Auksjonsregler for tildeling av frekvenser i 800 MHz-båndet offshore

Transkript

1 Auksjonsregler for tildeling av frekvenser i 800 MHz-båndet offshore UTKAST 11. april 2014

2 1 INNLEDNING HVA TILDELES VED AUKSJONEN Oversikt over frekvensområde og -blokker som er gjenstand for auksjon Frekvenstillatelse og vilkår for tillatelsen Geografisk virkeområde Tillatelsens varighet Koordinering med naboland Omsettelighet Gebyr og frekvensavgift AUKSJONEN Auksjonsformat Deltakelse i auksjonen Hvem kan delta Taushet om deltakelse og forbud mot samarbeid Budgivning og dokumentasjon Auksjonsgjenstand og gyldig bud Frekvenstak Plikter ved budgivning Dokumentasjon til budet... 7 Bud-skjema Innlevering av bud Levering per ordinær post Personlig levering eller levering ved bud Frist for innlevering av bud og tilhørende dokumentasjon Avvisning av bud Rangering av bud Vinner av auksjonen Eksempel på beregning av vinnerkombinasjoner Plassering i frekvensbåndet BETALING OG UTSTEDELSE AV FREKVENSTILLATELSE Betalingsoppgjør Manglende betaling Utstedelse av tillatelser OFFENTLIGGJØRING SPØRSMÅL OG SVAR

3 1 INNLEDNING Frekvensbåndet MHz / MHz (800 MHz-båndet) er i norsk frekvensplan allokert til blant annet mobile tjenester. Det er i alt 2 x 30 MHz ledige frekvenser i 800 MHzbåndet for bruk offshore. Etter kunngjøringen av de ledige ressursene den 21. februar 2014 har Post- og teletilsynet (PT) mottatt konkurrerende søknader. Etterspørselen overstiger tilgjengelige ledige ressurser. PT har derfor besluttet at ressursene skal fordeles gjennom konkurrerende prosedyre i form av auksjon. I det følgende angis reglene for deltakelse i og gjennomføring av auksjonen. 2 HVA TILDELES VED AUKSJONEN 2.1 Oversikt over frekvensområde og -blokker som er gjenstand for auksjon Totalt 2 x 30 MHz i frekvensbåndet MHz / MHz (800 MHz-båndet) er ledige for bruk offshore. I auksjonen blir de ledige frekvensene delt opp i seks frekvensblokker som hver utgjør 2 x 5 MHz. Figur 1 viser blokkene som er inkludert i tildelingen. Figur 1 - Inndeling av 800 MHz-båndet i frekvensblokker 2.2 Frekvenstillatelse og vilkår for tillatelsen Vinnere i auksjonen får tildelt en tjeneste- og teknologinøytral spektrumstillatelse som gir rett til å bruke frekvensene på de vilkår som fremgår av tillatelsen. Tillatelsen vil ikke inneholde utbyggings- eller dekningskrav. 3

