Auksjonsregler for tildeling av frekvenser i 900 MHz-ba ndet offshore

Transkript

1 Auksjonsregler for tildeling av frekvenser i 900 MHz-ba ndet offshore 1

2 1. INNLEDNING HVA TILDELES VED AUKSJONEN Frekvensene som er gjenstand for auksjon Frekvenstillatelse og vilkår for tillatelsen Geografisk virkeområde Tillatelsens varighet Koordinering mot naboland Omsettelighet Gebyr og avgift Frekvensavgift AUKSJONEN Auksjonsformat Deltakelse i auksjonen Budgivning og dokumentasjon Auksjonsgjenstand Frekvenstak Plikter ved budgivning Dokumentasjon ved budgivning Nærmere om dokumentene Innlevering av bud Levering per ordinær post Personlig levering eller levering ved bud Frist for innlevering av bud og tilhørende dokumentasjon Krav til bud og dokumentasjon Avvisning av bud Åpning av bud Rangering av bud Vinner av auksjonen Eksempel på beregning av vinnerkombinasjoner BETALING OG UTSTEDELSE AV FREKVENSTILLATELSE Betalingsoppgjør Manglende betaling Utstedelse av tillatelser OFFENTLIGGJØRING

3 1. INNLEDNING Post- og teletilsynet (PT) har besluttet å tildele frekvensene 880,0 890,1 MHz / 925,0 935,1 MHz og 899,9 904,9 MHz / 944,9 949,9 MHz til bruk offshore gjennom en åpen konkurranse i form av auksjon. Frekvensbåndet 880,0 915,0 / 925,0 960,0 MHz (900 MHz-båndet) er i norsk frekvensplan allokert til blant annet mobile tjenester. Hele 900 MHz-båndet til mobile tjenester utgjør et spektrum på til sammen 2 x 35 MHz. I dag innehar Telenor ASA 2 x 10,1 MHz og TeliaSonera Norge AS 2 x 9,8 MHz i dette båndet til bruk offshore, henholdsvis 904,9 915,0 / 949,9 960 MHz og 890,1 899,9 / 935,1 944,9 MHz (tillatelsene utløper ). Disse frekvensene er ikke gjenstand for tildeling i denne auksjonen. Auksjonsreglene som er angitt i dette dokumentet angir reglene for deltakelse i og gjennomføring av auksjonen. 2. HVA TILDELES VED AUKSJONEN 2.1. Frekvensene som er gjenstand for auksjon Følgende ressurser i 900 MHz-båndet er ledige for bruk offshore: 880,0 890,1 MHz / 925,0 935,1 MHz 899,9 904,9 MHz / 944,9 949,9 MHz I auksjonen blir de ledige frekvensene delt opp i tre frekvensblokker, én på 2 x 5,1 MHz og to på 2 x 5 MHz. Figuren nedenfor viser blokkene som er inkludert i tildelingen. Figur 1 Inndeling av 900 MHz-båndet i frekvensblokker Blokk 1 og 2 utgjør til sammen et sammenhengende spektrum på 2 x 10,1 MHz. Blokk 3 er en enkeltstående blokk på 2 x 5 MHz Frekvenstillatelse og vilkår for tillatelsen Den som vinner budgivningen får tildelt en tjeneste- og teknologinøytral spektrumstillatelse som gir rett til å bruke de frekvensene som er vunnet ved auksjonen. Tillatelsen inneholder ingen utbyggings- eller dekningskrav Geografisk virkeområde I henhold til lov 4. juli 2003 nr. 83 om elektronisk kommunikasjon (ekomloven) 1-3 vil tillatelsen til å bruke frekvensene omfatte anlegg og innretninger av enhver art med tilknytning til petroleumsvirksomhet på kontinentalsokkelen samt norske skip. Av hensyn til dekningsområdet for allerede tildelte landbaserte spektrumstillatelser i tilsvarende frekvensbånd settes grensen for virkeområdet og koordineringsgrensen 70 km fra grunnlinjen. 3

