Høringsutgaven / forslag til PLANPROGRAM - For Detaljreguleringsplan For ELGKOLLEN Del av Midtre Olimb m. fl. - Felt 6F, v/ Mylla i Jevnaker kommune Planid: 0532201673 P. 12184, den 16.11.2016 1
1 Bakgrunn og formål med planarbeidet, situasjon i dag... 3 2 Utredningskrav... 5 2.1 Planprogram, planomtale... 5 2.2 Samfunnssikkerheit og risiko- og sårbarheitsanalyse... 5 2.3 Utredningsbehov... 6 3 Geografisk avgrensing av planen... 7 4 Nasjonale og regionale føringer for planarbeidet... 8 4.1 Nasjonal arealpolitikk... 8 4.2 Rikspolitiske retningsliner... 8 4.3 Fylkesplan for Oppland, fylkesdelplan... 8 4.4 Gjeldande kommuneplan for Jevnaker... 8 5 Planprosessen, framdriftsplan... 9 6 Utbyggingsalternativ... 9 7 Mulige konsekvenser temavurderinger som skal utredes / foreløpig vurdering... 9 8 Informasjon og medvirkning... 10 Barblandingsskog. 2
1 Bakgrunn og formål med planarbeidet, situasjon i dag Kommuneplanens arealdel 2016 2026 ble godkjent i kommunestyret i sak 0039/16 den 25.05.2016 med felt 6F for frittliggende fritidsbebyggelse, utleiehytter/ fritid-/turist-formål med skiløype, grønnstruktur, utfartsparkering og veger. Midtre Olimb Gårdsopplevelser ANS, gbnr 123/1, har tatt initiativ til planarbeidene i samarbeid med 3 andre grunneiere gbnr 129/1, 3 og 4. Figur: Utsnitt av godkjent kommuneplanens arealdel 2016 2026 for Jevnaker kommune. Felt 6Fer vist med gul farge på kart over. Planområdet er inkl. adkomstveg fra nord. Lunner kommune i vest. 3
Oppstartsmøte/ forhåndskonferanse og befaring med jevnaker kommune var den 22.09.2016, med referat av 26.09.2016. Planarbeidet utløser krav om konsekvensutredning etter Forskrift om konsekvensutredning 2 d for detaljreguleringer på mer enn 15 dekar. Området er i dag skogbruksog friluftsområde. Hovednaturtypen i lokaliteten er blåbærgranskog på grunnlent mark med enkelte kalkrike kildeoppkommer. Impediment og fjellskogspreg på toppen og vannsig med større skog i hellinger og dalsøkk. Planområde vist med sort stiplet linje. 4
2 Utredningskrav 2.1 Planprogram, planbeskrivelse Planprogram er hjemlet i 4-1 i Plan- og bygningsloven, der det står følgende i de tre første leddene: For alle regionale planer og kommuneplaner, og for reguleringsplaner som kan ha vesentlig virkning for miljø og samfunn, skal det som ledd i varsling av planoppstart utarbeides et planprogram som grunnlag for planarbeidet. Planprogrammet skal gjøre rede for formålet med planarbeidet, planprosessen med frister og deltakere, opplegget for medvirkning, spesielt i forhold til grupper som en kan tro blir særlig berørt, hvilke alternativer som vil bli vurdert og behovet for utredninger. Forslag til planprogram sendes på høring og legges ut på offentlig ettersyn samtidig med varsling av planoppstart. Planprogrammet fastsettes ordinært av planmyndigheten. Dersom berørte regionale og statlige myndigheter på grunnlag av forslag til planprogram vurderer at planen kan komme i konflikt med nasjonale eller viktige regionale hensyn, skal dette framgå av uttalelsen til forslaget til planprogram. Jevnaker kommune har vurdert situasjonen rundt en reguleringsplan for planområdet til å komme inn under tiltak som krever planprogram. Planprogrammet skal: Klargjøre formålet med planarbeidet og hva ein ser som viktig i forhold til miljø og samfunn. Vise lokalisering av planområdet på kart. Oppsummere nåværende status for planområdet. Fastsette ha som skal utredes og/eller skildres