Tildeling av frekvenser i 26 GHz-båndet Utkast til auksjonsregler 26. august 2016
Innholdsfortegnelse 1 INNLEDNING... 3 2 HVA TILDELES VED AUKSJON... 3 2.1 Oversikt over frekvensområdet og blokk som er gjenstand for auksjon... 3 2.2 Frekvenstillatelse og vilkår for tillatelsen... 3 2.2.1 Tillatelsens varighet... 3 2.2.2 Gebyrer og frekvensavgift... 4 3 GJENNOMFØRING AV AUKSJONEN... 4 3.1 Auksjonsformat... 4 3.2 Krav til deltakere i auksjonen... 4 3.2.1 Krav til deltakere... 4 3.2.2 Krav til finansiell situasjon... 5 3.2.3 Forbud mot konkurransebegrensende samarbeid... 5 3.3 Budgivning og dokumentasjon... 5 3.3.1 Auksjonsgjenstand og gyldig bud... 5 3.3.2 Plikter ved budgivning... 5 3.3.3 Dokumentasjon ved budgivning:... 5 3.4 Innlevering av bud... 7 3.4.1 Levering per ordinære post... 7 3.4.2 Personlig levering eller levering ved bud... 7 3.4.3 Frist for innlevering av bud og tilhørende dokumentasjon... 7 3.5 Rangering av bud... 8 3.6 Retur av bankgaranti... 8 3.7 Vinner av auksjonen... 8 4 BETALING OG USTEDELSE AV FREKVENSTILLATELSE... 9 4.1 Betalingsoppgjør... 9 4.2 Dekning under bankgarantien... 9 4.3 Utstedelse av tillatelsen... 10 5 OFFENTLIGGJØRING... 10 6 KONTAKT MED NKOM OM AUKSJONEN... 10 Vedlegg 1 - Budskjema Vedlegg 2 -Budgiverskjema Vedlegg 3 - Bankgarantiskjema Vedlegg 4 - Utkast til frekvenstillatelse 2
1 INNLEDNING Frekvensene 25333-25389 / 26341-26397 MHz i 26 GHz-båndet er i norsk frekvensplan allokert til blant annet radiolinje (punkt-til-punkt) eller punkt-til-multipunkt. Frekvensene (2 x 56 MHz) er ledige og (Nkom) lyste disse ut som ledige 11. januar 2016. Det foreligger konkurrerende søknader og etterspørselen overstiger tilgjengelige ledige ressurser. Nkom har på denne bakgrunn besluttet at ressursene skal fordeles gjennom en konkurranse i form av en auksjon. Nkom gjør oppmerksom på at tidsangivelsene i dette dokumentet er foreløpige og vil bli endelig fastsatt når høringsfristen for auksjonsreglene er ute. Reglene for deltakelse og gjennomføring av auksjonen følger av dette dokumentet. 2 HVA TILDELES VED AUKSJON 2.1 Oversikt over frekvensområdet og blokk som er gjenstand for auksjon Totalt 2 x 56 MHz i frekvensbåndet 25333-25389 / 26341-26397 MHz (26 GHz-båndet) er ledig for bruk til radiolinje (punkt-til-punkt) eller punkt-til-multipunkt. I auksjonen blir de ledige frekvensene tildelt som én sammenhengende blokk. 2.2 Frekvenstillatelse og vilkår for tillatelsen Vinneren i auksjonen får tildelt en tjeneste- og teknologinøytral spektrumstillatelse som gir rett til å bruke frekvensene på de vilkår som fremgår av tillatelsen. Se også utkast til denne spektrumstillatelsen, vedlegg 4. 2.2.1 Tillatelsens varighet Spektrumstillatelsen i frekvensbåndet 26 GHz gis med en varighet til og med 31. desember 2019. Tillatelsen opphører uten ytterligere varsel. 3
