Rendalen kommune rådmann Anne Lise Trøen TILSYNSRAPPORT Kommunen som barnehagemyndighet Rendalen kommune 26.3.-14.9.- 2015 1
Innholdsfortegnelse 1 Innledning... 3 2 Om tilsynet med Rendalen kommune... 3 2.1 Fylkesmannen fører tilsyn med kommunen som barnehagemyndighet... 3 2.2 Tema for tilsyn... 3 2.3 Om gjennomføringen av tilsynet... 4 3. Kommunen som barnehagemyndighet... 4 3.1 Organisering av barnehagemyndigheten i kommunen... 4 3.1.1 Rettslig krav... 4 3.1.2 Fylkesmannens undersøkelser... 5 3.1.3 Fylkesmannens vurderinger... 7 3.2 Tilsyn og å påse regeletterlevelse... 7 3.2.1 Rettslig krav... 7 3.2.2 Fylkesmannens undersøkelser... 7 3.2.3 Fylkesmannens vurderinger... 8 3.2.4 Fylkesmannens konklusjon... 8 3.3 Kommunens veiledningsplikt... 9 3.3.1 Rettslig krav... 9 3.3.2 Fylkesmannens undersøkelser... 9 3.3.3 Fylkesmannens vurderinger... 9 3.3.4 Fylkesmannens konklusjon... 9 3.4 Særlige emner kommunens plikt til å påse regeletterlevelse... 9 3.4.1 Rettslig krav... 9 3.4.2 Fylkesmannens undersøkelser... 10 3.4.3 Fylkesmannens vurderinger... 10 3.4.4 Fylkesmannens konklusjon... 10 4. Forhåndsvarsel om pålegg om endring... 10 2
1 Innledning Fylkesmannen har i perioden fra 26.3.15 til 26.8.2015 gjennomført tilsyn med kommunen som barnehagemyndighet i Rendalen kommune. Foreløpig rapporten ble sendt som forhåndsvarsel jfr. forvaltningsloven 16. Rendalen kommune har fått mulighet til å kommentere på den foreløpige tilsynsrapporten. Det ble gjennomført sluttmøte i Rendalen den 26.9.2015 hvor Rendalen kommune la fram sine kommentarer og innspill. I denne rapporten er disse forholdene hensyntatt. Det er avdekket flere ulovlige forhold i rapporten. Rendalen kommune gis frist til å rette opp forholdene innen 31.12.2015 og innen samme dato skriftlig redegjøre for Fylkesmannen hvordan de ulovlige forholdene er rettet. 2 Om tilsynet med Rendalen kommune 2.1 Fylkesmannen fører tilsyn med kommunen som barnehagemyndighet Fylkesmannen fører tilsyn med kommunen som barnehagemyndighet jf. barnehageloven 9, første ledd. Fylkesmannens tilsyn med kommunen som barnehagemyndighet er lovlighetstilsyn jf. kommuneloven 60 b. Fylkesmannens tilsyn med kommunen som barnehagemyndighet er myndighetsutøvelse og skjer i samsvar med forvaltningslovens regler for dette. Tilsynet skal være preget av åpenhet, likebehandling, etterprøvbarhet og effektivitet. I de tilfeller Fylkesmannen konkluderer med at et rettslig krav ikke er oppfylt, betegnes dette som lovbrudd, uavhengig av om det er barnehageloven eller forskrifter fastsatt i medhold av denne, som er brutt. 2.2 Tema for tilsyn Kommunen som barnehagemyndighet. Kommunen er lokal barnehagemyndighet og skal gi veiledning og påse at barnehagene drives i samsvar med gjeldende regelverk, jf. barnehageloven 8. Kommunens ansvar for å føre tilsyn med barnehagene i kommunen er hjemlet i 16. Overordnet mål for tilsynet er å sikre kvalitet i barnehagesektoren. Målet er at tilsynet skal føre til en styrking av kommunens barnehagemyndighet og tilsynspraksis. Tilsynet undersøker barnehagemyndighetens praksis og pålegger endring av eventuelle lovstridige forhold. Kommunen skal gjennom godkjenning, aktiv veiledning og tilsyn påse at barnehagene drives i tråd med kravene i barnehageloven med tilhørende forskrifter. God ivaretagelse av myndighetsoppgavene er en sikkerhet for kvalitet i tilbudet for det enkelte barn. 3