nærmere i det videre planarbeidet. Vise framdrift og medvirkning i planarbeidet. Det er vurdert at dette er en plan som krever full konsekvensutredning for området der adkomstvegen er planlagt, men ikke krav om full konsekvensutredning for hytteområdet - felt 10. Ny plan- og bygningslov viser i 4-2 til planprogram, der det står følgende: Alle forslag til planer etter loven skal ved offentlig ettersyn ha en planbeskrivelse som beskriver planens formål, hovedinnhold og virkninger, samt planens forhold til rammer og retningslinjer som gjelder for planområdet. Forslag til detaljregulering for Elgkollen vil være i samsvar med kommuneplanens arealdel for felt 10, men ikke for adkomstvegen, og det er derfor krav om full konsekvensutredning i dette området. 2.2 Samfunnssikkerhet og risiko- og sårbarhetsanalyse Plan- og bygningsloven 4-3 sier følgende: Ved utarbeidelse av planer for utbygging skal planmyndigheten påse at risiko- og sårbarhetsanalyse gjennomføres for planområdet. Analysen skal vise alle risiko- og sårbarhetsforhold som har betydning for om arealet er egnet til utbyggingsformål, og eventuelle endringer i slike forhold som følge av 5
planlagt utbygging. Område med fare, risiko eller sårbarhet avmerkes i planen som hensynssone, jf. 11-8 og 12-6. Planmyndigheten skal i arealplaner vedta slike bestemmelser om utbyggingen i sonen, herunder forbud, som er nødvendig for å avverge skade og tap. Det skal utarbeides en ROS-analyse som følger detaljreguleringsplanen. 2.3 Utredningsbehov Det er flere generelle utredningskrav ved utarbeiding av reguleringsplaner. I oppstartsmøtet ble det vurdert viktige planfaglige tema som må utredes i planarbeidet. Planarbeidet skal blant annet gi en vurdering av følgende: Vurdering av planområdet i forholde naturmangfoldloven 8-12. Biologisk mangfold i planområdet er utført høsten 2016 av Sparstad støl og naturdata, rapport 2-2016. Vann og avløp rundt og innen planområdet, og annen infrastruktur. VA-plan skal utarbeides skal følge med reguleringsplanen til behandling. Utslippssøknad for avløp skal legges ved planforslaget. Forholdet til kulturminner. Planen skal oppfylle plikten om undersøkelser. Kulturminnelovens 9. Arkeolog foretok kulturminneregistrering i okt. 2016 og med tilbakemelding den 04.10.2016, med beskjed om at det var ingen funn. Rapport vil bli komme senere. Forholdet til friluftsinteresser, skiløyper. Estetikk og byggeskikk, eksponering og vurdering av landskapsrommet. Utbyggingsrekkefølgje, jfr. ønske om frittliggende fritidsbebyggelse og tomter for utleiehytter/ fritids- og turistformål. Landbruk, jfr. skogbruk. Beite. Fauna, vilt. Virkeområde jord- og skogbruksloven, jfr. Markagrensen og skogforskriftsgrensen. Vassdragsforvaltning, jfr. bekker i området. Vurderes i ROS-analyse. Tilkomstveger med tilfredsstillende helling, dokumentasjon. Vegutforming. Frisikt ved tilkopling til hovedveg. Grunnforhold og grunnvannstand. Geoteknisk stabilitet. Ras- og skredfare. Håndtering av overvann. Høydelagskart med grad av helning på terreng. Brann og beredskap. Gode 3D-illustrasjoner og detaljert illustrasjonsplan Strenge krav til terrengbearbeiding. Renovasjon. Adkomstveg og utfartsparkering. Trafikk og trafikksikkerhet. Med analyser langs Gjerdingsveien ned til E16, inkl. kapasitet og behov for tiltak. Eiendomsforhold og samarbeid. Krav til bedre kartgrunnlag. 6
