Saksframlegg Arkivnr. 142 Saksnr. 2014/2800-5 Utvalg Utvalgssak Møtedato Utvalg for næring, plan og miljø 16.02.2015 Saksbehandler: Håvard Kvernmo Søknad om dispensasjon for oppføring av fritidsbolig - gbnr 155/18 Dokumenter i saken: 1 U Dispensasjon fra kommuneplanens arealdel - søknad om bygging fritidsbolig på eiendommen gbnr 155/18. 2 U Midlertidig svarbrev: Søknad om dispensasjon fra 3 U Høringsbrev: Søknad om dispensasjon fra 4 N Internt høringsbrev: Søknad om dispensasjon fra 5 S Søknad om dispensasjon for oppføring av fritidsbolig - gbnr 155/18 6 N Internt høringsbrev: Søknad om dispensasjon fra 7 N Uttalelse skogbruk -søknad om dispensasjon fra 8 I Uttalelse - vedr tiltak oppføring av fritidsbolig gbnr 155/18 - Midtre Gauldal kommune 9 I Uttalelse til søknad om dispensasjon fra av fritidsbolig på eiendommen 155/18 i Midtre Gauldal kommune 10 I Uttalelse - dispensasjon fra kommunedelplanens arealdel - oppføring av fritidsbolig på eiendommen - Midtre Gauldal 155/8 Jan Morten Fossum Jan Morten Fossum Sør-Trøndelag fylkeskommune m.fl. Aril Røttum m.fl. Håvard Kvernmo Håvard Kvernmo Sametinget Mattilsynet Fylkesmannen i Sør-Trøndelag
Saksopplysninger Bakgrunn Jan Morten Fossum søker om dispensasjon fra av fritidsbolig på eiendommen gnr: 155 bnr: 18. Beliggenhet Eiendommen ligger i Hauka i Soknedal. Figur 1: Viser utdrag fra kommuneplanens arealdel. Rød pil markerer den omsøkte eiendommen. Dagens situasjon/beskrivelse av tiltaket Den omsøkte eiendommen er opprinnelig fradelt grunneiendommen 155/2 som en hyttetomt. Dette går frem av tidligere behandling i bygningsrådets sak P 6/96 fra 20.03.1996. Eiendommen ble fradelt med bakgrunn i at den omsøkte hytten ikke ville komme i direkte konflikt med de kvartærgeologiske forekomstene i Håkkådalen, samtidig som den ble liggende nær eksisterende veg og i rekke med to allerede etablerte hytter - gbnr 155/13 og 155/14. Eiendommen har et samlet areal på ca. 1 daa, men har aldri blitt bebygd. Det ønskes nå å etablere en fritidsbolig på eiendommen. Størrelse og utforming går frem av vedlagte tegninger. Eiendommen ligger innenfor 100m-beltet for Hauka, men selve bygget blir liggende utenfor. Ca. 105-106 m fra elven, oppmålt på kart. Det er ikke gitt opplysninger om innlagt vann. Tiltaket er kontrollert opp mot kommunens kartinnsyn, samt miljødirektoratets naturbase. Området rundt eiendommen består av flere viltområder og MIS-figurer, inkludert et naturreservat Gåstjønnan naturreservat, men eiendommen i seg selv berører ingen registreringer av vesentlig betydning. Det er heller ikke registrert kulturminner i området. Planavklaring Eiendommen er gjennom kommuneplanens arealdel 2010-2022, regulert til LNF-sone 1. Følgende bestemmelser gjelder for LNF-sone 1: Innenfor disse områdene tillates ikke ny eller vesentlig utvidelse av spredt bolig-, ervervs- eller fritidsbebyggelse, samt andre søknadspliktige anlegg. Jf. Pbl 20-4 nr. 2. Unntatt er anlegg som er særskilt markert på arealdelen.
