Høring - Reguleringsplan for Forset Steinbrudd, Gbnr 38/2 Formannskapet Møtedato: 22.09.2016 Saksbehandler: Tove Kummeneje Utvalgssaksnr. Utvalg Møtedato 91/16 Formannskapet 22.09.2016 Formannskapets vedtak 1. Formannskapet vedtar med hjemmel i plan- og bygningsloven 12-10 å legge forslag til reguleringsplan for Forset steinbrudd ut til offentlig ettersyn. Forslaget sendes samtidig på høring til berørte. 2. Før forslaget legges ut, må følgende endres på plankartet: Avgrensning av nytt område for råstoffutvinning mot øst endres slik at innsyn i bruddet reduseres. Markert knekk rettes opp slik at voll kan trekkes mot vest utenfor planlagt turveg/driftsveg og heves til høyde med eksisterende voll. Driftsveg/turveg endres til formål grønnstruktur turveg/driftsveg. Atkomstveg inn til steinbruddet opprettholdes som anleggsveg. 3. Før forslaget legges ut, må følgende innarbeides i reguleringsbestemmelsene: Fellesbestemmelser suppleres med ny bestemmelse «Driftsplan»: Uttakets utstrekning i areal bestemmes av formålsgrensene i reguleringsplankartet. Detaljert plan for uttaket reguleres av driftsplanen som til enhver tid skal være godkjent av Direktoratet for mineralforvaltning. Fellesbestemmelse 2-3 suppleres med: Uttak, istandsetting og bevaring av vegetasjon innenfor område skal til enhver tid skje slik at uttaksområdet blir minst mulig synlig fra omgivelsene. 2-4 «Driftsveier» strykes. Driftstider endres som følger: Boring, knusing og sortering Mandag torsdag kl. 7.00-17.00 Fredag kl. 7.00-16.00 Sprengning Mandag fredag kl. 8.30-16.00 Opplasting og utkjøring Mandag fredag kl. 6.30-20.00 Fredag kl. 6.30-17.00 Lørdag kl. 8.00-13.00 Søndag, hellig- og høytidsdager Ingen virksomhet Side 1 av 6
Det presiseres i 4-1 at drift ikke skal forekomme innenfor grønnstrukturen. I tillegg suppleres bestemmelsen med: Områder avsatt til grønnstruktur skal beplantes/skjøttes slik at hensynet til skjerming blir ivaretatt. Under bestemmelse for turveg/driftsveg presiseres følgende: Krysningsområdet mellom turveg/driftsveg og anleggsområde skal være kortest mulig, og området rundt turveg/driftsveg skal gi et mest mulig grønt preg. Turvegen/driftsvegen skal holdes åpen for allmenn ferdsel og være tilgjengelig for landbruksdrift. 5-1 Driftsvei/Turvei strykes. Nye rekkefølgekrav tas inn i 8: - Støyvoll mot øst skal være ferdig opparbeidet før uttak på de to høyeste pallene i vest er fullført, og før videre uttak nedover. - Istandsetting av området skal avklares og gjennomføres i henhold til driftsplan. - Turveg/driftsveg skal være lagt om og ferdig opparbeidet før bruddet utvides mot øst. 4. Før saken legges fram til sluttbehandling i formannskapet og kommunestyret skal følgende være vurdert: - Planforslaget må beskrive hvordan overgang mellom turveg/driftsveg og anleggsveg skal skje. - Det må foreligge en plan for revegetering av steinbruddet. 5. Rådmannen gis myndighet til å foreta mindre endringer på plankart og bestemmelser, som ikke vil være av betydning for innholdet i planen. Dette gjøres før saken sendes på høring og legges ut til offentlig ettersyn. Formannskapet behandling 22.09.2016: Medlem Ole Horgøien (FrP) fremmet følgende endringsforslag: «Driftstid for boring, knusing og sortering endres til: mandag til torsdag 07.00 17.00, fredag 07.00 16.00». Ved votering ble innstillingen enstemmig vedtatt. Ved votering ble Horgøiens endringsforslag vedtatt med 5 mot 2 (SV/V) stemmer. Rådmannens innstilling 1. Formannskapet vedtar med hjemmel i plan- og bygningsloven 12-10 å legge forslag til reguleringsplan for Forset steinbrudd ut til offentlig ettersyn. Forslaget sendes samtidig på høring til berørte. 