Nkom gjør oppmerksom på at det planlegges en ny tildeling av tillatelser i 26 GHz-båndet og at den som nå får tildelt frekvensene 25333-25389 / 26341-26397, ikke får noen fortrinn til ressursene ved den nye tildelingen. 2.2.2 Gebyrer og frekvensavgift Innehaver skal betale årlig gebyr for spektrumstillatelsen i 26 GHz frekvensbåndet, jf. ekomloven 12-1 og forskrift om gebyr til Nkom 1. Estimert årsgebyr for 2016 er 53 013 NOK for én sammenhengende 56 MHz-dupleksblokk i 26 GHz-båndet. 3 GJENNOMFØRING AV AUKSJONEN 3.1 Auksjonsformat Frekvensene vil bli tildelt ved en lukket førsteprisauksjon hvor budgiver leverer bud i en lukket konvolutt innen en fastsatt frist. Budgiveren som etter rangering beskrevet under auksjonsreglene punkt 3.5 innehar det høyeste budet, vinner frekvensressursene, og må betale budets pålydende i sin helhet. 3.2 Krav til deltakere i auksjonen 3.2.1 Krav til deltakere Enhver fysisk eller juridisk person hjemmehørende i EØS-området eller Sveits kan delta i auksjonen. Foretak må være registrert med norsk organisasjonsnummer i Brønnøysundregistrene (www.brreg.no) før frekvenstillatelse kan utstedes. Dersom personer eller selskaper har et slikt forhold til hverandre at de vil bli ansett som en økonomisk enhet ved anvendelse av konkurransereglene i EØS-avtalen artikkel 53 (1) (tilsvarende EU-traktaten artikkel 101-1 (1)), kan bare en av dem delta i auksjonen. Dette innebærer at dersom flere selskaper inngår i samme konsern etter EØS-konkurranserettens regler, kan bare et av selskapene delta i auksjonen. Dette vil for eksempel være tilfelle der et selskap kontrollerer et annet, eller der flere selskaper er eid av samme selskap. 1 Forskrift 21. februar 2005 nr. 168 om gebyr til Post- og teletilsynet 4
3.2.2 Krav til finansiell situasjon En person eller et foretak kan ikke delta i auksjonen dersom personen eller foretaket: har betalings- eller likviditetsproblemer er i forhandlinger om frivillig akkord eller tvangsakkord er under konkursbehandling er konkurs 3.2.3 Forbud mot konkurransebegrensende samarbeid Enhver form for direkte eller indirekte samarbeid eller samordnet opptreden mellom budgivere eller deres interessenter som virker eller er ment å virke konkurransebegrensende, er forbudt. Eksempler på samarbeid som er forbudt er utveksling av konkurransesensitiv eller strategisk informasjon, offentlig kunngjøring om interesseanmelding eller deltakelse i auksjonen og deling av budgivningsstrategier. 3.3 Budgivning og dokumentasjon 3.3.1 Auksjonsgjenstand og gyldig bud Blokken på 2 x 56 MHz blir auksjonert ut som én vare. Om gyldig bud: en budgiver kan kun gi ett bud med én pris budet vinnes i sin helhet 3.3.2 Plikter ved budgivning Alle bud avgitt i auksjonen er bindende. Det er ikke tillatt å sette vilkår for budet, eller trekke budet tilbake. Når auksjonen er avsluttet vil Nkom underrette vinnende budgiver. Budgiveren plikter å betale vinnerbudet i sin helhet innen 10 ti arbeidsdager etter at underretningen er gitt av Nkom, se nærmere punkt 4.1. 3.3.3 Dokumentasjon ved budgivning: Følgende buddokumenter må benyttes ved innlevering av bud: budskjema, se vedlegg 1, budgiverskjema, se vedlegg 2, 5
- vedlagt budgiverskjema må det også følge med en firmaattest bankgaranti, se vedlegg 3 Nkom presiserer at budskjema, budgiverskjema og bankgarantiskjema må innleveres i papiroriginal (ikke elektronisk). Budgiver bærer risikoen for at: buddokumentene er fullstendig utfylt og signert av personer som kan inngå rettslig bindende disposisjoner på vegne av budgiver buddokumentene blir levert og mottatt av Nkom innen fristen utløper buddokumentene oppfyller kravene i auksjonsreglene Følgende dokumentasjon må innleveres innen fristen, jf. punkt 3.4.3 Budskjema I dette skjemaet angis