Planprogram 2018-2029 Kommunedelplan for kultur, idrett og friluftsliv Forslag til planprogram Formannskapet 22.02.17 h Nord-Aurdal kommune Foto: Susanne Høybach
I Innhold Kommunedelplan for kultur, idrett og friluftsliv
INNHOLDSFORTEGNELSE 1 Innledning... 1 2 Bakgrunn... 2 3 Lovverk og overordnede føringer... 3 3.1 Lovverk... 3 3.2 Nasjonale føringer... 3 3.3 Regionale føringer... 4 3.4 Kommunale føringer... 4 4 Planarbeidet... 5 4.1 Mål og hensikter med planarbeidet... 5 4.2 Innhold... 5 4.3 Gjennomgående temaer i alle planer... 5 5 Medvirkning og informasjon... 6 5.1 Medvirkning og informasjon... 6 6 Planprosess... 7 6.1 Framdriftsplan... 7 7 Organisering... 8 7.1 Prosjektledelse... 8 7.2 Øvrige roller... 8 Kommunedelplan for kultur, idrett og friluftsliv Innhold II
1 INNLEDNING Ifølge plan- og bygningsloven 4-1 (planprogram) kommer det frem at det som ledd i varsel av planoppstart, også skal utarbeides et planprogram som grunnlag for planarbeidet. Hensikten med planprogrammet er å gi en oversikt over hvilke temaer som skal belyses i planarbeidet, hvem som skal ta del i planarbeidet, organisering og forankring samt fremdriftsplan. Formålet med kommunedelplanen for kultur, idrett og friluftsliv (KIF) er å kartlegge og synliggjøre utfordringer på området, identifisere ambisjoner og fastsette satsningsområder for å sikre gode vilkår for et rikt og levende kulturliv med rom for utvikling og vekst. I denne konteksten inkluderer «kulturliv» alt av aktiviteter innenfor områdene kultur, idrett og friluftsliv. Kommunedelplanen skal være et styringsverktøy for kommunens arbeid innenfor kultur, idrett og friluftsliv i perioden. Kommunens mål og satsningsområder skal forankres i planen og sikre at det jobbes aktivt for oppnå ambisjonene, at behov blir sett i en helhetlig sammenheng og at tiltak blir prioriter basert på de overordnede målene. Gjennom planprogrammet, som sendes på høring, ønskes innspill som kan vurderes og evt. tas inn i planen. 1 Innledning Kommunedelplan for kultur, idrett og friluftsliv
2 BAKGRUNN Nåværende kommunedelplan for KIF ble vedtatt i kommunestyret 14. februar 2013 for perioden 2013-2024 (KS-001/13). Gjennom arbeidet med kommunal planstrategi ble planbehovet for perioden 2016-2019 definert, herunder behovet for å revidere kommunedelplanen for KIF. 18. april 2016 vedtok kommunestyret kommunal planstrategi for 2016-2019 som fastslår at kommunedelplanen for KIF skal revideres i 2017 (KS-024/16). I kommuneplanens samfunnsdel, vedtatt i kommunestyret 16. desember 2010 (KS-084/10), er satsningsområdene og verdigrunnlaget til kommunen identifisert i åtte punkter. Kulturkommunen i hjerte av Valdres er nummer tre av åtte i prioritert rekkefølge. I kapittel 5.3 står det at Nord-Aurdal skal vera ein open og mangfaldig kulturkommune med mange kulturtilbod og vera ein naturleg møtestad i Valdres. Kommunedelplan for kultur, idrett og friluftsliv Bakgrunn 2
3 LOVVERK OG OVERORDNEDE FØRINGER 3.1 Lovverk Lovverket som er aktuelt for planarbeidet: -Plan- og bygningsloven -Kulturloven -Friluftsloven -Kulturminneloven -Folkehelseloven -Opplæringslova -Folkebibliotekloven -Stadnamnlova -Diskriminerings- og tilgjengelighetsloven -Pengespilloven Kommunen er forpliktet gjennom Lov om offentlege styresmakters ansvar for kulturverksemd (kulturlova) å «syta for økonomiske, organisatoriske, informerande og andre relevante verkemiddel og tiltak som fremjar og legg til rette for eit breitt spekter av kulturverksemd regional og lokalt» (Kulturlova 4). Kommunen har et medansvar i å sørge for at kulturlivet har forutsigbare utviklingskår, å fremme profesjonalitet og kvalitet i kulturtilbudet, legge til rette for deltakelse i kulturaktiviteter og for at personer, organisasjoner og institusjoner har tilgang til informasjon om ordninger med økonomisk støtte og andre virkemidler og tiltak (jf. Kulturlova 5). Kommunen har ansvar for å fremme friluftslovens formål, fastsatt i 1, å verne friluftslivets naturgrunnlag og sikre allmenhetens rett til ferdsel, opphold m.v. i naturen, slik at muligheten til å utøve friluftsliv som en helsefremmende, trivselskapene og miljøvennlig fritidsaktivitet bevares og fremmes (jf. Friluftsloven 22). 3.2 Nasjonale føringer Kulturdepartementet - Statsbudsjettet 2017 Prop. 1 S Satsningsområdene for regjeringens kulturpolitikk i 2017: -Kulturell og kreativ næring -Kulturarv og kulturvern -Offentlig-privat kultursamarbeid -Frivillighet og idrett -Mangfold og flerstemthet Rammeplan for kulturskolen «mangfold og fordypning» 2016 Norsk kulturskoleråd har utarbeidet en ny rammeplan for kulturskolen som ble klar i 2016. Rammeplanen skal gi kulturskolene i landet et innovativt og kvalitativt løft. Planen er ikke vedtatt i Nord-Aurdal ennå, men det forventes at den blir det. http://kulturskoleradet.no/rammeplanseksjonen/rammeplanen 3 Lovverk og overordnede føringer Kommunedelplan for kultur, idrett og friluftsliv