2. Før forslaget legges ut, må følgende endres på plankartet: Avgrensning av nytt område for råstoffutvinning mot øst endres slik at innsyn i bruddet reduseres. Markert knekk rettes opp slik at voll kan trekkes mot vest utenfor planlagt turveg/driftsveg og heves til høyde med eksisterende voll. Driftsveg/turveg endres til formål grønnstruktur turveg/driftsveg. Atkomstveg inn til steinbruddet opprettholdes som anleggsveg. 3. Før forslaget legges ut, må følgende innarbeides i reguleringsbestemmelsene: Fellesbestemmelser suppleres med ny bestemmelse «Driftsplan»: Uttakets utstrekning i areal bestemmes av formålsgrensene i reguleringsplankartet. Detaljert plan for uttaket reguleres av driftsplanen som til enhver tid skal være godkjent av Direktoratet for mineralforvaltning. Fellesbestemmelse 2-3 suppleres med: Uttak, istandsetting og bevaring av vegetasjon innenfor område skal til enhver tid skje slik at uttaksområdet blir minst mulig synlig fra omgivelsene. Side 2 av 6
2-4 «Driftsveier» strykes. Driftstider endres som følger: Boring, knusing og sortering Mandag torsdag kl. 7.30-17.00 Fredag kl. 7.30-15.00 Sprengning Mandag fredag kl. 8.30-16.00 Opplasting og utkjøring Mandag fredag kl. 6.30-20.00 Fredag kl. 6.30-17.00 Lørdag kl. 8.00-13.00 Søndag, hellig- og høytidsdager Ingen virksomhet Det presiseres i 4-1 at drift ikke skal forekomme innenfor grønnstrukturen. I tillegg suppleres bestemmelsen med: Områder avsatt til grønnstruktur skal beplantes/skjøttes slik at hensynet til skjerming blir ivaretatt. Under bestemmelse for turveg/driftsveg presiseres følgende: Krysningsområdet mellom turveg/driftsveg og anleggsområde skal være kortest mulig, og området rundt turveg/driftsveg skal gi et mest mulig grønt preg. Turvegen/driftsvegen skal holdes åpen for allmenn ferdsel og være tilgjengelig for landbruksdrift. 5-1 Driftsvei/Turvei strykes. Nye rekkefølgekrav tas inn i 8: - Støyvoll mot øst skal være ferdig opparbeidet før uttak på de to høyeste pallene i vest er fullført, og før videre uttak nedover. - Istandsetting av området skal avklares og gjennomføres i henhold til driftsplan. - Turveg/driftsveg skal være lagt om og ferdig opparbeidet før bruddet utvides mot øst. 4. Før saken legges fram til sluttbehandling i formannskapet og kommunestyret skal følgende være vurdert: - Planforslaget må beskrive hvordan overgang mellom turveg/driftsveg og anleggsveg skal skje. - Det må foreligge en plan for revegetering av steinbruddet. 5. Rådmannen gis myndighet til å foreta mindre endringer på plankart og bestemmelser, som ikke vil være av betydning for innholdet i planen. Dette gjøres før saken sendes på høring og legges ut til offentlig ettersyn. SAKSUTREDNING Vedlegg 1. Reguleringskart 2. Reguleringsbestemmelser, dat. 15.4.16 3. Planbeskrivelse, datert april 2016 4. ROS-analyse, datert januar 2016 5. Illustrasjoner og terrengsnitt/profiler (A, B, C) datert 17.8.16 6. Terrengsnitt av voll i sørøst 7. Rapport Støvnedfall, NTNU v/tom Myran datert 22.7.15 8. Støyutredning Vassfjellet, Rambøll datert 5.6.15 Side 3 av 6
Saksopplysninger Saksframlegget er utarbeidet av Asplan Viak v/ingrid B Sæther i samarbeid med Klæbu kommune. Bakgrunn Planforslaget er innsendt av Pro Invenia, på vegne av Forset Grus AS. Hensikten med planarbeidet har vært å utarbeide en detaljert reguleringsplan for Forset Steinbrudd, der det ønskes en utvidelse av eksisterende uttak. Eksisterende steinbrudd er snart tomt for ressurser, og det er behov for utvidelse for at driften skal kunne fortsette. Planavgrensningen viser en mindre overskridelse i forhold til avgrenset område for fremtidig råstoffutvinning i kommunedelplan for Vassfjellet (R1 A, B, C), vedtatt 16.6.16, men er for øvrig i tråd med intensjoner i overordnet plan. Klæbu kommune har i planarbeidet vært opptatt av å redusere de landskapsmessige