4 2.2.1 Geografisk virkeområde I henhold til lov 4. juli 2003 nr. 83 om elektronisk kommunikasjon (ekomloven) 1-3 vil tillatelsen til å bruke frekvensene omfatte norske skip 1, og norske eller utenlandske anlegg og innretninger av enhver art med tilknytning til petroleumsvirksomhet på norsk kontinentalsokkel, jf. lov 29. november 1996 nr. 72 om petroleumsvirksomhet (petroleumsloven), se særlig 1-5 andre ledd og 1-6. Videre omfatter tillatelsen anlegg og innretninger for utnyttelse av fornybare energiressurser til havs innenfor havenergilovas 2 virkeområde. Tillatelsen gjelder således ikke utenlandske skip på norsk sokkel og heller ikke flyttbare innretninger som ikke er permanent plassert. Av hensyn til dekningsområdet for allerede tildelte landbaserte spektrumstillatelser i tilsvarende frekvensbånd settes grensen for virkeområdet og koordineringsgrensen 70 km fra grunnlinjen 3. Koordineringsgrensen kan fravikes ved avtale mellom innehaver av spektrumstillatelsen offshore og innehaver av landbasert spektrumstillatelse Tillatelsens varighet Spektrumstillatelser offshore gis varighet tilsvarende som for landbaserte spektrumstillatelser i samme frekvensbånd. I 800 MHz-båndet vil tillatelsen gjelde til og med 31. desember Koordinering med naboland Koordinering av spektrumstillatelser offshore med naboland skal følge internasjonale prinsipper for koordinering 4 og samme prosedyrer som ved koordinering av landbaserte spektrumstillatelser. Ved internasjonal frekvenskoordinering er det PT som forestår koordineringen Omsettelighet PT kan i henhold til ekomloven 6-5 fatte enkeltvedtak som gir innehaver av spektrumstillatelsen offshore rett til å overdra tillatelsen. Før slik overdragelse finner sted, må innehaveren sende søknad om dette til PT. Innehaver av tillatelsen kan også leie ut frekvensressursene, men planlagt utleie som kan ha vesentlig betydning for konkurransen må innehaveren underrette PT om. 1 Jf. lov 24. juni 1994 nr. 39 om sjøfarten (sjøloven) 1 2 Jf. lov 4. juni 2010 nr. 21 om fornybar energiproduksjon til havs (havenergilova) 3 Grunnlinjen trekkes mellom kystens ytterpunkter ved lavvann. Til ytterpunktene hører også holmer og skjær som ikke overskylles av bølger ved lavvann. 4 Internasjonale koordineringsverdier for feltstyrke er som beskrevet i relevante CEPT rekommandasjoner for internasjonal koordinering, for eksempel ECC/REC/(08)02 og ECC/REC/(11)04. 4

5 2.2.5 Gebyr og frekvensavgift Det skal betales årlig gebyr for spektrumstillatelser offshore, jf. ekomloven 12-1 og forskrift om gebyr til PT 5. Estimert gebyr for 2014 er cirka NOK for én sammenhengende 5 MHz-dupleksblokk i 800 MHz-båndet. Spektrumstillatelser offshore vil ikke bli avgiftsbelagt. 3 AUKSJONEN 3.1 Auksjonsformat Frekvensene vil bli tildelt ved en lukket førsteprisauksjon hvor budgiver leverer bud i en lukket konvolutt innen en fastsatt frist. Budgiveren som etter rangeringen beskrevet under auksjonsreglene punkt 3.6 innehar det høyeste budet vinner frekvensressursene, og må betale budets pålydende i sin helhet. 3.2 Deltakelse i auksjonen Hvem kan delta Hovedregelen er at enhver fysisk eller juridisk person, dvs. aksjeselskap, ansvarlig selskap, enkeltpersonforetak eller lignende, hjemmehørende i EØS-området eller Sveits kan delta i auksjonen. Dersom personer eller selskaper har et slikt forhold til hverandre at de ville blitt ansett som en økonomisk enhet ved anvendelsen av konkurransereglene i EØS-avtalen artikkel 53 nr. 1 (tilsvarende Traktaten om den Europeiske Union (TEU) artikkel 101 nr. 1), kan bare én av dem delta som budgiver. Dette innebærer at dersom flere selskap inngår i samme konsern etter EØS-konkurranserettens regler, kan bare ett av selskapene delta i auksjonen Taushet om deltakelse og forbud mot samarbeid Alle budgivere må bevare taushet om sin deltakelse i auksjonen og vil fra PTs side bli anonymiserte, se likevel nærmere om offentliggjøring under punkt 5. Enhver form for direkte eller indirekte samarbeid eller samordnet opptreden mellom budgivere eller deres interessenter som virker eller er ment å virke konkurransebegrensende, er forbudt i 800 MHz offshore-auksjonen. Eksempler på samarbeid som er forbudt er utveksling av 5 Forskrift 21. februar 2005 nr. 168 om gebyr til Post- og teletilsynet. 5

