Vedlegg 1 til SSA-O Kundes beskrivelse av oppdraget Avtale om evaluering av satsingen Utvalgte kulturlandskap i jordbruket for Statens landbruksforvaltning
Bilag 1 til SSA-O Kundes beskrivelse av oppdraget Avtale om evaluering av satsingen Utvalgte kulturlandskap i jordbruket for Statens landbruksforvaltning
Kundens beskrivelse av oppdraget 1. INNLEDNING Dette dokumentet er Bilag 1 til oppdragsavtalen (SSA-O) om evaluering av satsingen Utvalgte kulturlandskap i jordbruket. Hensikten med dette dokumentet er å beskrive Statens landbruksforvaltnings (oppdragsgivers) krav til oppdraget. Utvalgte kulturlandskap i jordbrukets sentrale sekretariat består av Statens landbruksforvaltning (SLF), Direktoratet for naturforvaltning (DN) og Riksantikvaren (RA). SLF er koordinator for etatssamarbeidet og er oppdragsgiver for denne evalueringen. 2. BAKGRUNN FOR OPPDRAGET Satsingen Utvalgte kulturlandskap i jordbruket har pågått siden 2009, og det ble i jordbruksoppgjøret 2012 (Prop.122S 2011-2012) bestemt at Utvalgte kulturlandskap i jordbruket skal evalueres. Det skal gjøres en ekstern evaluering av administrative elementer rundt satsningen. Det er behov for å vurdere forvaltning og effekten av satsingen, og å se på muligheter for forbedringer i forvaltningen og virkemiddelbruken. Bakgrunn for satsingen på Utvalgte kulturlandskap i jordbruket Verdiene i jordbrukslandskapet er skapt gjennom bosetting og bruk av landskapet gjennom flere tusen år. Her finnes gravhauger, bygninger, steingjerder og ferdselsveier. Her er åkrer, slåttenger, beitemarker, lyngheier og lauvingslier. Helheten av tun, innmark og utmark inneholder store kulturhistoriske og biologiske verdier. Disse verdiene er avhengig av fortsatt bruk, skjøtsel og vedlikehold for å opprettholdes. Utvalgte kulturlandskap i jordbruket er en satsing der landbruks-, natur- og kulturminneforvaltningen har gått sammen med grunneiere/brukere og andre for å ivareta et representativt utvalg av særegne norske kulturlandskap med store biologiske og kulturhistoriske verdier. Bakgrunnen for satsingen Utvalgte kulturlandskap i jordbruket er en oppfølging av det nasjonale målet om at spesielt verdifulle kulturlandskap skal være dokumentert og fått en særskilt forvaltning innen 2010 (LMDs St.prp. nr. 1 (2005-2006). Det henvises også til det nasjonale resultatmålet i St. meld. 21 (2004-2005), Regjeringens miljøvernpolitikk og rikets miljøtilstand om at "kulturlandskapet skal forvaltes slik at kulturhistoriske og estetiske verdier, biologisk mangfold og tilgjengelighet opprettholdes". De Utvalgte kulturlandskapene i jordbruket skal fungere som nasjonale referanseområder og utstillingsvinduer jmf Tilråding til Landbruks- og matdepartementet og Miljøverndepartementet fra DN, RA og SLF (2008). Utvelgelsesprosessen startet i 2008, og i 2009 ble de første 20 kulturlandskapene valgt ut. Senere har to nye områder kommet med på listen. Alle fylker er representert med minst ett område. De utvalgte områdene er i ulik utvikling; enkelte er i startfasen, mens andre har kommet langt og har mye aktivitet. Se vedlagt link for nærmere informasjon om områdene. https://www.slf.dep.no/no/miljo-og-okologisk/kulturlandskap/utvalgte-kulturlandskap.