3.3 Regionale føringer Oppland fylkeskommune - Kulturstrategi for Oppland 2016-2020 Oppland fylkeskommune - Strategiplan for idrett, 2015 Bibliotekplan for Valdres 2013-2017 3.4 Kommunale føringer Kommunal planstrategi 2016-2019 Kommunal planstrategi er et verktøy for å prioritere kommunens planbehov i planperioden. I kommunens planstrategi er det bestemt hvilke planer som skal utarbeides og revideres og i hvilken periode arbeidet skal skje. Samfunnsdelen til kommuneplanen 2011-2023 Kommuneplanens samfunnsdel gir retning og føringer for kommunens samlede utvikling i et langsiktig perspektiv. Her definerer politikerne hvilke mål de har for utviklingen av lokalsamfunnet, samt hvilke retningslinjer de vil at kommunens organisasjon skal arbeide etter for å nå målene. I gjeldende samfunnsdel for Nord-Aurdal kommune er kultur fastsatt som satsningsområde tre av åtte i prioritert rekkefølge. Det er definert som mål at «Nord-Aurdal skal vera ein open og mangfaldig kulturkommune med mange kulturtilbod og vera ein naturleg møtestad i Valdres». Folkehelseoversikt 2015 Det ble utarbeidet en detaljert folkehelseoversikt for Nord-Aurdal kommune i 2015 som er en skriftlig oversikt over helsetilstanden og påvirkningsfaktorer i kommunen. Kommuneplanens arealdel 2014-2024 Planen er bindende for nye tiltak eller utvidelse av eksiterende tiltak. Økonomiplan for kommunen 2017-2020 Kommunen utarbeider hvert år en økonomiplan med årsbudsjett, årsberetning (årsmelding) og årsregnskap. Overordnet ROS-analyse (risiko- og sårbarhetsanalyse) og Beredskapsplan for Nord-Aurdal kommune Overordnet ROS-analyse er en kartlegging av hendelser som kan inntreffe i kommunen og en vurdering/sammenstilling av disse. Med utgangspunkt i denne analysen utarbeider kommunen en overordnet beredskapsplan. Beredskapsplanen er en oversikt over hva kommunen har forberedt seg på å gjøre i ulike krisesituasjoner og omhandler ansvar og roller, organisering og forberedte tiltak for håndtering av uønskede hendelser. Kommunedelplan for kultur, idrett og friluftsliv Lovverk og overordnede føringer 4
4 PLANARBEIDET 4.1 Mål og hensikter med planarbeidet Målet med planen er å kartlegge behov og identifisere satsningsområder og strategier for å videreutvikle Nord-Aurdal som kulturkommunen i hjerte av Valdres. Kultur, idrett og friluftsliv skal sees i sammenheng med hverandre og med andre relaterte fagområder for å få et helhetlig bilde av nåværende situasjon, og for å danne et godt grunnlag for videre arbeid. Hensikten med planarbeidet er å skape et styringsverktøy som sikrer målrettet utvikling og fungerer som et prioriteringsgrunnlag for investeringer på området i perioden. Parallelt med revideringen av kommunedelplan for kultur, idrett og friluftsliv, revideres også kommunedelplanen for helse og omsorg, samt for barnehage og skole. Som ledd i arbeidet med disse kommunedelplanene, skal Nord-Aurdal kommune utvikle ny visjon og nytt verdigrunnlag våren 2017. Denne visjonen og dette verdigrunnlaget vil avspeiles i kommunedelplanen for kultur, idrett og friluftsliv. 4.2 Innhold Kommunedelplanen for kultur, idrett og friluftsliv skal være en oversikt over kulturlivet i kommunen hvor ambisjoner, utfordringer og tiltak kommer tydelig frem. Det skal være et brukervennlig verktøy som inneholder klare mål, identifiserer satsningsområder og fungerer som prioriteringsgrunnlag for videre arbeid innenfor feltet. Planen vil bestå av en hoveddel og en handlingsdel. Planen skal gjelde for 12 år og den skal vurderes revidert i planstrategiarbeidet hvert fjerde år. Handlingsdelen gjelder for en periode på 4 år og rulleres årlig. 4.3 Gjennomgående temaer i alle planer I vedtatt kommunal planstrategi (2016-2020) for Nord-Aurdal kommune, kommer det frem fire gjennomgående temaer som skal vurderes i alle planer som utarbeides: - Folkehelse - Miljø, energi og klima - Universell utforming og annen inkludering - Barn og unge I utviklingen av framtidas Nord-Aurdal må kommunen jobbe innovativt sammen i forebyggende og helsefremmende arbeid og for å styrke frivilligheten i kommunen. 5 Planarbeidet Kommunedelplan for kultur, idrett og friluftsliv