3 Geografisk avgrensing av planen Planområdet er på 187 dekar og omfatter eiendommene g/bnr.: 123/1, 129/1, 3 og 4. Oversiktskart som viser planområdet. Planområdet ligger sør for Grasbergtjerna / Olimbseter, nord for Helgehaugen og sør og vest for Gjerdingsveien. Planområdet grenser i øst til godkjent reguleringsplan for Mylla Panorama. Denne reguleringsplanen viser mulige vegadkomster til planområdet, som er valgt bort i planarbeidet. Det søkes om ny veg fra nord. Området har svak helling mot nord, mens det søndre området er flatere og noe myrlendt. Myr med rødtorvmose. 7
4 Nasjonale og regionale føringer for planarbeidet 4.1 Nasjonal arealpolitikk Stortingsmeldinger: - St.meld. nr. 26 (2006-2007), Regjeringens miljøpolitikk og rikets miljøtilstand. - St.meld. nr. 16 (2004-2005), Leve med kulturminner. - St.meld. nr. 40 (2002-2003), Nedbygging av funksjonshemmedes barrierer. - St.meld. nr. 42 (2000-2001), Biologisk mangfold. - St.meld. nr. 58 (1996-1997), Miljøvernpolitikk for en bærekraftig utvikling. - St.meld. nr. 29 (1996-1997), Regional planlegging og arealpolitikk. 4.2 Rikspolitiske retningslinjer Rikspolitiske retningslinjer og rundskriv - Retningslinjer for behandling av støy i arealplanleggingen. (Miljøverndepartementet T -1442) Viser krav til hvordan støyforholdene skal behandles i ulike arealplaner. - Rikspolitiske retningslinjer for samordna areal - og transportplanlegging. (Miljøverndepartementet T - 5/93). Arealbruk og transportsystem skal utvikles slik at de fremmer samfunnsøkonomisk effektiv ressursutnytting, med miljømessige gode løsninger, trygge lokalsamfunn og bomiljø, god trafikksikkerhet og effektiv trafikkavvikling. Det skal legges til grunn et langsiktig, bærekraftig perspektiv i planleggingen. Det skal legges vekt på å oppnå gode regionale helhetsløsninger på tvers av kommunegrensene. - Statlig planretningslinje for klima- og energiplanlegging, fastsatt 4. September 2009. - Den europeiske landskapskonvensjonen som trådte i kraft 1. mars 2004. - Lov om forvaltning av naturens mangfold (naturmangfoldloven) av 19. Juni 2009. - Planlegging og utbygging i fareområder langs vassdrag, retningslinje 1-2007 NVE. - Retningslinje 2-2011: «Flaum- og skredfare i arealplanar» NVE, revidert 22.05.2014. - Rundskriv, T-2/08- Miljøverndepartementet, Om barn og planlegging. - Regjeringens handlingsplan for universell utforming og økt tilgjengelighet 2009-2013. 4.3 Fylkesplan for Oppland, fylkesdelplan Fylkesplanen gir ikke føringer som påvirker dette planarbeidet direkte. 4.4 Gjeldende kommuneplan for Jevnaker 2016-2026 Kommuneplanens arealdel for Jevnaker kommune ble vedtatt i kommunestyret den 25.05.2016 i sak 0039/16. Planen er sendt til Klima- og miljødepartementet for stadfesting. 8
5 Planprosessen, framdriftsplan Oppstartsmøte/ forhåndskonferanse og befaring med Jevnaker kommune var den 22.09.2016, med referat av 26.09.2016. Varsel om planoppstart i uke 46 i 2016 og høring av planprogram fra 17.11.2016 til 06.01.2017. Eventuelle merknader til planprogrammet og til varsel om oppstart av planarbeidet skal tas med i planarbeidet og kommenteres og vurderes før fastsetting av planprogram. Merknader til oppstart kan medføre endringer i planprogram og planforslag. Forslag til detaljreguleringsplan vil trolig bli fremmet for behandling våren 2017. 6 Utbyggingsalternativ Det skal ikke utarbeides flere utbyggingsalternativ for plassering av hytteområde, men i planprosessen skal det vurderes ulike alternative løsninger til adkomst og grønntstruktur. 