Grunnleggende for valg av områder har vært at de i størst mulig grad omfatter kulturlandskap i jordbruket med både svært store biologiske verdier og kulturhistoriske verdier. En forutsetning for utvelgelsen har også vært at det er realistisk å få til langsiktig skjøtsel og vedlikehold av disse verdiene. Landbruks- og matdepartementet og Miljøverndepartementet har i et spleiselag avsatt spesielle tilskudd til istandsetting og skjøtsel av områdene. SLF har ledet og koordinert arbeidet med utvelgelsen av områder, i nært samarbeid med DN og RA og regional landbruks, -natur- og kulturminneforvaltning. Organisering og administrasjon av satsingen Utvalgte kulturlandskap i jordbruket Forvaltningen av områdene skal ha lokal forankring og skal være basert på frivillige privatsrettslige avtaler med grunneiere og drivere. Innenfor denne rammen er det valgt ulike modeller i de 22 utvalgte områdene, bl.a. mht. hvem som er avtaleparter og samarbeidsparter. Fylkesmannens landbruksavdeling er tilskuddsforvalter på vegne av staten. Kommunen har mange steder en sentral rolle, som tilrettelegger og kontaktpunkt. Private organisasjoner, frivillige organisasjoner, næringsorganisasjoner mfl. har i tillegg til grunneier/brukere/drivere mange steder vært involvert som aktive parter. I 2012 var bevilgningen til Utvalgte kulturlandskap på 14 mill. kroner, hvorav 8 mill. kroner over Jordbruksavtalen og 6 mill. kroner over Riksantikvarens og Direktoratet for naturforvaltnings budsjetter. Sekretariatet fastlegger en fylkesfordeling/områdefordeling av den sentrale rammen på bakgrunn av forslag fra fylkene, områdenes størrelse, behov for skjøtsel, drift og investeringer. Fylkenes prioriteringer og tildelt ramme er avgjørende for hvilke tiltak som får støtte. Målgruppen for tilskudd er primært grunneierne og andre som skjøtter og vedlikeholder områdene, med utgangspunkt i forvaltningsplaner og skjøtsels- og vedlikeholdsplaner for det enkelte område. Overordna vilkår for forvaltningen fremgår av SLFs tildelingsbrev til fylkene med krav til rapportering. De grunneiere/gårdbrukere/drivere som er prioritert for tilskudd inngår avtaler med fylkesmannen der vilkår for arbeidet, tilskudd m.m. fremgår. Rutiner/instrukser for saksbehandling framgår av SLFs tildelingsbrev med nødvendige vilkår, prioriteringer og oppfølging fra fylkesmannens side. På bakgrunn av utarbeidet budsjett, tilgjengelig økonomisk ramme og prioriterte prosjekter innenfor området, avklares fordelingen av midler etter drøftinger mellom landbruks-, natur- og kulturminneforvaltning i fylkene og de lokale aktørene. 3. FORMÅL OG AVGRENSINGER Det skal foretas en evaluering av forvaltning og forvaltningseffektivitet, samt kostnadseffektivitet knyttet til tilskuddsordningen for Utvalgte kulturlandskap. Videre skal måloppnåelse og effekten av denne satsningen vurderes opp mot å løse utfordringene gjennom Regionalt miljøprogram (RMP) og Spesielle miljøtiltak i jordbruket (SMIL), samt midler til Utvalgte naturtyper (UN), skjøtselsmidler i verneområder og Kulturminnefondet. Det skal foretas en evaluering som viser i hvilken grad valgt organisasjonsmodell/administrasjon av satsingen og ulike forvaltningsprosesser har støttet opp om å fremme ønsket aktivitet og unngå uønsket aktivitet, i de utvalgte områdene.
