Notat Til : Styringsgruppen OU skole v/ Dag Østern Fra : Arbeidsgruppen Kopi : Leder OU skole v/ Kari Høyer Saksnr./Arkivkode Sted Dato 04/01164 - A2 DRAMMEN 11.11.2004 RAPPORT FRA ARBEIDSGRUPPEN KNYTTET TIL INNHOLDET I SFO. Arbeidsgruppen, har bestått av Randi Haldorsen, Park, idrett og vei, Johnny Michelsen Åskollen skole og Jorunn Larsen Kultur og fritid. Mandat for arbeidsgruppen; Notatet tar utgangspunkt i mandatet fra styringsgruppen OU- skole og grunnlagsdokumentene i saken. Følgende mandat er gitt; 1. Kartlegging av frivillige organisasjoner som er interessert i å bidra inn i skolefritidsordningen (SFO). 2. Foreslå løsninger på hvordan dette ev. kan gjøres i praksis Organisering Kostnader 3. Vurdere særskilt tilbudet til funksjonshemmede barn (ev. andre spesielle behov) Innledning/bakgrunn. Kommuneplanen om frivillige organisasjoner. Kommuneplanen for Drammen sier på side 41 følgende om frivillige organisasjoner; "Frivillig arbeid preges ofte av en idealistisk holdning som skaper en innstilling til oppgavene ulik den profesjonelle. Et ekte engasjementet som ikke er knyttet til arbeidstid og lønn er av uvurderlig betydning i forbindelse med mange typer oppgaver. Ikke minst i situasjoner der mennesker føler seg sårbare og det må utvikles troverdige mellommenneskelige relasjoner. I et slikt perspektiv vil kommunen satse på å utvikle samspillet med frivillige organisasjoner som jobber på felter som grenser inn mot eller overlapper kommunens ansvarsområder. Drammenssamfunnet vil bli fattig uten det store mangfold av frivillige barne-og ungdomsorganisasjoner, musikklivet og alle medlems-og interesseorganisasjonene. Dette er viktige arenaer for å bygge sosiale nettverk og skape trygghet og trivsel for den enkelte og i nærmiljøet. Forskning viser at organisasjonene bidrar til å gi gode utfoldelsesmuligheter og følelse av likeverd og medbestemmelse. Positiv organisasjonserfaring tidlig i livet sporer til å gjøre en frivillig innsats senere i livet som en del av det gode liv. Det er en utfordring å bidra til at det store mangfoldet i organisasjonslivet opprettholdes som gode arenaer for trivsel, engasjement og livskvalitet."
Frivillige organisasjoner i SFO. I løpet av 1990- årene ble det fokusert på samarbeid mellom SFO og frivillige organisasjoner. Målet var at foreldrene skulle slippe å bringe barn til ulike fritidsaktiviteter på kveldstid. Dette var imidlertid vanskelig å få til i praksis da instruktørene for de ulike aktivitetene var på jobb innenfor åpningstidene som praktiseres i SFO. Noen SFO`er fikk til avtale med studenter, men når disse avsluttet sine studier, falt tilbudet bort. Det har dermed hittil ikke blitt mulig å oppnå stor grad av samordning mellom SFO og frivillige organisasjoner. Unntatt fra dette er det samarbeidet som har skjedd gjennom "idrett i storby prosjektet". Hvilket innhold finnes i dagens SFO? Det er tidligere kartlagt hvilke tilbud som dagens SFO gir elevene. De mest vanlige tilbudene er følgende: lek ute og inne. Aktivitetene varierer etter årstidene. Alle sier de benytter skolens gymnastikksal spesielt på ettermiddagen ulike formingsaktiviteter ulike spill drama, sang og musikk gir mulighet for å gjøre lekser matpause. Et lite antall har smøremåltid hver uke. Dette er forelderfinansiert og vedtas i skolens samarbeidsutvalg ulike arrangement: karneval, bursdagsfeiring ol et lite antall sier de har faste samarbeidsprosjekt med frivillige organisasjoner fire skoler på Strømsøsiden har etablert