4 Grensen kan fravikes ved avtale mellom innehaver av spektrumstillatelsen offshore og innehaver av landbasert spektrumstillatelse Tillatelsens varighet Spektrumstillatelsene offshore gis varighet til 31. desember Koordinering mot naboland Koordinering mot naboland for spektrumstillatelser offshore skal følge vanlige prinsipper og prosedyrer som ved koordinering av landbaserte spektrumstillatelser. Ved internasjonal frekvenskoordinering er det PT som forestår koordineringen Omsettelighet De som får tildelt spektrumstillatelser offshore kan søke PT om å overdra tillatelsen, jf. ekomloven 6-5. Innehaver av tillatelsen kan også leie ut frekvensressursene Gebyr og avgift Tillatelsesinnehaverne plikter å betale årlig gebyr for frekvenstillatelsene etter ekomloven 12-1 og forskrift om gebyr til Post- og teletilsynet (gebyrforskriften) 2. Mer informasjon om gebyrer til PT finnes her. Gebyret for en 10 MHz sammenhengende dupleksblokk i 900 MHz-båndet er estimert til NOK for året Det årlige gebyret kan bli justert Frekvensavgift Spektrumstillatelser offshore vil ikke bli avgiftsbelagt. 3. AUKSJONEN 3.1. Auksjonsformat Frekvensene vil bli tildelt ved en lukket førsteprisauksjon hvor budgiverne inngir sitt/sine bud i en lukket konvolutt innen en fastsatt frist. Den budgiveren som etter rangeringen som beskrevet under punkt 3.7 innehar det høyeste budet vinner frekvensressursene, og må betale budets pålydende i sin helhet. Vinneren får tildelt en spektrumstillatelse som gir rett til å bruke de frekvensene som er vunnet ved auksjonen Deltakelse i auksjonen Enhver fysisk eller juridisk person, dvs. aksjeselskap, ansvarlig selskap, enkeltpersonforetak eller lignende, hjemmehørende i EØS eller Sveits kan inngi bud i auksjonen. Alle budgivere vil være anonymiserte, se likevel nærmere under punkt Budgivning og dokumentasjon Auksjonsgjenstand Hver enkelt blokk på 2 x 5 MHz blir auksjonert ut som én vare. Budgiverne kan velge om de vil by på de individuelle frekvensblokkene 1, 2 eller 3, eller en kombinasjon av disse så fremt ikke budgiver overstiger frekvenstaket på 2 x 15,2 MHz. Se nærmere om frekvenstak under punkt Det er altså mulig å by på følgende blokker og kombinasjoner av blokker: 4