Dersom det i evalueringen avdekkes svakheter, skal behov og muligheter for forbedringer påpekes. Oppdragstaker skal gi råd for veien videre med vekt på muligheter for bedre måloppnåelse gjennom tilskuddsordningen, muligheter for forenkling av støtteordningene og/eller forvaltningen. Satsingen Utvalgte kulturlandskap i jordbruket har eksistert i bare fire år, og det anses å være for tidlig å vurdere miljøresultater eller miljøeffekter. Det understrekes derfor her at denne evalueringen ikke skal vurdere miljøresultater eller miljøeffekter, men vurdere forvaltningsmodellen som ligger i satsingen og transaksjonskostnadene knyttet til dette. 4. KRAV TIL EVALUERINGEN Evalueringen skal ta utgangspunkt i faktaunderlag om hvordan satsingen Utvalgte kulturlandskap har vært gjennomført. Informasjon fra avtaler, forvaltningsplaner, skjøtselsog vedlikeholdsplaner, tildelingsbrev, tilsagnsbrev, budsjett, årsrapporter og lignende vil være sentralt. Aktuell bakgrunnsinformasjon er rapportene/tilrådingene som lå til grunn for satsingen. Det vil dessuten være naturlig å innhente og vurdere informasjon fra ulike aktører som har vært involvert i gjennomføringen av satsingen, herunder grunneiere, kommuner, fylkesmenn, fylkeskommuner, Sametinget, sekretariatet, næringsorganisasjoner og andre. Det legges ellers ikke spesielle føringer på det metodiske opplegget innenfor angitt økonomisk ramme. Det antas likevel å være nødvendig med en flermetodetilnærming til oppdraget, der dokumentanalyser, intervjuer evt. også spørreundersøkelser kan være aktuelle. Tilbyderne må beskrive utførlig hvordan en vil nærme seg de angitte problemstillingene og vektlegging mellom disse, innen angitt tidsramme og økonomisk ramme. Leveransetidspunkt for oppdraget er 15.10. 2013. Maksimal ramme for oppdraget er 500 000 kr inkl. mva. 5. PROBLEMSTILLINGER I EVALUERINGEN A. Evalueringen skal belyse forvaltning og effektiviteten av forvaltningen vedrørende satsingen Utvalgte kulturlandskap i jordbruket. Følgende spørsmål/tema skal vurderes gjennom en sammenlikning av ulike Utvalgte- områder: 1) om det er en hensiktsmessig rolle- og oppgavefordeling mellom de ulike forvaltningsnivåene regionalt og lokalt og mellom ulike aktører lokalt. 2) om det er en hensiktsmessig arbeidsdeling og ressursbruk rundt forvaltning av tilskuddsordningen (eiere/brukere, kommune, fylkesmann, fylkeskommune, evt Sametinget og sekretariatet). 3) om det er en hensiktsmessig ressursbruk/ ressursinnsats i planlegging, gjennomføring og oppfølging av tiltak. 4) om administrative rutiner/systemer/praksis for forvaltning av midler er hensiktsmessig.
5) om frivillige avtaler om forvaltning av de utvalgte områdene fungerer som et egnet verktøy for å nå målsettingen med satsingen Utvalgte kulturlandskap i jordbruket. B. Evalueringen skal belyse kostnadseffektivitet vedrørende satsningen på Utvalgte kulturlandskap i jordbruket. Følgende spørsmål/tema skal vurderes: 1. om nivå på tilskudd er hensiktsmessig for ulike tiltak. 2. om tilskuddsomfang er hensiktsmessig i forhold til antall gjennomførte tiltak og områder. 3. om samlet effekt av satsingen er god i forhold til de samlede kostnader knyttet til drift/skjøtsel, investeringer/engangskostnader og planlegging/tilrettelegging for de ulike områdene. C. Evalueringen skal belyse måloppnåelse og effekten av satsingen. Følgende spørsmål/tema skal vurderes: 1) om tiltakenes antall, omfang og innretning er slik at miljøverdiene i de utvalgte områdene kan opprettes eller økes. 2) om tiltakene blir igangsatt og gjennomført på en tilfredsstillende måte for å ivareta målet om en lokal forankring (F.eks forankring blant grunneiere og befolkning i området, samt forankring i kommunen ved arealplanlegging og næringspolitikk osv). 3) om satsingen har hatt andre positive eller negative effekter (for eksempel økt interesse og økt engasjement for miljøverdier, økt optimisme i landbruket, evt konflikter). D. Evalueringen skal belyse hvorvidt forvalting, mål og effekter for satsingen Utvalgte kulturlandskap i jordbruket er god, sammenliknet med andre etablerte offentlige tilskuddsordninger i landbruks- og miljøforvaltningen (Regionalt miljøprogram (RMP) og Spesielle miljøtiltak i jordbruket (SMIL), samt midler til Utvalgte naturtyper (UN) og Kulturminnefondet). Disse ordningene brukes i dag i stor grad også i de utvalgte områdene. Følgende spørsmål skal besvares: 1. Evalueringen skal vurdere om målsettinger og effekter kan oppnås bedre ved bare bruk av andre etablerte ordninger. 6. ORGANISERING AV EVALUERINGSARBEIDET Sekretariatet, styringsgruppe, referansegruppe, og informanter Sekretariatet består av medlemmer fra DN, RA og SLF. Sekretariatet er styringsgruppe for evalueringen og skal bli orientert om framdrift og økonomi, etter nærmere avtale. Oppdragsgiver (SLF) er leder og koordinator for styringsgruppen.