konsekvensene ved tiltaket, slik at innsyn til steinbruddet fra omgivelsene reduseres. Problematikk rundt støv og støy har vært andre viktige tema. Planforslaget legges fram for formannskapet som skal ta stilling til om det skal sendes ut på høring til berørte og legges ut til offentlig ettersyn. Planområdet Planområdet ligger sør for boligbebyggelsen på Tanem i Klæbu kommune. Planområdet ligger videre mellom FV 704 Brøttemsvegen og Vassfjellet. Eksisterende reguleringsplan omfatter et område for råstoffutvinning på 36,8 daa. Planområdet ønskes utvidet slik at område for råstoffutvinning utgjør 88 daa. Totalt areal utgjør 137 daa. I dette inngår 41 daa til buffersone og grønnstruktur. Utvidelsen vil i sin helhet skje innenfor gnr/bnr 38/2. Gjeldende plangrunnlag Planområdet omfattes i dag av reguleringsplan for Øvre Forset, vedtatt 24.6.05 (Planid K2005005). Det ble den 8.3.12 innvilget dispensasjon til uttak av stein på et område på 7 daa i buffersonen sør for dagens uttak. I samme vedtak er 16,2 daa i nordvestlig skråning endret fra uttaksområde til buffersone, for å begrense uttaket. Ny reguleringsplan erstatter gjeldende regulering innenfor den viste planavgrensningen. Planområdet er i all hovedsak avsatt til råstoffutvinning i kommunedelplan for Vassfjellet. Utenfor regulert steinbrudd, er arealene avsatt til LNF og grønnstruktur. Behovet for konsekvensutredning Området er konsekvensutredet og avklart i kommunedelplan for Vassfjellet. Ny konsekvensutredning i forbindelse med detaljplan vurderes ikke som nødvendig. Siden planavgrensningen avviker fra kommunedelplanen, er det likevel nødvendig å belyse virkninger av tiltaket, spesielt i forhold til landskap, innsyn, nærvirkning/fjernvirkning, støv og støy. Beskrivelse av planområdet, prosessen hittil og planforslaget Side 4 av 6
Pro Invenia har utarbeidet planbeskrivelse der planområdet, prosessen hittil og planforslaget er nærmere beskrevet. Beskrivelsen med vedlegg belyser også konsekvenser av forslaget. Vurdering Hovedtrekk - forholdet til kommunedelplanen Planforslaget er i hovedtrekk i tråd med gjeldende kommunedelplan for Vassfjellet, vedtatt 16.6.16. Kommunedelplanen stiller konkrete bestemmelser for Øvre Forset, herunder rekkefølge for uttak og istandsetting samt generell drift innenfor området. Med unntak av driftstid, anses planforslaget i hovedtrekk å være i tråd med generelle bestemmelser og retningslinjer i kommuneplanen. Planforslaget avviker imidlertid fra formålsavgrensningen vist i kommunedelplanen. Avviker gjelder utvidet planavgrensning i vest og i sørøst, der forslag til utvinning i sørøst anses som særlig problematisk. Volumberegning for planlagt uttak av masser utgjør 1.6 mill m 3, hvorav ca. 400.000 m 3 ligger utenfor kommunedelplanens avgrensning. I tonn utgjør dette totalt ca. 4,3 mill tonn, hvorav 1 mill tonn ligger utenfor kommunedelplanens avgrensning. Fremtidig trasé for ny fv. 704 er fortsatt ikke avklart, og hensynssone båndlegging for regulering av fylkesvegen videreføres fra kommunedelplanen. Virkninger for landskapet og innsyn Illustrasjoner viser at ny situasjon innebærer at terrenget lengst sørøst for steinbruddet, som i dag fungerer som en god visuell buffer mot anlegget, vil bli en god del lavere enn dagens situasjon. Utvidet planavgrensning medfører såpass store konsekvenser i forhold til innsyn og fjernvirkning at det må gjennomføres tiltak for å dempe landskapsvirkningene. Forslag til ny grønn buffersone med voll anses ikke å være tilstrekkelig for å hindre innsyn. Avgrensning av nytt område for råstoffutvinning mot øst må endres slik at innsyn i bruddet reduseres. Markert knekk må derfor rettes opp slik at voll kan trekkes mot vest utenfor planlagt turveg/driftsveg og