Buskerud, postboks 1604, 3007 Drammen.

7 Gebyr for inspeksjonen Side 7 av 8 Fylkesmannen er pålagt å kreve gebyr for gjennomførte inspeksjoner i virksomheter med tillatelse etter forurensningsloven. Gebyret skal dekke kostnadene for gjennomføringen av inspeksjonene. Trelleborg Offshore Norway AS er plassert i risikoklasse 3. Dette innebærer at virksomheten skal betale kr i gebyr for inspeksjonen, jamfør forurensningsforskriften Faktura med innbetalingsblankett ettersendes. Varsel om vedtak om endring av tillatelse Trelleborg Offshore Norway AS har i tillatelsen fra 1993 ikke regulert rensetekniske krav til oljeutskilleren sin. Flere andre industrivirksomheter i Buskerud, som har oljeutskillere og som har utslippstillatelse etter forurensningsloven, har krav om at konsentrasjonen av olje i avløpsvannet fra oljeutskillerne ikke skal overstige 20 mg/l. Fylkesmannen varsler derfor vedtak om at vi endrer virksomhetens utslippstillatelse som følger: Konsentrasjonen av olje i avløpsvannet fra oljeutskilleren til Trelleborg Offshore Norway AS skal ikke overstige 20 mg/l. Videre skal virksomheten å sørge for at det foretas kontrollmålinger av avløpsvannet fra oljeutskilleren to ganger per år. Kontrollmålingene skal gjennomføres etter et program som skal inngå i virksomhetens dokumenterte internkontroll. Overvåkingsprogrammet skal blant annet beskrive prøvetakingsmetode og utvelgelse av prøvetakingstidspunkt. Prøvetaking og analyse skal utføres etter CEN-standard eller Norsk Standard (NS). Hvis disse ikke finnes, kan en annen internasjonal standard benyttes. Fylkesmannen kan akseptere at en annen metode brukes også der standard finnes, hvis det kan dokumenteres at den er minst like formålstjenlig. Virksomheten er ansvarlig for at metoder og utførelse er forsvarlig kvalitetssikret, og at prøvetakingspunkter etableres på steder som gjør det mulig å ta prøver i samsvar med aktuelle standarder. Virksomheten skal ha rutiner som sikrer at prøvene som tas er representative for utslippet. Prøvene skal analyseres av laboratorier som er akkreditert for de aktuelle analysene. Analysemetode nevnt i forurensningsforskriften kapittel 11, vedlegg 2 punkt 2.2. skal benyttes. Hjemmel for det varslede vedtaket er forurensningsloven 11, jamfør 16 og 18. Saksgang for det varslede vedtaket Fylkesmannen forhåndsvarsler vedtaket om endring av tillatelse etter forvaltningsloven 16. Hvis virksomheten mener at vi forhåndsvarsler vedtaket på feil grunnlag, eller at det er flere opplysninger som skal legges til grunn før vi fatter vedtaket, ber vi om at melding sendes til Fylkesmannen. Hvis det ikke har kommet nye opplysninger til saken innen fristen vil vi fatte vedtaket. Vi vil gi melding om dette i et eget brev. Frist for å gi uttalelse til det varslede vedtaket er 15. desember Offentlighet i forvaltningen Den endelige inspeksjonsrapporten vil være tilgjengelig for offentligheten på jamfør offentleglova. Dokumentunderlag Dokumentunderlaget for inspeksjonen var:

8 Side 8 av 8 Lov om vern mot forurensninger og om avfall (forurensningsloven) med forskrifter Lov om kontroll med produkter og forbrukertjenester (produktkontrolloven) med forskrifter Forskrift om systematisk helse-, miljø- og sikkerhetsarbeid virksomheter (internkontrollforskriften) korrespondanse mellom virksomheten og Fylkesmannen virksomhetens egen dokumentasjon knyttet til den daglige driften og til forhold av betydning for helse, miljø og sikkerhet virksomhetens utslippstillatelse av 23. juni 1993 Informasjon til virksomheten Regelverk som Fylkesmannen informerte om: Veiviser til regelverk for virksomheter, Liste over prioriterte stoffer, prioritetslisten Lov om vern mot forurensninger og om avfall (forurensningsloven) Lov om kontroll med produkter og forbrukertjenester (produktkontrolloven) Forskrift om begrensning av forurensning (forurensningsforskriften) Forskrift om gjenvinning og behandling av avfall (avfallsforskriften) Forskrift om systematisk helse-, miljø- og sikkerhetsarbeid i virksomheter (internkontrollforskriften) Forskrift om begrensing i bruk av helse- og miljøfarlige kjemikalier og andre produkter (produktforskriften) Brosjyrer/faktaark utdelt: HMS-etatenes brosjyre Kontroll med risiko gir gevinst Veileder om substitusjonsplikten (ta1715) Forventninger til virksomheters utslippskontroll (ta2603) Annen aktuell litteratur Veiledning for oljeutskilleranlegg. Norvar-rapport