Oppdragsgiver har opprettet en referansegruppe som består av ulike aktører som er involvert i gjennomføringen av ordningen, herunder grunneiere, kommuner, fylkesmenn, fylkeskommuner og næringsorganisasjoner. Referansegruppa skal være et ekspertutvalg og ha en rådgivende funksjon. Referansegruppa skal bli orientert om arbeidet i prosjektet og gis mulighet til å komme med innspill. Medlemmene i referansegruppa kan også ha rollen som informanter, men de skal først og fremst ha en rådgivende funksjon. Det forventes at evalueringen baseres på opplysninger fra alle Utvalgte -områdene og at det derfor trengs et bredt tilfang av informanter. 7. SLUTTRESULTAT Det skal utarbeides en skriftlig rapport. Evalueringsoppdraget omfatter følgende ytelser Planlegging og gjennomføring av evaluering samt rapportproduksjon. Rapport i pdf og 10 eksemplar av trykte rapporter. Presentasjon og drøfting av funn og anbefalinger i møte med styringsgruppa. Utgifter til oppdragstakers møtevirksomhet og reise i forbindelse med oppdraget skal være inkludert i tilbudet. Grunnlagsmateriale/resultat av evalueringsoppdraget Referater fra møter som er avholdt og skriftlig dokumentasjon fra intervjurunder skal overleveres oppdragsgiver ved oppdragets avslutning. 8. BAKGRUNNSMATERIALE Oppdragstaker får tilgang til avtaler og planer, søknadsdokumenter, rapporter, tallmateriale osv som gjelder satsingen Utvalgte kulturlandskap i jordbruket. I tillegg vises det til oversikt over aktuelle dokumenter og kilder nedenfor. Nettsiden er også en sentral kilde: https://www.slf.dep.no/no/miljo-og-okologisk/kulturlandskap/utvalgte-kulturlandskap Relevante rapporter, evalueringer, handlingsplaner osv LMDs St.prp. nr. 1 (2005-2006) St. meld. 21 (2004-2005), Regjeringens miljøvernpolitikk og rikets miljøtilstand Utvalgte kulturlandskap i jordbruket. Statens landbruksforvaltning, Direktoratet for naturforvaltning og Riksantikvaren. Endelig rapport, 1. juli 2007. Sjekklister for arbeid med forvaltningsplan og skjøtsels- og vedlikeholdsplaner. Statens landbruksforvaltning, Direktoratet for naturforvaltning og Riksantikvaren. 25.06.08 Utvalgte kulturlandskap skal tas vare på. Løpeseddel til aktuelle grunneiere juni 2008Utvalgte kulturlandskap i jordbruket kostnadsberegninger. Notat til fylkeskontaktene fra sekretariatet. 16.10.08. Supplerende notater om muring og bygninger 31.10.08 Utvalgte kulturlandskap i jordbruket. Rapport: Tilråding til Landbruks- og matdepartementet og Miljøverndepartementet. Direktoratet for naturforvaltning, Riksantikvaren og Statens landbruksforvaltning. 22.12.08 Avtalemal for forvaltning av område, Utvalgte kulturlandskap i jordbruket 18.05.09
