Rapport etter forureiningstilsyn ved Sundre avløpsanlegg

Transkript

1 Vår dato: Vår referanse: 2013/7991 Arkivnr.: Dykkar referanse: Øystein Tårneby Sakshandsamar: Ål kommune Tingstugu, Torget 3570 Ål Innvalstelefon: Rapport etter forureiningstilsyn ved Sundre avløpsanlegg Samandrag Fylkesmannen gjennomførte 14. november 2013 forureiningstilsyn ved Sundre avløpsanlegg. Tilsynet vart gjennomført som ein inspeksjon. Denne rapporten omhandlar avvik, merknader og andre forhold som vart avdekka under inspeksjonen. Rapporten omhandlar òg oppfølging etter inspeksjonen. Den er å anse som endeleg viss vi ikkje får tilbakemelding om faktiske feil innan 15. desember Fylkesmannen avdekka eit avvik og ein merknad under inspeksjonen. Avviket gjaldt følgjande: Nokre av verksemdas rutinar for å etterleve forureiningsregelverket var mangelfulle. Merknaden gjaldt følgjande: Ål kommune har ikkje fastsett mål for når Sundre reinseanlegg skal være godkjent for akkreditert prøvetaking. Avviket og merknaden er nærare beskrive under eiget punkt. Vi ber om at verksemda innan 15. desember 2013 sender Fylkesmannen en skriftlig melding om at avviket er retta. Oppfølginga etter inspeksjonen er nærare beskrive under eiget punkt. Verksemda skal betale kr i gebyr for inspeksjonen. Marianne Seland seniorrådgjevar kontrollør Dette dokumentet er elektronisk godkjent og sendes utan underskrift Telefon sentralbord: Postadresse: Postboks 1604, 3007 Drammen Internett: Fax: Besøksadresse: Statens Hus, Grønland 32, Drammen Organisasjonsnr.: E-post: fmbupost@fylkesmannen.no

2 Side 2 av 5 Diverse informasjon Dato for inspeksjonen: 14. november 2013 Førre inspeksjon: 20. mai 2009 (ved det nedlagte Sundre reinseanlegg) Kontaktperson for verksemda: Øystein Tårneby Rapportnummer: I Til stades frå Fylkesmannen: Irene Tronrud Kontrollert verksemd Namn: Sundre avløpsanlegg, Ål kommune E-post: oystein.tarneby@aal.kommune.no Besøksadresse: Uppsjø, Ål Telefon: Kommune: 0619 Ål Eies av (organisasjonsnr.): Anleggsnr.: Anleggsaktivitet: Avløpsnett og -rensing Løyve gitt: 27. mars Bakgrunn for inspeksjonen Fylkesmannen gjennomførte inspeksjonen for å kontrollere om Ål kommune for Sundre avløpsanlegg overheld gjeldande krav fastsatt i eller i medhald av forurensningsloven. Inspeksjonen er en del av Fylkesmannens risikobaserte tilsyn. I tillegg gjennomførte vi inspeksjonen fordi Sundre reinseanlegg ikkje hadde eit eige utsleppsløyve etter forurensningsloven. Tema for inspeksjonen var som følgjer: anleggsutføring, drift og vedlikehald reinseresultat utslippskontroll internkontroll risikovurdering løyve Rapporten beskriv avvik og merknader som ble avdekka under inspeksjonen, innan områder der Fylkesmannen er forureiningsmyndighet. Rapporten gir altså ingen fullstendig tilstandsvurdering av verksemdas miljøarbeid eller miljøstatus. Definisjonar Avvik: manglande etterleving av krav fastsett i eller i medhald av lov. Merknad: eit forhold som Fylkesmannen meiner er nødvendig å påpeke for å ivareta det ytre miljøet, men som ikkje omfattast av definisjonen for avvik. 1 Dette løyvet gjeld avløpsnettet, ikkje reinseanlegget.