Søkers begrunnelse for tiltaket I henhold til 19-1 krever en dispensasjonsbehandling at søker grunngir sin søknad. Søker har oppgitt følgende begrunnelse: Det er ønskelig å etablere en fritidsbolig på eksisterende tomt. Forutsetninger som må oppfylles for å kunne gi dispensasjon I henhold til plan- og bygningslovens 19-2 kan kommunen gi dispensasjon dersom hensynet til bestemmelsen det dispenseres fra eller lovens formålsbestemmelser, ikke blir vesentlig tilsidesatt. Samt at fordelene med å innvilge dispensasjonen må være klart større enn ulempene, etter en samlet vurdering. Ved dispensasjon fra loven og forskrifter til loven skal det legges særlig vekt på dispensasjonens konsekvenser for helse, miljø, sikkerhet og tilgjengelighet. Dispensasjonen kan gis både midlertidig og varig. Det kan i tillegg settes vilkår ved dispensasjonen Høring Tiltaket er sendt på høring med frist for uttalelse den 14.02.2015. Følgende merknader har kommet innen fristen. Landbrukskontoret i brev datert 16.01.2015 Det er snakk om en allerede fradelt eiendom. Landbruk har ingen merknad. Skogbruk i brev datert 20.01.2015 Tiltaket kommer ikke i konflikt med registreringer på kommunalt viltkart. Sametinget i brev datert 21.01.2015. Minner om den generelle aktsomhetsplikten knyttet til samiske kulturminner. Viser samtidig til egen uttalelse fra Sør-Trøndelag fylkeskommune. Mattilsynet i brev datert 09.02.2015. Mottatte dispensasjonssøknad kommer ikke i konflikt med eksisterende kjente drikkevannskilder eller tilsigsområder. Mattilsynet minner om at vannforsyning for enkelthusholdninger skal være hygienisk betryggende. Fylkesmannen i Sør-Trøndelag i brev datert 09.02.2015. - Miljøvern: Det søkes om oppføring av fritidsbolig på en eiendom som i gjeldende kommuneplan er avsatt til LNF-sone 1. I Nasjonale forventninger til regional og kommunalplanlegging (vedtatt ved kongelig resolusjon 24.06.2011) står det at fysiske inngrep og endret arealbruk utgjør den viktigste trusselen mot biologisk mangfold. En bærekraftig arealpolitikk som tar hensyn til naturmangfold er en forutsetning for å snu denne utviklingen.
Fylkesmannen mener at det er uheldig dersom det åpnes for en praksis hvor det planlegges utbygging i områder som ikke er vurdert i overordnet plan, fordi en slik praksis over tid fører til undergraving av gjeldende arealplaner og kommunens helhetlige utbyggingsstrategi. En kommuneplan er et resultat av en prosess hvor kommunen, innbyggerne og regionale og statlige etater har kommet til enighet om omfang og lokalisering av utbyggingsområder. Kommuneplanen er en kontrakt mellom kommunen og regionale myndigheter om arealbruken. Fylkesmannen forholder seg til denne kontrakten og forventer at også kommunen er lojal mot den overordnede og omforente planen. Sumeffekten av en bit-for-bit-utbygging kan ha negative konsekvenser for både biologisk mangfold, friluftsliv og kulturlandskap. Fylkesmannen fraråder derfor at det gis dispensasjon til oppføring av fritidsbolig i dette området og ber kommunen vurdere om ny fritidsbolig kan lokaliseres til et område avsatt til formålet. Fylkesmannen konkluderer med å fraråde at det gis dispensasjon. Saken er også forelagt Sør-Trøndelag fylkeskommune som prinsipielt vil fraråde bygging i områder som dette. Da det er eksisterende bebyggelse i området, vil fylkeskommunen imidlertid ikke gå imot denne søknaden. Vurdering Den omsøkte eiendommen er i kommuneplanens arealdel avsatt til LNF-sone 1. Dette formålet er strengt definert og skal i utgangspunktet ikke være lett å fravike gjennom dispensasjon. Rådmannen