5 Kombinasjon av blokker Bud (NOK) Blokk 1, 2 og 3 Blokk 1 og 2 Blokk 1 og 3 Blokk 2 og 3 Blokk 1 Blokk 2 Blokk 3 Figur 2 - Budkombinasjoner Frekvenstak Frekvenstaket i 900 MHz-båndet til bruk offshore vil være 2 x 15,2 MHz. Taket vil gjelde 900 MHzbåndet til mobile tjenester (til sammen 2 x 35 MHz) hvor eksisterende tildelinger og tildelinger ved auksjonen sees samlet. Det er 3 blokker (til sammen 2 x 15,1 MHz) ledige for tildeling ved denne auksjonen. Frekvenstaket forhindrer således ikke at en aktør, som ikke allerede innehar tiltalelse til bruk av frekvenser i 900 MHz-båndet offshore, anskaffer alle blokkene som nå er ledig. Frekvenstaksreguleringen forhindrer imidlertid at én aktør totalt sett kan anskaffe mer enn halvparten av ressursene, og legger således til rette for at flere tilbydere skal kunne få tilgang til ressursene til bruk offshore. Slik PT vurderer det fremstår et frekvenstak på 2 x 15,2 MHz som en forholdsmessig regulering. Det er mer begrenset grunnlag for bruk av frekvensressursene offshore og mindre etterspørsel enn for bruk på land. Frekvenstak på tre blokker antas å være i samsvar med aktørenes etterspørsel for bruk offshore, og frekvenstaket synes således ikke å sette begrensinger for aktørenes muligheter til å skaffe seg de frekvensressursene de etterspør. Frekvenstaket setter begrensninger for hvor mange frekvensblokker en budgiver kan vinne. En vinnerkombinasjon kan ikke inneholde bud som fører til at frekvenstaket overstiges. Se også punkt 3.7 og Plikter ved budgivning Alle bud avgitt i auksjonen er bindende. Det er ikke tillatt å sette vilkår for budet, eller å trekke budet tilbake. Budene er bindende til og med onsdag 25. september Budgiverne kan bli fritatt fra sine bud før denne dato dersom PT gir underretning om dette. Når auksjonen er avgjort vil PT underrette budgiver, som etter rangeringen som beskrevet under punkt 3.7 innehar det høyeste budet, om at budgiver har vunnet ressursene. Budgiver plikter å betale vinnerbudet innen 10 ti dager etter underretningen er mottatt Dokumentasjon ved budgivning Ved budgivning må budgivere benytte PTs fastsatte bud-skjema. Bud må inngis innenfor den fristen som fastsettes. Bud som innkommer etter fristens utløp vil bli avvist. Innenfor samme frist må budgiverne innlevere budgiverskjema og bankgaranti, begge dokumentene må være i papiroriginal (ikke elektronisk). Ved budgivning må følgende dokumenter innleveres innen fristen: 1. Bud-skjema 2. Budgiverskjema 3. Bankgaranti 5

6 De fastsatte skjemaene må benyttes Nærmere om dokumentene Bud-skjema I dette skjemaet angis budene. Budgiverskjema I disse skjemaene skal budgiver gi informasjon om budgiveren, samt dennes representant under auksjonen. I tillegg må budgiver avgi enkelte erklæringer, blant annet om forbud mot samarbeid. Budgiverne må vedlegge firmaattest. Merk at PT vil sjekke de utfylte skjemaenes underskrifter opp mot registrerte opplysninger om selskapet i Brønnøysundregistrene eller tilsvarende utenlandsk register. PT krever at underskriftene må være foretatt av den eller de personer som har prokura i henhold til opplysninger registrert i Brønnøysundregistrene eller tilsvarende utenlandsk register. PT godtar også at den eller de personer som i henhold til Brønnøysundregistrene eller tilsvarende utenlandsk register har signatur, kan skrive under på dokumentene. Bankgaranti For å få delta i auksjonen må budgiver stille en ubetinget og ugjenkallelig bankgaranti på to hundre og femti tusen kroner for hver 5 MHz eller 5,1 MHz dupleksblokk budgiveren inngir bud på, til dekning av eventuelle betalingsforpliktelser som oppstår ved gjennomføring av auksjonen. Budgivere som allerede har levert bankgaranti trenger ikke å levere ny garanti med mindre en inngir bud på flere frekvensblokker enn søknaden og den inngitte bankgarantien omfatter. Bankgarantien må være utstedt av en bank- eller finansieringsinstitusjon hjemmehørende i EØSområdet eller Sveits, og skal være underskrevet av både søker og bank/finansieringsinstitusjon. Garantien må være gyldig til og med 31. juli PT vil frigjøre garantiene når det ikke lenger er aktuelt å gjøre dem gjeldende Innlevering av bud Bud innleveres ved å levere bud-skjema, budgiverskjema med firmaattest og bankgarantien samlet i en lukket anonym konvolutt merket «Auksjon # MHz-båndet offshore». Konvolutten med bud og tilhørende dokumentasjon kan innleveres på følgende måter: Innsendelse per ordinær post Innlevering ved personlig levering eller levering ved bud. Bud kan ikke inngis elektronisk per e-post idet dokumentene må være i papiroriginal Levering per ordinær post Dokumentene sendes til postadresse: Post- og teletilsynet Postboks Lillesand Personlig levering eller levering ved bud Dersom dokumentene skal leveres personlig eller av et budfirma, må dette avtales på forhånd med John-Eivind Velure, telefon eller Sidsel Huse, telefon Disse vil gi informasjon om fremgangsmåte ved personlig levering. 6