3 Side 3 av 5 Resultat frå inspeksjonen Avvik Vi fant følgjande avvik under inspeksjonen: Avvik 1 Nokre av verksemdas rutinar for å etterleve forureiningsregelverket var mangelfulle. Avvik frå: Internkontrollforskriften 5, 2. ledd punkt 7. Kommentarar: Ål kommune kunne ved inspeksjonen vise fram omfattande dokumentasjon av rutinar for korleis kommunen driftar Sundre avløpsanlegg. Men for områda nedanfor meiner Fylkesmannen at kommunen må forbetre rutinane: Kontroll av tap frå avlaupsnettet Viss det er tap av ureinsa kloakk frå avløpsnettet til Sundre avløpsanlegg, skjer dette ifølgje kommunens representantar i all hovudsak frå ein av dei 15 pumpestasjonane i avløpsnettet. I 14 av desse pumpestasjonane er det automatisk tidsregistrering av overløp, medan det i den pumpestasjonen som ligg nærmast Sundre reinseanlegg er mengdemåling av overløp. Ål kommune bruker denne tidsregistreringa og mengdemålinga til å skaffe seg informasjon om tap frå avløpsnettet til Sundre avløpsanlegg. I 2012 var samla målt og berekna tap av ureinsa kloakk frå avløpsnettet ca. 104 m³, eller ca. 0,04 % av total tilført mengde avlaupsvatn til anlegget. Utsleppsløyvet sitt krav til maks tap frå avløpsnettet er 1 % per år, så Ål kommune har dokumentert at den overhaldt dette kravet med god margin i Men kommunen mangla ein rutine for å kontrollere om utsleppsløyvas krav til tap frå avlaupsnettet vert overhaldt. Kommunen må innføre, etterleve og dokumentere ein slik rutine, og rutinen skal inkludere kven/kva for stilling som har ansvaret for å gjennomføre dette arbeidet. Oppfølging av reinseresultat Ål kommune tar regelbunden prøver av avlaupsvatnet ved Sundre reinseanlegg, i samsvar med forurensningsforskriften Resultata frå disse prøvene vert fortløpande lagt inn i kommunens driftsoppfølgingsprogram på data, samanstilt i årsrapporter og rapportert til Statistisk sentralbyrå via den årlege Kostra-rapporteringa. Men verksenda hadde mangelfulle rutinar for å fortløpande ta stilling til prøveresultata. Vi meiner at verksemda for kvar enkelt prøve skal vurdere analyseresultata, og fortløpande ta stilling til korleis reinseeffekten for fosfor og organisk stoff (sekundærreinsekravet) er frå månad til månad. Dette kan bidra til at verksemda hurtigare blir merksam på eventuelle dårlege reinseresultat, og at verksemda i slike tilfelle hurtigare kan gjere tiltak for å betre reinseeffekten. Rutinar for ei slik oppfølging skal være skriftlig dokumentert, jamfør internkontrollforskriften 5, 2. ledd punkt 7. Oppdatering av risikovurdering Miljørisikovurderinga for Sundre avlaupsanlegg vart sist oppdatert i Sidan den gong har kommunen gjort tiltak som gjer at risikoforholda er endra. Det gjeld mellom anna hendinga med fare for tilstopping av avlaupsrøra. Ifølge internkontrollforskriften 5, 2. ledd punkt 8