6 konkurransesensitiv eller strategisk informasjon, offentlig kunngjøring om interesseanmelding eller deltakelse i auksjonen, deling av bud eller budgivingsstrategier. Dersom en søker eller budgiver bryter auksjonsreglene på dette punktet kan PT etter eget skjønn velge å utestenge søkeren eller budgiveren fra auksjonen. Selv om en budgiver blir utestengt fra auksjonen, vil denne fortsatt være ansvarlig for sine bud og eventuelle betalingsforpliktelser som følge av budene. En budgiver som er utestengt vil ikke bli tildelt frekvenstillatelse. PT kan etter eget skjønn velge å se bort fra budene fra en budgiver som er utestengt. Slik annullering av bud kan medføre at det må foretas en ny rangering av vinnende bud og priser. 3.3 Budgivning og dokumentasjon Auksjonsgjenstand og gyldig bud Hver enkelt blokk på 2 x 5 MHz blir auksjonert ut som én vare. Det er i alt seks ledige dupleksblokker. Om gyldig bud: Budgiver kan velge å by på en, to, tre eller fire blokker, jf. avsnitt om frekvenstak. Et bud består av et antall frekvensblokker og en pris. Budgiver kan levere flere gjensidig utelukkende bud. Budgiver kan bare vinne ett av sine bud. Budet vinnes i sin helhet Frekvenstak Et frekvenstak begrenser mengden ressurser en aktør kan by på. Formålet med frekvenstak er å fremme konkurransen i markedet og å forhindre at aktører kjøper opp frekvenser for å holde potensielle konkurrenter ute fra markedet. Ved tildeling av 800 MHz-båndet til bruk offshore vil det gjelde et generelt frekvenstak på 2 x 20 MHz for alle søkere. Frekvenstaket sikrer dermed at minst to tilbydere får tilgang til ressursene. PT er av den oppfatning at dette vil legge til rette for bærekraftig konkurranse, uten å gripe for sterkt inn i operatørenes frihet til å skaffe seg frekvensressurser. Et tak på 2 x 20 MHz legger også opp til at aktørene kan utnytte dagens teknologi (LTE) med full båndbredde. 6

7 3.3.3 Plikter ved budgivning Alle bud avgitt i auksjonen er bindende. Det er ikke tillatt å sette vilkår for budet, eller å trekke budet tilbake. Budene er bindende til og med tirsdag 18. november Budgiverne kan bli fritatt fra sine bud før denne dato dersom PT gir underretning om dette. Når auksjonen er avsluttet vil PT underrette de vinnende budgiverne. Budgiverne plikter å betale vinnerbudene i sin helhet innen 10 ti dager etter at underretningen er mottatt Dokumentasjon til budet PTs fastsatte bud-skjema må benyttes ved innlevering av bud innen fristen jf. punkt Innen samme frist må budgiverne innlevere budgiverskjema med tilhørende erklæringer og bankgaranti som alle må være i papiroriginal (ikke elektronisk). Alle dokumentene og skjemaene må være korrekt og fullstendig utfylt. Budgiver har ansvaret for at dokumentene oppfyller kravene i auksjonsreglene. Følgende dokumentasjon må innleveres innen fristen på de fastsatte skjemaene som kan finnes på PTs hjemmeside under Auksjon #22: Bud-skjema I dette skjemaet angis budene. Budgiverskjema I dette skjemaet gis informasjon om budgiveren. Følgende inngår i budgiverskjemaet: 1. Informasjon om budgiver og budgivers kontaktperson 2. Dokumentasjon på personer som har prokura eller signatur, for eksempel i form av selskapsvedtekter eller firmaattest (dokumentasjonen må være på norsk eller engelsk) 3. Erklæring om lovvalg og verneting 4. Erklæring om å avstå fra samarbeid med konkurrenter 5. Erklæring om finansiell situasjon Bankgaranti For å få delta i auksjonen må budgiver stille en ubetinget og ugjenkallelig bankgaranti på femhundre tusen kroner for hver 5 MHz dupleksblokk budgiveren gir bud på, til dekning av eventuelle betalingsforpliktelser som oppstår ved gjennomføring av auksjonen. 7