Utvalgte kulturlandskap i jordbruket. Brosjyre. Statens landbruksforvaltning, Direktoratet for naturforvaltning og Riksantikvaren. 28.06.09 Rapportering/oppsummering 2009 (sammenstilling av fylkenes rapporter) og budsjettforslag fra fylkene for 2010. 13.01.10 Oppsummering av arbeidet i 2009 planer og budsjett for 2010. Sekretariatet for Utvalgte kulturlandskap i jordbruket 04.02.10 Rapportering/oppsummering 2010 (sammenstilling av fylkenes rapporter) og budsjettforslag fra fylkene for 2011. 12.01.11 Utvalgte kulturlandskap i jordbruket. Rapport for 2010 og videre arbeid. Sekretariatet for Utvalgte kulturlandskap i jordbruket 03.03.11 Sluttrapport forprosjekt, 20 utvalde kulturlandskap i jordbruket. Kartlegging av status, profilering og potensial for næringsutvikling. Norsk Kulturarv 24.03.11 Meld.St.9 (2011-2012) Landbruks- og matpolitikken. Omtale i kap 9.3.1.4 Rapportering/oppsummering 2011 (sammenstilling av fylkenes rapporter) og budsjettforslag fra fylkene 2012. 13.01.12 Utvalgte kulturlandskap i jordbruket. Rapport for 2011 og videre arbeid. Sekretariatet for Utvalgte kulturlandskap i jordbruket 13.03.12 Kommunikasjonsstrategi for Utvalgte kulturlandskap i jordbruket 20.07.2012 Arbeidsnotat vedrørende refotografering i Utvalgte kulturlandskap i jordbruket, 2011 og 2012. Rapport fra Skog og Landskap, 12.12.12 Brev: Oppdragsbrev til SLF, DN og RA fra LMD og MD 13.07.06 Oppdragsbrev til fylkesmenn, fylkeskommuner og Sametinget fra sekretariatet 21.01.08 Brev med godkjenning av forslag fra DN, RA og SLF, fra MD og LMD 25.03.09 Iverksettingsbrev fylkesmenn, fylkeskommuner og Sametinget fra sekretariatet 03.04.09 Notat fra sekretariatet med svar på spørsmål fra departementene 23.03.10 Brev til SLF, DN og RA fra LMD/MD om utvidelse med to nye områder i 2010 og utredning av ytterligere kandidater for 2011 28.04.10 Notat fra sekretariatet som svar på ovennevnte brev, 14.05.10 Brev fra LMD til SLF, DN og RA om at det ikke blir utvidelse i 2011, 16.06.10 Brev fra SLF på vegne av sekretariatet til LMD/MD med tilråding om utvidelse, 29.06.10 Brev fra LMD/MD om utvidelse, 06.07.10 Brev fra LMD/MD om videre arbeid, 31.01.11 Brev fra LMD/MD om nytt område i Finnmark, 11.06.12 Brev fra SLF på vegne av sekretariatet om logo og grafisk profil, 21.06.12 Brev fra LMD/MD om logo og profileringsmateriell, 28.08.12 Brev fra LMD/MD om evaluering, 25.09.12 Referater sekretariatet/departementene Møte 06.05.10, oppsummering i e-post fra Bente Lise Dagenborg 12.05.10 Møte 15.10.10, oppsummering i e-post fra Gro Kvelprud Moen 07.01.11 Møte 26.10.11, referat fra LMD 19.12.11 Møte 20.06.12
Møte 13.11.12 Samlinger Åpning av Norges utvalgte kulturlandskap, Kløftåsen 28. juni 2009 (brosjyre/program) Program kontaktmøte Dalsbygda samfunnshus 28.06.09 Program og deltakerliste samling for forvaltningen i Trondheim 27.11.09 Program og deltakerliste nettverksamling Grinde-Engjasete, Leikanger, 17-18.08.10 Program og deltakerliste for nettverksamling Steinsletta, 16-17.08.11 Program og deltakerliste samling for forvaltningen, Oslo 19.04.12. Her finnes også et referat med momenter til oppfølging i sekretariatet (udatert) Program og deltakerliste for nettverkssamling på Ørland/Tarva, 14-15.08.12 Forvaltnings- og skjøtselsplaner samt lokale brosjyrer