er enig med Fylkesmannens vurdering om at en gradvis utbygging av områder gjennom dispensasjon vil bidra til å undergrave helhetlige utbyggingsstrategier på sikt. Det er også med på å svekke overordnet plan som styringsverktøy. Selv om tomten i dette tilfellet allerede er fradelt, er kommunen ikke pliktig til å gi dispensasjon, selv om det allerede er gitt fradelingstillatelse på et tidligere tidspunkt. Grunnen til at tomten er regulert til LNF-sone 1 til tross for at det er gitt dispensasjon tidligere, er at kommuneplanens arealdel ble revidert etter at dispensasjon ble gitt. Selv om fritidsbebyggelse allerede er tillatt i området, vil vedtak av kommuneplanen være siste gjeldende vedtak og dermed være juridisk bindende. Når det kommer til miljøbelastningen, er en fradeling i seg selv ikke å regne som et direkte inngrep dersom det er til uendret bruk. Det er etableringen av selve bygningsmassen, som følger av fradelingen som vil medføre miljløbelastning. En dispensasjon i dette tilfellet vil dermed føre til større konsekvenser enn om man velger å beholde tomten som ubebygd, men det vil også føre til ulemper for tiltakshaver gjennom at vedkommende sitter igjen med en ubrukelig tomt. I dette konkrete tilfellet ligger tomten i tilknytning til eksisterende fritidsbebyggelse og nært vei, slik at man slipper utbygging utover fritidsboligen. Videre er det ikke gjort registreringer i mellomtiden som er av vesentlig betydning. Det er heller ikke slik at kommunen kan kreve overfor tiltakshaver at tomten oppheves. Dersom dispensasjonen avslås vil tomten dermed stå ubebygd inntil en eventuell regulering av området blir gjennomført. En regulering vil videre forutsette at området åpnes for fritidsbebyggelse i overordnet plan, noe som kan være langt frem i tid. Rådmannen vil derfor i utgangspunktet tilråde at dispensasjon avslås, i påvente om at området eventuelt åpnes for fritidsbebyggelse gjennom overordnet plan i fremtiden, men ser i dette tilfellet med at tiltaket er såpass marginalt, tatt i betraktning at fradelingen allerede er gjennomført og at tomten har den beliggenheten den har. Rådmannen konkluderer derfor med dispensasjon kan gis,
med forutsetning om at det i fremtiden må foreligge en egengodkjent reguleringsplan for området før videre fradeling til fritidsformål kan tillates. Vurdering etter naturmangfoldloven 8 Kunnskapsgrunnlaget anses som godt nok i saken. 9 Føre-var-prinsippet anses ikke som relevant i saken. 10 Den samlede belastningen vil ikke bli større. 11 Tiltakshaver dekker kostnadene ved miljøforringelse. 12 Det forutsettes at tiltakshaver benytter miljøbesparende drifts- og anleggsmetoder. Rådmannens innstilling Med hjemmel i plan- og bygningslovens 19-2, gir Midtre Gauldal kommune dispensasjon for etablering av ny fritidsbolig på eiendommen gnr: 155 bnr: 18. Vedtaket begrunnes med at tomten allerede er fradelt i et område hvor det er etablert fritidsbebyggelse. Ved ytterligere fradeling i området kreves det en reguleringsplan for området. Denne skal være uavhengig av eiendomsgrenser. Videre skal fritidsbebyggelsen være tillatt i kommuneplanens arealdel før detaljplanlegging kan gjennomføres. Dispensasjonen forutsetter at ny fritidsbebyggelse utformes på en enhetlig måte, sett i sammenheng med den eksisterende fritidsbebyggelsen i området. Andre bestemmelser for størrelse, utforming og fargevalg skal følge de standardene som ellers er vanlig i kommunen. Nasjonal veileder for planlegging av fritidsbebyggelse (T-1450 av 2005) skal legges til grunn ved vurdering av bygningsmassens utforming.