4 Side 4 av 5 skal verksemder gjere ei systematisk og regelbunden gjennomgang av internkontrollen, og oppdatere den ved behov. Dette inneber mellom anna at risikovurderingar skal oppdaterast viss risikoforholda vert endra. Elles meiner vi at ei risikovurdering, og anna internkontrolldokumentasjon, regelmessig skal gås gjennom minst ein gong kvart andre år. Kommunen må innføre, etterleve og dokumentere rutinar for å sikre at dette vert gjort. Merknader Vi fant følgjande merknader under inspeksjonen: Merknad 1 Ål kommune har ikkje fastsett mål for når Sundre reinseanlegg skal være godkjent for akkreditert prøvetaking. Kommentarar: Ål kommune er i ferd med å få innført akkreditert prøvetaking ved Sundre reinseanlegg, etter forurensningsforskriften Kommunen hadde ved inspeksjonen ikkje eit mål for når anlegget skal være endelig godkjent for akkreditert prøvetaking. Vi ber kommunen fastsette et mål for en slik godkjenningsdato, og melde frå til Fylkesmannen om dette. Andre forhold Manglande utslippsløyve Ål kommune tok i bruk det nye Sundre reinseanlegg i september Dette reinseanlegget er en del av Sundre avløpsanlegg, som på forureiningsområdet blant anna er regulert av forurensningsforskriften kapittel 14. I tillegg skal anlegget ha eit eige utsleppsløyve, jamfør forurensningsforskriften Det nye Sundre reinseanlegg vil få ein tilførsel av avløpsvann frå inntil pe (personekvivalentar, jamfør forurensningsforskriften 11-3 m)), mens det gamle Sundre reinseanlegg hadde løyve til å ta imot avløpsvann frå inntil pe. Det inneber at Ål kommune plikter å ha eit revidert utsleppsløyve, som inkluderer nye Sundre reinseanlegg. Fylkesmannen har tidligare gjort Ål kommune merksam på kommunen har hatt plikt til å skaffe seg eit revidert utsleppsløyve i forkant av at nye Sundre reinseanlegg vart tatt i bruk, mellom anna i vedtak i brev av 9. oktober 2007, i rapport etter forureiningstilsynet 20. mai 2009, og i e-post til Asplan Viak AS (konsulent for Ål kommune) av 7. november Kommunen har likevel ikkje før i oktober 2013 søkt Fylkesmannen om ny utsleppsløyve. Ifølgje kommunen sine representantar skyldast dette at kommunen har gløymt å søke. Fylkesmannen meiner det er særs viktig at verksemder med krav til å ha utsleppsløyve etter forurensningsloven har gyldige utsleppsløyve. Vi forventar difor at Ål kommune handsamar denne hendinga som eit alvorleg avvik, og samtidig syter for å i framtida skaffe seg nødvendige utsleppsløyve i rett tid.

5 Oppfølging etter inspeksjonen Side 5 av 5 Ål kommune plikter snarast å få retta avviket som er beskrive i denne rapporten. For at Fylkesmannen skal kunne avslutte saken, må verksemda innan 15. desember 2013 sende oss en skriftlig melding med dokumentasjon som viser at avviket er retta. I tillegg ber vi om å få informasjon om når kommunen har som mål å komme i gang med akkreditert prøvetaking ved Sundre reinseanlegg. Vi ber om at de sender tilbakemeldingar per e-post til fmbupost@fylkesmannen.no, eller per e-post til kontrolløren (fmbuhda@fylkesmannen.no). Eventuelt kan de sende tilbakemeldinga per post til Fylkesmannen i Buskerud, postboks 1604, 3007 Drammen. Gebyr for inspeksjonen Fylkesmannen er pålagt å krevje gebyr for gjennomførte inspeksjonar i verksemder med løyve etter forurensningsloven. Gebyret skal dekke kostnadene for gjennomføringa av inspeksjonane. Sundre avløpsanlegg er plassert i risikoklasse 3. Dette inneber at verksemda skal betale kr i gebyr for inspeksjonen, jamfør forurensningsforskriften Faktura med innbetalingsblankett ettersendes. Offentligheit i forvaltninga, og kopimottakarar Den endelige inspeksjonsrapporten vil være tilgjengelig for offentligheita på jamfør offentleglova. Dokumentunderlag Dokumentunderlaget for inspeksjonen var: Lov om vern mot forurensninger og om avfall (forurensningsloven) med forskrifter Forskrift om systematisk helse-, miljø- og sikkerhetsarbeid i virksomheter (internkontrollforskriften) korrespondanse mellom verksemda og Fylkesmannen verksemdas egen dokumentasjon knytta til den daglige drifta og til forhold av betyding for helse, miljø og sikkerhet Utslippstillatelse for avløpsvann inkl. overvann fra Ål kommune, av 27. mars 2002 (verksemdas utsleppsløyve) Informasjon til verksemda Regelverk som Fylkesmannen informerte om: Lov om vern mot forurensninger og om avfall (forurensningsloven) Forskrift om begrensning av forurensning (forurensningsforskriften) Forskrift om gjenvinning og behandling av avfall (avfallsforskriften) Forskrift om systematisk helse-, miljø- og sikkerhetsarbeid i virksomheter (internkontrollforskriften)