7 Adressen for levering: Post- og teletilsynet, Nygård 1, Lillesand Frist for innlevering av bud og tilhørende dokumentasjon Bud og tilhørende dokumentasjon må være innsendt eller levert slik at PT mottar det/har det i hende innen onsdag 26. juni 2013 kl (norsk tid). Budgiver er ansvarlig for at bud og tilhørende dokumentasjon blir mottatt av PT innen tidsfristen. PT vil gi bekreftelse per e-post til budgiver om at bud og tilhørende dokumentasjon er mottatt. Dersom bud og/eller tilhørende dokumentasjon ikke er mottatt av PT innen fristen vil budet bli avvist, se nedenfor under punkt Krav til bud og dokumentasjon Alle dokumentene/skjemaene må være korrekt og fullstendig utfylt. Budgiver har ansvaret for at dokumentene oppfyller kravene i auksjonsreglene. Dersom bud og/eller tilhørende dokumentasjon inneholder feil eller mangler vil bud bli avvist, se nedenfor under punkt Avvisning av bud Bud og tilhørende dokumentasjon som leveres etter fristen onsdag 26. juni 2013 kl (norsk tid) vil bli avvist og returnert. Bud vil også bli avvist dersom bud-skjema, budgiverskjema og bankgarantien inneholder feil eller mangler Åpning av bud Budene vil bli åpnet av PT onsdag 26. juni 2013 kl (norsk tid). Budgivere og/eller deres representanter har anledning til å delta under åpningen Rangering av bud PT vil rangere godkjente og rettidige bud. Budene rangeres fra høyeste til laveste bud slik at den kombinasjonen av bud som gir høyest pris rangeres først. Dersom det er flere kombinasjoner av bud som gir samme totalpris, rangeres disse kombinasjonene ved loddtrekning. Like bud som inngår i en vinnerkombinasjon vil også rangeres ved loddtrekning. Frekvenstaket setter begrensninger for hvor mange frekvensblokker en budgiver kan vinne. En vinnerkombinasjon kan ikke inneholde bud som fører til at frekvenstaket overstiges Vinner av auksjonen Budgiverne som etter rangeringen som beskrevet under punkt 3.7 innehar budene som gir den kombinasjonen som fører til høyest pris vinner auksjonen, forutsatt at kombinasjonen ikke inneholder bud som fører til at frekvenstaket overstiges. Budgiverne må betale budet i sin helhet. Dersom ingen bud godkjennes eller dersom ingen budgivere gir bud i auksjonen vil frekvensene forbli ledig Eksempel på beregning av vinnerkombinasjoner Nedenfor følger tre teoretiske eksempler. PT understreker at eksemplene ikke gir uttrykk for hva PT tror blir antall budgivere i auksjonen eller hva PT tror frekvensene er verdt. 7