5 MEDVIRKNING OG INFORMASJON 5.1 Medvirkning og informasjon I Plan- og bygningsloven 5-1 kommer det frem: «Enhver som fremmer planforslag, skal legge til rette for medvirkning», «kommunen har et særlig ansvar for å sikre medvirkning fra grupper som krever spesiell tilrettelegging, herunder barn og unge. Grupper og interesser som ikke er i stand til å delta direkte, skal sikres gode muligheter for medvirkning på annen måte». Det at planen utarbeides og behandles som en kommunedelplan i tråd med Plan- og bygningsloven (PBL), sikrer medvirkning og forankring gjennom oppstarts- og høringsprosesser. Politisk forankring sikres gjennom organiseringen, jf. kap. 7. Det er opprettet en arbeidsgruppe med fagpersoner som skal utarbeide planen. I tillegg er det opprettet en tverretatlig gruppe som skal jobbe med å se sammenhengen mellom kommunedelplanen for barnehage og skole, helse og omsorg og kultur, idrett og friluftsliv. Det er også dannet referansegrupper som kan komme med innspill underveis. Utover dette vil det være aktuelt å involvere idrettsrådet, ungdomsrådet, musikkrådet og rådet for eldre og mennesker med nedsatt funksjonsevne. Kommunedelplan for kultur, idrett og friluftsliv Medvirkning og informasjon 6
6 PLANPROSESS 6.1 Framdriftsplan Arbeidsoppgave Ansvarlig Tidsfrist Kommentar Utarbeide planprogram Administrasjon 12.02.17 Formannskapet vedtar: Politisk 22.02.17 - Oppstart av planarbeid - Å legge planprogram ut på høring og offentlig ettersyn Varsel om oppstart av planarbeid. Administrasjon 23.02.17 Varsle offentlige myndigheter og andre interesser, samt legge Legge planprogram ut på til rette for varsling av offentlig ettersyn og høring allmennheten. 6 uker Medvirkningsprosess Administrasjon Gjennom hele prosessen Rettet mot grupper med særlige interesser og behov. Høringsfrist planprogram Administrasjon 12.04.17 Bearbeide innspill Administrasjon Fra 18.04.17 Behandling i Formannskapet Politisk 04.05.17 Kommunestyret fastsetter Politisk 18.05.17 Fastsette planprogram planprogram Utarbeide planutkast Administrasjon Februarseptember Utarbeide planutkast til kommunedelplan Formannskapet vedtar: Å sende planutkast på høring og offentlig ettersyn Politisk 21.09.17 Legge ut planutkast på høring og offentlig ettersyn Administrasjon 22.09.17 Varsle offentlige myndigheter og andre interesser, samt legge til rette for varsling av allmennheten 6 uker Høringsfrist planutkast Administrasjon 06.11.17 Bearbeidelse innspill og plan Administrasjon November- Januar Behandling i Formannskapet Politisk Januar møte Jf. Møteplan 2018 Vedtak i kommunestyret Politisk Februar møte Jf. Møteplan 2018 Kunngjøring Administrasjon Februar I Avisa Valdres, på hjemmesiden og til offentlige myndigheter 7 Planprosess Kommunedelplan for kultur, idrett og friluftsliv
7 ORGANISERING 7.1 Prosjektledelse Prosjektansvarlig: Prosjektleder: Prosjektgruppe: Rådmann Kulturkonsulent Kultursjef, kulturkonsulent, folkehelsekoordinator, daglig leder Valdres Sommersymfoni 7.2 Øvrige roller Prosjekteier: Nord-Aurdal kommunestyre Politisk styringsgruppe: Formannskapet Administrativ styringsgruppe: Rådmannens ledergruppe Arbeidsgruppe 1: Biblioteksjef, kulturskolerektor, daglig leder frivilligsentralen, direktør Valdresmusea, ungdomskonsulent Arbeidsgruppe 2: Representant fra ungdomsrådet, musikkfeltet, idrettsrådet, Valdres kunstforeningen, Valdres friluftsråd og Valdres Storhall Plangruppe: Rådgivere helse og omsorg, rådgiver oppvekst, folkehelsekoordinator, kulturkonsulent, kommuneplanlegger Kommunedelplan for kultur, idrett og friluftsliv Organisering 8
Adresse: Nord-Aurdal kommune, Boks 143, 2901 Fagernes. Mail: nak@nord-aurdal.kommune.no Tlf: 61 35 90 00 9 Organisering Kommunedelplan for kultur, idrett og friluftsliv Foto: Susanne Høybach