8 Budgivere som allerede har levert bankgaranti trenger ikke å levere ny garanti med mindre en byr på flere frekvensblokker enn søknaden og bankgarantien omfatter. Bankgarantien må være utstedt av en bank- eller finansieringsinstitusjon hjemmehørende i EØS-området eller Sveits, og skal være underskrevet av både søker og bank/finansieringsinstitusjon. Garantien må være gyldig til og med 31. desember PT vil frigjøre garantien når det ikke lenger er aktuelt å gjøre den gjeldende. 3.4 Innlevering av bud All dokumentasjon i henhold til auksjonsreglene punkt legges i en lukket anonymisert konvolutt merket «Auksjon # MHz-båndet offshore». Konvolutten kan sendes med ordinær post, leveres personlig eller leveres med bud. Bud kan ikke inngis elektronisk Levering per ordinær post Dokumentene sendes til postadresse: Post- og teletilsynet Postboks Lillesand Personlig levering eller levering ved bud Dersom dokumentene skal leveres personlig eller av et firma, må dette avtales på forhånd med Randi Wiese Heirung, telefon eller Linda Must, telefon Disse vil gi informasjon om fremgangsmåte ved personlig levering. Adressen for levering: Post- og teletilsynet, Nygård 1, Lillesand Frist for innlevering av bud og tilhørende dokumentasjon Bud og tilhørende dokumentasjon må være sendt eller levert slik at PT har det i hende innen mandag 18. august 2014 kl (norsk tid). Budgiver er ansvarlig for at bud og tilhørende dokumentasjon er mottatt av PT innen tidsfristen. PT vil gi bekreftelse per e-post til budgiver om at bud og tilhørende dokumentasjon er mottatt. 8

9 3.5 Avvisning av bud Bud og tilhørende dokumentasjon som leveres etter fristen mandag 18. august 2014 kl (norsk tid) vil bli avvist og returnert. 3.6 Rangering av bud PT vil rangere godkjente og rettidige bud. Budene rangeres fra høyeste til laveste bud slik at kombinasjonen av bud som gir høyest pris rangeres først under følgende betingelser: Maksimalt ett bud fra hver budgiver kan inngå i den vinnende kombinasjonen. Alle bud betraktes i sin helhet. Det er altså ikke mulig å vinne deler av sitt bud eksempelvis to blokker fra et bud på tre blokker. Den vinnende kombinasjonen må være mulig gitt de tilgjengelige frekvensblokkene og frekvenstaket. Dersom det er flere kombinasjoner av bud som gir samme totalpris, rangeres disse kombinasjonene ved loddtrekning. Like bud som inngår i en vinnerkombinasjon vil også rangeres ved loddtrekning. 3.7 Vinner av auksjonen Budgiverne som etter rangeringen som beskrevet under punkt 3.6 innehar budene som gir den kombinasjonen som fører til høyest pris, vinner auksjonen. PT vil notifisere vinnende budgivere så snart som mulig og senest tre dager etter auksjonen. Dersom det ikke mottas bud i auksjonen eller ingen bud godkjennes vil frekvensene forbli ledige Eksempel på beregning av vinnerkombinasjoner Nedenfor følger tre teoretiske eksempler. PT understreker at eksemplene ikke gir uttrykk for hva PT tror blir antall budgivere i auksjonen eller hva PT tror frekvensene er verdt. Eksempel 1 Antall blokker Budgiver 1 Budgiver 2 Budgiver 3 Budgiver 4 Totalpriser for mulige kombinasjoner 1 blokk Budgiver blokker Budgiver blokker Budgiver blokker Budgiver Budgiver Figur 2 - Eksempel 1, beregning av vinnerkombinasjon. To vinnere. 9