heves til høyde med eksisterende voll. Dagens terreng må i større grad ivaretas. Det er viktig at forslagsstiller kan dokumentere hvordan anlegget skal istandsettes underveis og i ettertid, og hvordan en grønn buffersone skal kunne etableres og formes for å hindre innsyn fra omgivelsene. Det har i tillegg vært viktig å sikre tilgjengelighet og plassering av turveg nord og øst for uttaket, med gode buffersoner på hver side av denne. Det er generelt ønskelig med et høyt ambisjonsnivå når det gjelder istandsetting og revegetering. Dette vil kompensere noe for det landskapsinngrep de nye pallene i vest vil medføre. Omlegging av turveg/driftsveg og etablering av ny voll vil gi terrenginngrep som i en periode fram til vegetasjonen er vokst opp igjen, vil være eksponert for turgåere. Øvrig regulert grønnstruktur sikrer i utgangspunktet en god buffer mellom steinbrudd og LNF-areal, i tillegg til å sikre buffer mellom steinbrudd og skogsveg/turveg. Avbøtende tiltak De øvre pallene i gammelt brudd er allerede tilsådd og det er positivt at planforslaget legger opp til en tilsåing av nye paller etter hvert som disse er tatt ut. På denne måten vil bruddet bli gradvis revegetert og steinbruddets bakvegg vil på sikt skille seg mindre ut fra det øvrige terrenget. Side 5 av 6
Støy og støv Uttak av mineraler forutsetter økt belastning av støv og støy, som er en kjent problemstilling ved anlegget. Det er gjort forsøk på avbøtende tiltak som vasking av fylkesvegen, vanning av masser og etablering av støyvoller. Planforslaget forutsetter ikke en økning av driftsaktivitet, og utfordringer med støv og støy vil i utgangspunktet være den samme som i dag. Det er planlagt en støyvoll mot øst i steinbruddet, som vil medføre at boliger vil ligge utenfor gul støysone. Det er stilt krav i bestemmelsene om at det vil bli gjennomført vanning ved behov av massene i steinbruddet. Planforslaget legger til rette for en videreføring av dagens voll sørøst for steinbruddet. Med foreslått endring av voll mot øst anses løsningen som akseptabel med tanke på støy. Turveg/driftsveg Turveg/driftsveg øst for uttaket er del av et mye brukt turvegnett i Vassfjellet. Etablering av grønn buffersone krever noe omlegging av denne. Det reviderte planforslaget viser nå en situasjon som i større grad sikrer turvegen. Å regulere vegen inn under formål grønnstruktur turveg/driftsveg vil bidra til å sikre denne viktige forbindelsen ytterligere, og det foreslås at kart og bestemmelser endres med tanke på dette. Det ønskes en presisering i bestemmelsene om at turvegen/driftsvegen skal holdes åpen for allmenn ferdsel. Før 2. gangs behandling, må beskrivelse av utforming og tilrettelegging i krysningspunktet mellom atkomsten til steinbruddet og turvegen/driftsvegen beskrives ytterligere. Driftstid Forslag til reguleringsbestemmelser viser en driftstid som avviker fra generelle bestemmelser og retningslinjer i kommunedelplan for Vassfjellet. Begrensninger i driftstider er et viktig tiltak for å bidra til å redusere støyplagene for nærmiljøet. Rådmannen er derfor skeptisk til å utfordre driftstider som er forankret i kommunedelplanen, og som går ut over forutsetninger i tidligere støyutredning (Vassfjellet støyutredning, Rambøll datert 5.6.15). Det vises til tidligere vedtatt driftstid på hverdager fram til kl 20.00 og fram til kl. 1300 på lørdager. Rådmannen anbefaler at driftstider endres som følger: Boring, knusing og sortering Mandag torsdag kl. 7.30-17.00 Fredag kl. 7.30-15.00 Sprengning Mandag fredag kl. 8.30 16.00 Opplasting og utkjøring Mandag fredag kl. 6.30 20.00 Fredag kl. 6.30 17.00 Lørdag kl. 8.00 13.00 Søndag, hellig- og høytidsdager Ingen virksomhet Økonomiske og administrative konsekvenser Ingen kjente. Side 6 av 6