samarbeid med "Idrettens storbyarbeid". Dette området er prioritert i "idrett i storby". En annen skole har samarbeid med Il@skolen. Gjennom begge prosjektene er det samarbeid med idrettsklubber og skoler. turer i skolens nærmiljø ekstra turer i skolens ferier. Drammen og Oppland turistforening arrangerer tur både i august og i vinterferieuken. Disse er gratis for barna i SFO, og blir flittig benyttet ved enkelte skoler gir Den norske kirke tilbud om "kirkeskole" i SFO-tiden. Kartlegging av frivillige organisasjoners interesse for å bidra inn i SFO. Gruppen sendte ut spørreskjema (vedlegg 3) til frivillige barne- og ungdomsorganisasjoner og idrettslag. Spørreskjemaene ble sendt til livssynsnøytrale organisasjoner og til Speidergruppene i kommunen. Speidergruppen ble tatt med da de har aktiviteter som speiding, friluftsliv, osv. på sitt program. I følge vedtekter for SFO 2 skal "innhold og virksomhet preges av barns behov for lek, kulturaktiviteter og sosial læring". Arbeidsgruppen har derfor vurdert det som viktig å unngå å tilby aktiviteter som i utgangspunktet vil kunne være ekskluderende for enkeltelever eller grupper. Totalt ble det sendt ut 104 spørreskjema. Det kom inn 27 svar. Tabellene under viser svarene som er avgitt på de sentrale spørsmålene. Oppsummeringen av svarene på alle spørsmålene ligger vedlagt (vedlegg 4). Tidsrammen som arbeidsgruppen hadde til rådighet gjorde at det ikke ble foretatt purrerunde til foreninger som ikke svarte. Noen foreninger fikk etter forespørsel en kort utsettelse på svarfristen.
Er det mulig å tilby aktiviteter i SFO. Ja nei usikker antall svar 6 13 9 Tabell 1: Fordeling av svar på spørsmål; Er det mulig for foreningen /organisasjonen å tilby aktiviteter i SFO. En forening har svart både ja og usikker. Grunner for at foreningene svarer nei eller er usikker oppgis som følger; Vanskeligheter med ledere til aktuelle tidspunkter Usikkerhet om tilgang til anlegg/områder for utøvelse av aktivitet Aldersbestemmelser gjør aldersgruppen i SFO lite aktuell. Type aktivitet foreningene kan tilby. Aktiviteter Fysisk akt. / idrett Akt. ute Akt.. inne Forming Lesing/ lekser Musikk/ Dans Friluftsliv Annet Ant. svar 18 14 13 3 1 4 6 5 Tabell 2: Viser fordelingen av aktiviteter foreningene/ organisasjonene driver. Noen foreninger driver fysisk aktivitet både ute og inne og har krysset av begge steder. Noen har krysset av flere alternativer. De foreningene som svarte nei på spørsmålet om å tilby fysisk aktivitet i SFO ble spurt om de hadde mulighet til å gi tilbud / presentere sine aktiviteter i en kortere periode. Presentasjon av aktiviteten en kortere periode. Ja Nei Antall svar 12 9 Tabell 3: Viser hva foreningene har svart på spørsmålet; Dersom ikke din organisasjon/ forening har mulighet for å gi et kontinuerlig tilbud, er det interesse for å presentere aktiviteten i en kortere periode. Tilrettelegging for funksjonshemmede. Ja Nei Antall svar 8 12 Tabell 4: 8 har svart at aktiviteten kan tilrettelegges for funksjonshemmede og 12 har svart at den ikke kan tilrettelegges. Kurs og opplæring for ansatte i SFO på kveldstid. Ja Nei Antall svar 14 9 Tabell 5: 14 foreninger har svart at de kan gjennomføre kurs og opplæring til de ansatte i SFO på kveldstid i aktiviteter som foreningen driver. 9 har svart at de ikke kan tilby slik opplæring. Mulige løsninger for et samarbeid mellom frivillige organisasjoner og SFO Organisering:
Arbeidsgruppen har undersøkt forholdene i en del andre kommuner i landet i forhold til systematisk arbeid med frivillige lag/organisasjoner og SFO. (Det er foretatt søk i KS idébank samt tatt en del telefonforespørsler). Utfra dette er det ikke kommet fram eksempler på denne typen arbeid. Det som imidlertid kom fram fra noen kommuner, var at det i vedtektene for SFO ble nevnt at det var opp til den enkelte ordning å samarbeide med frivillige lag/foreninger. Tilbakemeldingene fra de frivillige organisasjonene i Drammen, viser at det er store forskjeller i måten de ser på sitt eventuelle bidrag inn i SFO. For de fleste som gir positive tilbakemeldinger er det vanskelig å kunne gå inn med faste ukentlige tilbud over tid. SFO `s åpningstider gir som forventet en del utfordringer for de frivillige, da dette jo ligger innefor normal arbeidstid for de fleste. Flere foreninger er positive til å gå inn en periode for å presentere aktiviteten sin. 14 ulike foreninger har svart at de kan tilby aktivitetskurs for de ansatte i SFO. Det er også store forskjeller i hvilke av byens SFO `er de forskjellige foreningene/organisasjonene sier at det er mulig å gi et tilbud. Det er med andre ord en del geografiske forskjeller. Med bakgrunn i de tilbakemeldingene som er gitt, ser det ut til at det nødvendigvis vil måtte bli forskjeller i hva slags aktivitetstilbud et samarbeid med frivillige vil kunne gi for den enkelte SFO. Kostnader I følgebrevet til spørreskjemaet som ble sendt ut til foreningene, ble ressursspørsmålet tatt opp som et tema man må komme tilbake til, dersom foreningen i utgangspunktet er positiv til å bidra med aktivitet i SFO. Noen av lagene/foreningene har bedt om opplysninger i forhold til økonomisk kompensasjon. Tilbakemeldingen fra arbeidsgruppen har da vært at det pr. i dag ikke er satt av midler til dette, og at dette ev. vil måtte avklares på et senere tidspunkt. Erfaringene fra "idrettens storbyarbeid" - hvor idrettslag har tilbudt fysisk aktivitet i SFO, (Rødskog, Brandengen, Danvik og Gulskogen ) er i hovedsak at idrettslagene er avhengig av økonomisk kompensasjon. Dette for å kunne tilby et opplegg som har kontinuitet både i forhold til aktivitetsinnhold og instruktører. (Idrettens storbyarbeid er finansiert gjennom statlige og kommunale midler ) Vurdere særskilt tilbudet til funksjonshemmede barn (ev. andre spesielle behov) Funksjonshemmede barn får fram til 12 år et SFO- tilbud ved sin skole. Tilrettelegging for funksjonshemmede er også tatt med som et eget pkt. i spørreskjemaet til de frivillige organisasjonene. Ved overgangen til ungdomstrinnet mister disse elevene sitt SFO- tilbud. Noen av disse barna/ungdommene har pga. av sin funksjonshemming, fortsatt behov for et tilbud etter ordinær skoletid. Behovet for SFO kan for noen av disse vare helt ut videregående skole. Et tilbud om SFO er viktig for foreldrene, slik at de fortsatt kan bla. stå i jobb. Pr. i dag har ikke Drammen kommune et SFO- tilbud til denne elevgruppen. For enkelte elever/foreldre løses dette gjennom at Senter for oppvekst gir et tilbud om timeavlastning på et arbeidssenter for voksne utviklingshemmede som driftes av Omsorgstiltakene. Det brukes naturlig nok en del ressurser på transport da disse elevene kommer fra forskjellige skoler. Dette er ingen god løsning, og dessuten er nå kapasiteten sprengt, slik at de ikke vil være i stand til å ta imot nye brukere fra høsten. Denne gruppens behov er så store og sammensatte at det er vanskelig å integrere dem i en ordinær SFO, med barn som i hovedsak er i aldersgruppen 6 9 år.