10 I eksempel 1 er vinnerkombinasjonen som gir høyest totalpris summen av budgiver 1s bud på to blokker og budgiver 3s bud på fire blokker. Til sammen gir disse budene en totalpris på 950. Det blir to vinnere i auksjonen. Eksempel 2 Antall blokker Budgiver 1 Budgiver 2 Budgiver 3 Budgiver 4 Totalpris for den høyste kombinasjonen 1 Blokk Budgiver blokker blokker blokker Figur 3 - Eksempel 2, beregning av vinnerkombinasjon. Tre vinnere. I eksempel 2 er vinnerkombinasjonen som gir høyest totalpris summen av bud fra budgiver 1, 3 og 4. Disse tre budgiverne vinner to blokker hver. Til sammen gir disse budene en totalpris på Eksempel 3 Antall blokker Budgiver 1 Budgiver 2 Budgiver 3 Budgiver 4 Totalpriser for de høyste kombinasjonene 1 Blokk Budgiver blokker Budgiver blokker blokker Figur 4 - Eksempel 3, beregning av vinnerkombinasjon, avgjørelse ved loddtrekning I eksempel 3 er det to kombinasjoner som gir samme høyeste totalpris. Rangeringen av disse kombinasjonene gjøres ved loddtrekning Plassering i frekvensbåndet PT vil avgjøre den faktiske plassering av frekvensblokker i frekvensbåndet ut fra følgende kriterier i nevnte rekkefølge: 1. Hensynet til sammenhengende frekvensblokker 2. Hensynet til eventuelle tillatelser på fastlandet i samme frekvensbånd 3. Hensynet til de vinnende budgiveres ønsker om plassering 4. Loddtrekning 10

11 4 BETALING OG UTSTEDELSE AV FREKVENSTILLATELSE 4.1 Betalingsoppgjør Etter at auksjonen er avsluttet vil PT underrette hver budgiver om frekvensblokker denne budgiveren har vunnet og beløpet som skal betales. Beløpet som skal betales er lik det vinnende budets pålydende. Budgiveren må betale vinnerbudet innen 10 ti dager fra underretningen er kommet frem til budgiveren. Betalingen skal skje til: Post- og teletilsynet Postboks Lillesand Bank DNB Kontonummer IBAN: NO SWIFT: DNBANOKKXXX 4.2 Manglende betaling Dersom vinnerbudet ikke betales innen fristen vil ikke frekvenstillatelsen bli utstedt. I slike tilfeller vil PT kunne benytte bankgarantien for å dekke alle utestående krav begrenset oppad til bankgarantiens pålydende. Bankgarantien kan også bli brukt til å dekke forskjellen mellom det høyeste og nest høyeste budet, dersom frekvenstillatelsen utstedes til budgiveren med det nest høyeste budet etter fremgangsmåten beskrevet i avsnittet under. Dersom ikke høystbydende budgiver betaler vinnerbudet innen fristen kan PT meddele budgiveren som avga det nest høyeste budet i auksjonen om at denne budgiveren anses som vinner av ressursene. En slik meddelelse vil ikke bli gitt før PT har forsikret seg om at det ikke foreligger noen form for samarbeid mellom budgiverne som kan føre til økonomisk vinning dersom vinnerbudet ikke betales. Dersom betalingsforsinkelsen skyldes force majeure etter norsk rett vil fristen for betalingen bli forlenget tilsvarende. 11

12 4.3 Utstedelse av tillatelser Frekvenstillatelsene blir utstedt til vinnerne av auksjonen. Når frekvenstillatelsene er utstedt vil bankgarantiene til de øvrige budgiverne bli frigjort og returnert til budgiver. Budgiverne som får tildelt frekvenstillatelsene vil få bankgarantien frigjort og tilbakelevert når budet er betalt. 5 OFFENTLIGGJØRING Når de vinnende budgiverne er blitt underrettet etter auksjonsreglene punkt 4.1, vil PT offentliggjøre følgende opplysninger: Navn på budgivere som har vunnet tillatelsene De vinnende budenes pålydende PT offentliggjør ikke navn på budgivere som ikke har vunnet, og heller ikke budenes størrelse fra disse. 6 SPØRSMÅL OG SVAR Spørsmål kan stilles til 800offshore-auksjon@npt.no. PT vil utarbeide anonymiserte spørsmål og svar som vil bli publisert på auksjonssiden innen fem virkedager. Spørsmål som stilles innenfor de siste fem dager før auksjonen kan ikke påregnes å bli besvart. 12