budet, jf. vedlegg 1 Budgiverskjema I dette skjemaet gis informasjon om budgiveren, jf. vedlegg 2 Følgende inngår i budgiverskjemaet: 1. Informasjon om budgiver og budgivers kontaktperson 2. Erklæring om lovvalg og verneting 3. Erklæring om å avstå fra samarbeid med konkurrenter 4. Erklæring om finansiell situasjon I budgiverskjema skal firmaattest følge vedlagt. Bankgarantiskjema For å delta i auksjonen må budgiver bruke bankgarantiskjema, se vedlegg 3, eller innlevere en bankgaranti som samsvarer med ordlyden i dette skjemaet. Hver budgiver må stille en ubetinget og ugjenkallelig bankgaranti på 50 000 femtitusen kroner. Størrelsen på bankgarantien innebærer ingen begrensninger på hvor mye budgiverne kan legge inn bud på i auksjonen. Bankgarantien er en «on first demand» garanti. 6
Bankgarantien må være utstedt av en bank- eller finansieringsinstitusjon hjemmehørende i EØS-området eller Sveits, og ellers oppfylle kravene som er fastsatt. Bankgarantien må være gyldig til og med 28. februar 2017. Nkom vil frigjøre garantien når det ikke lenger er aktuelt å gjøre den gjeldende. Den norske stat er selvassurandør, og sentrale statlige organer er dermed unntatt fra plikten til å levere bankgaranti. Nkom bestemmer hvilke statlige organer unntaket gjelder for. Se punkt 4.2 om dekning under bankgarantien. 3.4 Innlevering av bud All buddokumentasjon, jf. auksjonsreglene punkt 3.3.3, leveres samlet i en lukket anonymisert konvolutt merket «Auksjon #26 26 GHz-båndet». Konvolutten sendes med ordinær post, leveres personlig eller leveres med bud. Bud eller buddokumenter kan ikke gis elektronisk. 3.4.1 Levering per ordinære post Dokumentene sendes til postadresse: Postboks 93 4791 Lillesand 3.4.2 Personlig levering eller levering ved bud Dersom dokumentene skal leveres ved personlig fremmøte eller ved budfirma, skal budgiveren på forhånd kontakte Tone Birgit Nordibø (tbn@nkom.no) på e-post eller telefon 22 82 48 94 eller Åsmund Trydal (atr@nkom.no) på e-post eller telefon 22 82 46 56, for å avtale et tidspunkt for budinnleveringen. 3.4.3 Frist for innlevering av bud og tilhørende dokumentasjon Bud og tilhørende buddokumentasjon må være sendt eller levert slik at Nkom har det i hende innen 29. september 2016. Budgiver er ansvarlig for at bud og tilhørende dokumentasjon er mottatt av Nkom innen tidsfristen. 7
Nkom vil gi bekreftelse per e-post til budgiver om at bud og tilhørende dokumentasjon er mottatt av Nkom innen tidsfristen. Dersom budskjema, budgiverskjema eller bankgarantiskjema inneholder mindre feil eller mangler kan budgiver bli gitt en kort frist for å rette dette. Bud og tilhørende dokumentasjon som leveres etter fristen vil bli avvist og returnert. 3.5 Rangering av bud Nkom vil rangere godkjente og rettidige bud. Budene rangeres fra høyeste til laveste bud, slik at bud som med høyest pris rangeres først under følgende betingelser: maksimalt ett bud fra en budgiver kan inngå ved rangeringen alle bud betraktes i sin helhet Dersom det er flere bud med samme pris bestemmes vinneren ved loddtrekning. 3.6 Retur av bankgaranti Bankgarantien vil bli returnert til budgiver i følgende tilfeller: buddokumentene blir avvist tildelingsprosessen er fullført og budgiver har ikke vunnet frekvenstillatelsen tildelingsprosessen er fullført, budgiver har vunnet frekvenstillatelsen og har betalt det vinnende budet i sin helhet 3.7 Vinner av auksjonen Budgiveren som etter rangeringen som er beskrevet under punkt 3.5 innehar budet med høyest pris, vinner auksjonen. Nkom vil notifisere vinnende budgiver så snart som mulig og senest tre arbeidsdager etter auksjonen. Dersom det ikke mottas bud i auksjonen eller ingen bud godkjennes vil frekvensene forbli ledige. 8