8 Eksempel 1 Kombinasjon av blokker Budgiver 1 Budgiver 2 Budgiver 3 Budgiver 4 Totalpriser for de ulike kombinasjonene Blokk 1, 2 og ,2,3 650 Blokk 1 og og Blokk 1 og og Blokk 2 og og Blokk Blokk Blokk Figur 3 - Eksempel 1, beregning av vinnerkombinasjon og vinner av enkeltblokker I eksempel 1 er vinnerkombinasjonen som gir høyest totalpris summen av budgiver 2s bud på blokk 1 og 2 og budgiver 3s bud på blokk 3. Til sammen gir disse budene en totalpris på 700. Ingen loddtrekning er nødvendig for å avgjøre vinnerne i auksjonen. Budgiver 2 tildeles blokk 1 og 2 og budgiver 3 tildeles blokk 3. Eksempel 2 Kombinasjon av blokker Budgiver 1 Budgiver 2 Budgiver 3 Budgiver 4 Totalpriser for de ulike kombinasjonene Blokk 1, 2 og ,2,3 600 Blokk 1 og og Blokk 1 og og Blokk 2 og og Blokk Blokk Blokk Figur 4 - Eksempel 2, beregning av vinnerkombinasjon. Vinner av enkeltblokker avgjøres ved loddtrekning I eksempel 2 er vinnerkombinasjonen som gir høyest totalpris summen av de enkeltstående budene på blokk 1, 2 og 3. Til sammen gir disse budene en totalpris på Vi ser at budgiver 3 og budgiver 4 har like bud på blokk 1. Rangeringen av disse budene gjøres ved loddtrekning. Eksempel 3 Kombinasjon av blokker Budgiver 1 Budgiver 2 Budgiver 3 Budgiver 4 Totalpriser for de ulike kombinasjonene Blokk 1, 2 og ,2,3 0 Blokk 1 og og Blokk 1 og og Blokk 2 og og Blokk Blokk Blokk Figur 5 - Eksempel 3, beregning av vinnerkombinasjon, avgjørelse ved loddtrekning I eksempel 3 er det to kombinasjoner som gir samme høyeste totalpris. Rangeringen av disse kombinasjonene gjøres ved loddtrekning. Deretter avgjøres vinneren av de enkelte blokkene innenfor kombinasjonen som er rangert først. 8

9 4. BETALING OG UTSTEDELSE AV FREKVENSTILLATELSE 4.1. Betalingsoppgjør Etter at auksjonen er avsluttet vil PT underretter hver budgiver om frekvensblokker han er tildelt og beløpet budgiver skal betale. Beløpet som skal betales er lik det vinnende budets pålydende. Budgiveren må betale vinnerbudet innen 10 ti dager fra underretningen er kommet frem. Betalingen skal skje til: Post- og teletilsynet Postboks Lillesand Kontonummer Manglende betaling Dersom vinnerbudet ikke betales innen fristen vil ikke frekvenstillatelsen bli utstedt. I slike tilfelle vil PT kunne benytte bankgarantien for å dekke alle utestående krav begrenset oppad til bankgarantiens pålydende. Bankgarantien kan også bli brukt til å dekke forskjellen mellom det høyeste og nest høyeste budet, dersom frekvenstillatelsen utstedes til budgiveren med det nest høyeste budet etter fremgangsmåten beskrevet i avsnittet under. Dersom ikke høystbydende budgiver betaler vinnerbudet innen fristen kan PT meddele budgiveren som avga det nest høyeste budet i auksjonen om at denne budgiveren anses som vinner av ressursene. En slik meddelelse vil ikke bli gitt før PT har forsikret seg om at det ikke foreligger noen form for samarbeid mellom budgiverne som kan føre til økonomisk vinning dersom vinnerbudet ikke betales. Dersom betalingsforsinkelsen skyldes force majeure etter norsk rett vil fristen for betalingen bli forlenget tilsvarende Utstedelse av tillatelser Frekvenstillatelsen blir utstedt til vinneren av auksjonen. Når frekvenstillatelse er utstedt vil bankgarantiene til de øvrige budgiverne bli frigjort og returnert. Budgiveren som får tildelt frekvenstillatelsen vil få bankgarantien frigjort og tilbakelevert når budet er betalt. 5. OFFENTLIGGJØRING Når budgiveren/e som har vunnet auksjonen har blitt underrettet etter punkt 4.1, vil PT offentliggjøre budlisten med følgende opplysninger: Navn på budgiver/e som har vunnet tillatelsen/e De vinnende budenes pålydende PT offentliggjør ikke navn på budgiver/e som ikke har vunnet, og heller ikke bud som er inngitt av slike budgivere. 9