Behovet for en viss grad av forutsigbarhet i forhold til hvor denne gruppen skal ha sitt tilbud er til stede. Dette er en spesielt sårbar gruppe, som har behov for et stabilt og godt tilrettelagt tilbud. Det er vanskelig å gi oversikt over antall elever fremover, da det ikke foreligger noen systematisk kartlegging av behovet. Vi kjenner kun til antall elever som går på Frydenhaug skole og ikke de andre skolene. Arbeidsgruppens vurdering. Spørreundersøkelsen viser at det er et begrenset antall frivillige organisasjoner som har mulighet til å tilby aktiviteter i SFO. Noen flere foreninger er usikre på om de har mulighet. Årsakssammenhengen er knyttet til tidspunkt og instruktører. 26 organisasjoner har sagt at de har mulighet til å presentere sine aktiviteter over et kortere tidsrom, og / eller holde kurs /opplæring til ansatte i SFO på kveldstid. Idrettens storbyarbeid har tilbudt ukentlig aktivitetsopplegg i SFO. Aktiviteten har basert seg på inngåtte avtaler mellom idrettslagene og kommunen i forhold til økonomi, kvalitet og kontinuitet. På bakgrunn av dette eksisterer det tallmateriale når det gjelder kostnader for denne typen kontinuerlige tilbud. Det er arbeidsgruppens oppfatning at det vil være uheldig å måtte ta forelderbetaling for aktivitetene i SFO, da dette vil kunne utelukke en del barn. Presentasjonsopplegg dvs. at foreninger er inne i SFO og presenterer sin aktivitet over et begrenset tidsrom, slik at barna kan prøve ut aktiviteten, vil sannsynligvis gi effekter for både barn, SFO og foreningene. Samtidig vil dette være med og bidra til å oppfylle intensjonene om frivillighet og frivillige organisasjoner i kommuneplanen. Minoritetsbarn er underrepresentert i de aller fleste barne- og ungdomsorganisasjoner viser sentrale undersøkelser (LNU). Gjennom en presentasjon i SFO vil det være mulig å endre denne skjevfordelingen ved at barna får kjennskap til ulike aktiviteter. Lokale variasjoner når det gjelder tilgangen på frivillige organisasjoner vil tilsi at en sentral styring av samarbeidet mellom frivillige organisasjoner og SFO vanskelig vil la seg gjennomføre. Det bør legges inn i vedtektene for SFO at den enkelte ordning bør søke å samarbeide med frivillige lag og organisasjoner i nærmiljøet. I forkant av et slikt samarbeide bør forpliktelser, kontingent, ideologi osv. være avklart. I forhold til samarbeidet bør det også søkes å legge til grunn en størst mulig grad av brukermedvirkning. Dette bør gjelde hva slags aktiviteter foreldrene ønsker samt eventuelle forelderbetalinger for aktiviteter i SFO. Når det gjelder funksjonshemmede unge over 12 år er viktig for disse å finne en løsning Dette bør skje i et samarbeid mellom flere virksomheter. Det bør også foretas en kartlegging i forhold til gruppen funksjonshemmede elever som etter alt å dømme vil ha behov for et SFO tilbud gjennom ungdomstrinnet/videregående skole. Dette for å være forberedt fra år til år om hvor stor gruppen vil være. Voksenopplæringssenteret kan sees nærmere på i forhold til om dette kan være en mer permanent løsning når det gjelder lokalisering Oppsummering. Samarbeid med frivillige organisasjoner og SFO bør tilpasses lokalt i det enkelte nærmiljø. Brukermedvirkning vil være viktig i valg av aktivitet. Det bør vurderes å legge inn i vedtektene for SFO at det er opp til den enkelte SFO å samarbeide med frivillige lag og organisasjoner. Forhold rundt ideologi, kontingenter, evt. andre forpliktelser må avklares i forkant av et slikt samarbeid.
Det er arbeidsgruppens oppfatning at så langt det er mulig bør man unngå å kreve inn kontingenter for aktiviteter i SFO-tid. Spørsmålet om ressurser må derfor avklares Tilrettelegging for funksjonshemmede over 12 år, som har behov for oppfølging / tilsyn utover vanlig skoledag, bør systematiseres. Det bør foretas kartlegging av behov og det må innledes et samarbeid på tvers av virksomheter og forvaltingsnivå. Det er videre vanskelig, etter en helhetsvurdering av denne gruppens behov, å se at det i dette tilfelle er aktuelt med et aktivitetstilbud i regi av frivillige organisasjoner. Arbeidsgruppen foreslår at det innkomne materiale (etter spørreskjemaet) fordeles til oppfølging innenfor den enkelte SFO. Trykte Vedlegg: Vedlegg 1: Vedlegg 2: Vedlegg 3: Vedlegg 4: Internt notat: Gjennomgang av mandat for arbeidsgruppen knyttet til innholdet i SFO. Brev til frivillige organisasjoner i fm. spørreundersøkelse Spørreskjema Oppsummering av innkomne svar fra frivillige lag og organisasjoner Utrykte vedlegg: Vedtekter for SFO Notat gjennomgang av mandat for arbeisgruppen knyttet til innholdet i SFO Notat til bystyrekomite for oppvekst og utdanning: Tilbudet i Drammen kommunes skolefritidsordninger (SFO)