4 BETALING OG USTEDELSE AV FREKVENSTILLATELSE 4.1 Betalingsoppgjør Etter at auksjonen er avsluttet vil Nkom underrette budgiveren som har vunnet og beløpet som skal betales. Budgiveren må betale vinnerbudet i sin helhet innen 10 -ti- arbeidsdager fra underretningen er gitt av Nkom. Betalingen skal skje til: Postboks 93 4791 Lillesand DNB kontonummer: 7694 05 01632 Ved internasjonale pengeoverførsler må følgende informasjon inkluderes: IBAN: NO 79 7694 05 01632 SWIFT: DNBANOKK Bank: DNB Bank ASA 4.2 Dekning under bankgarantien Ved manglende, forsinket eller ufullstendig betaling av vinnende bud, har Nkom rett til å kreve betaling under bankgarantien for å dekke budet eller ubetalt del av budet. Dersom ikke høystbydende budgiver betaler vinnerbudet innen fristen kan Nkom meddele budgiveren som avga det nest høyeste budet i auksjonen om at denne budgiveren anses som vinner av ressursene. En slik meddelelse vil ikke bli gitt før Nkom har forsikret seg om at det ikke foreligger noen form for samarbeid mellom budgiverne som kan føre til økonomisk vinning, dersom vinnerbudet ikke betales. Nkom kan kreve betaling av erstatningsansvar under bankgarantien. Dersom betalingsforsinkelsen skyldes force majeure etter norsk rett vil fristen for betalingen bli forlenget tilsvarende. 9
4.3 Utstedelse av tillatelsen Frekvenstillatelsen blir utstedt til vinneren av auksjonen, når det vinnende budet er betalt i sin helhet. Når frekvenstillatelsen er utstedt vil bankgarantiene til de øvrige budgiverne bli frigjort og returnert til budgivere. Budgiveren som får tildelt frekvenstillatelsen vil få bankgarantien frigjort og tilbakelevert når budet i sin helhet er betalt. 5 OFFENTLIGGJØRING Når den vinnende budgiveren er underrettet etter auksjonsreglene punkt 3.7, vil Nkom offentligjøre følgende opplysninger: navn på budgiver som har vunnet frekvenstillatelsen det vinnende budets pålydende antall budgivere som deltok i auksjonen Deltakerne i auksjonen vil bli informert om ovennevnte informasjon før Nkom offentliggjør opplysningene. Deltakerne i auksjonen skal ikke offentliggjøre informasjon om auksjonen før Nkom har kommet med ovennevnte offentliggjøring. Nkom vil ikke offentliggjøre navn på budgivere som ikke har vunnet i auksjonen og heller ikke størrelsen på ikke-vinnende bud. Offentliggjøring av bud er underlagt offentleglovas 2 og forvaltningslovens 3 regler. 6 KONTAKT MED NKOM OM AUKSJONEN Spørsmål angående auksjonen kan sendes til 26GHz-auksjon@nkom.no. Nkom vil utarbeide anonymiserte spørsmål og svar som vil bli publisert på auksjonssiden innen fem virkedager etter at spørsmål er mottatt. Spørsmålet som stilles innenfor de siste fem virkedagene før auksjonen, kan ikke påregnes å bli besvart. 2 Lov 19. mai 2006 nr. 16 om rett til innsyn i dokument i offentleg verksemd 3 Lov 10. februar 1967 om behandlingsmåten i forvaltningssaker 10