7 Mulige konsekvenser temavurderinger som skal utredes / en foreløpig vurdering Forskrift om konsekvensutredninger av 19.12.2014, kunngjort 22.12.2014 medfører at konsekvensutredning skal integreres i arealplanleggingen for saker som vert avgjort gjennom plan. Krav til konsekvensutredning i arealplaner skal fastlegges gjennom innledende behandling av forslag til planprogram. I følge forskriften 2 bokstav d) skal detaljreguleringer for nye områder på mer enn 15 dekar alltid behandles etter forskriften og vedlegg 1. Konsekvensene av planen skal utredes dersom de er i konflikt med følgende tema: 4. Kriterier for vurdering av vesentlige virkninger for miljø og samfunn Konflikt Ikke konflikt a) - er lokalisert i eller kommer i konflikt med områder med særlig verdifulle landskap, naturmiljø, kulturminner eller kulturmiljø som er vernet eller fredet, midlertidig vernet eller fredet eller foreslått vernet eller fredet, eller hvor det finnes eller er stor sannsynlighet for å finne automatisk fredete kulturminner som inngår i et kulturmiljø med stor tidsdybde. b) - er lokalisert i eller kommer i konflikt med viktige inngrepsfrie naturområder eller utgjør en trussel mot truede naturtyper, truede arter eller deres leveområder, mot prioriterte arter eller deres funksjonsområder, mot utvalgte naturtyper, eller mot andre områder som er særlig viktige for naturens mangfold. c) - er lokalisert i større naturområder som er særlig viktige for utøvelse av friluftsliv, herunder markaområder, eller i viktige vassdragsnære områder som ikke er avsatt til utbyggingsformål eller i overordnede grønnstrukturer og viktige friområder i byer og tettsteder, og hvor planen eller tiltaket kommer i konflikt med friluftslivsinteresser, 9
d) - kommer i konflikt med gjeldende rikspolitiske bestemmelser eller rikspolitiske retningslinjer gitt i medhold plan- og bygningsloven av 14. juni 1985 nr. 77 eller statlige planretningslinjer, statlige planbestemmelser eller regionale planbestemmelser gitt i medhold av lov 27. juni 2008 nr. 71, e) - kan komme i konflikt med utøvelsen av samiske utmarksnæringer, eller er lokalisert i reindriftens særverdiområder eller minimumsbeiter og kan komme i konflikt med reindriftsinteresser, eller på annen måte kan komme i konflikt med reindriftens arealbehov, f) - innebærer større omdisponering av landbruks-, natur- og friluftslivsområder eller områder som er regulert til landbruk og som er av stor betydning for landbruksvirksomhet, g) - gir vesentlig økning i antall personer som utsettes for høy belastning av luftforurensning, støy eller lukt, eller kan føre til vesentlig forurensning til jord, vann eller sedimenter, eller kan føre til vesentlig økning av utslipp av klimagasser, eller kan føre til vesentlig stråling, og ras- og flomsituasjoner, h) - kan få konsekvenser for befolkningens helse eller helsens fordeling i befolkningen, i) - kan få vesentlige konsekvenser for befolkningens tilgjengelighet til uteområder, bygninger og tjenester, j) - an få vesentlige miljøvirkninger i en annen stat. 8 Informasjon og medvirkning Naboer og private og offentlige instanser skal varsles om planarbeidet når planprogrammet blir sendt ut på høring. I tillegg skal forslag til detaljreguleringsplan bli lagt ut på høring og offentlig ettersyn etter fastsetting av planprogram og etter første gangs behandling av detaljreguleringsplanen i planutvalget. Det er ikke planlagt åpne informasjonsmøter. 10