2.3 Om gjennomføringen av tilsynet Tilsyn med Rendalen kommune ble åpnet i brev av 26.3.15. Kommunen er blitt pålagt å legge frem dokumentasjon for Fylkesmannen med hjemmel i kommuneloven 60 c. Fylkesmannens vurderinger og konklusjoner er basert på skriftlig dokumentasjon og opplysninger fra intervju. Følgende dokumenter legges til grunn for tilsynet: Oversendelsesbrev av 28.4.2015 Politisk og administrativt delegeringsreglement Organisasjonskart Samarbeidsavtale om barnehagetilsyn mellom kommunene Alvdal, Folldal og Rendalen Kopi av gjennomførte tilsyn 2013 2014 Planer/rutiner/beskrivelse av tiltak for barnehagemyndighetens ivaretagelse av veiledningsansvaret BASIL rapportering Fylkesmannens innhenting av informasjon våren 2014 Retningslinjer for likeverdsbehandling av ikke kommunale barnehager Søknad og vedtak om dispensasjon fra utdanningskrav Det ble gjennomført stedlig tilsyn 21.5.15 med intervjuer av: Rådmann Anne Lise Trøen Pedagogisk rådgiver Per Ivar Strømsmoen Styrer Hilde Røe Nytrøen Eier av Hornsetvangen familiebarnehage Anne Karin Illevold 3. Kommunen som barnehagemyndighet I det følgende redegjør vi for de funn som er gjort i våre undersøkelser, samt Fylkesmannens vurderinger knyttet til de ulike temaene. Tilsynet dekker kun temaområdene og er ikke en fullstendig oversikt over barnehageområdet i kommunen. Det er særlig de forhold som gir grunnlag for et mulig pålegg som kommer fram her. 3.1 Organisering av barnehagemyndigheten i kommunen 3.1.1 Rettslig krav Kommunen er lokal barnehagemyndighet og skal påse at barnehagene drives i samsvar med gjeldende regelverk, jf. barnehageloven 8 (1), første setning. Kommunestyret bestemmer hvilket organ myndighetsoppgavene skal legges til, og det skal være kjent for de det gjelder hvem som ivaretar oppgaven og hvem som har myndighet til å gi pålegg om retting og stenging. Det er et overordnet krav at organiseringen gjør kommunen i stand til å ivareta sine oppgaver som barnehagemyndighet og eier. 4
3.1.2 Fylkesmannens undersøkelser Rendalen kommune har en kommunal og en privat familiebarnehage. Den kommunale barnehagen er lokalisert på to ulike steder i kommunen. På tilsynstidspunktet manglet Rendalen kommune barnehagefaglig kompetanse som barnehagemyndighet på rådmannsnivå/i kommuneadministrasjonen. Pedagogisk rådgiver har hatt oppgaver knyttet til kommunens ansvar som barnehagemyndighet og barnehageeier, i tillegg til stilling som kultursjef og skolefaglige oppgaver. I fremlagte dokumenter og intervjuer fremstår det uklart hvilke oppgaver og myndighet som har vært delegert denne stillingen. Fra 1. august 2015 er det vedtatt ny organisasjonsstruktur, og det tiltrådte oppvekstsjef med barnehagefaglig kompetanse fra samme dato. Fylkesmannen har fått framlagt politisk og administrativt delegeringsreglement fra Rendalen kommune. Den politiske delen er vedtatt 21.3.2013 og den administrative delen er vedtatt 22.9.2011. Det er ikke fremlagt nytt delegasjonsreglement som følge av ny organisasjonsstruktur. Dette er under arbeid. I henhold til delegeringsreglementet som ble fremlagt i tilsynet er formannskapet delegert slik myndighet: (reglementet s 13): 3.3.2 Barnehageloven 17. juni 2005 nr. 64 Formannskapet delegeres kommunestyrets myndighet vedr. drift og godkjenning av barnehager 1) Godkjenning av nye barnehager med hensyn til bygging, utearealer og antall barn. jfr. Barnehagelovens 10 og 11 delegeres rådmannen. 2) Føre tilsyn med driften og utferdige eventuelle pålegg i samsvar med Barnehageloven 16 delegeres rådmannen og refereres formannskapet som orienteringssak. 3) Årsplaner for kommunale barnehager fastsettes av Samarbeidsutvalget for behandling, i medhold av Barnehagelovens 2 siste ledd og refereres i formannskapet som orienteringssak. 4) Rådmannen innstiller ovenfor kommunestyret i sak vedr. vedtektsendringer i de kommunale barnehager I administrativt delegeringsreglement er rådmannens ansvars og arbeidsområder beskrevet i kapittel 2. Myndighet til å treffe vedtak etter særlover som håndteres av rådmannen fremkommer i pkt. 2.5, herunder videredelegering. Vedrørende OPPLÆRINGSLOVA - 1998. 17.07. nr. 61 gjelder følgende: 1) Enkeltvedtak vedr. timetildeling (ressurstildeling) til spesialundervisning er videredelegert til virksomhetsleder (vh) på Berger og Fagertun, samt vh-leder for Rendalen barnehage 2) Vedta skoleruta. 3) Vedta utsatt og fremskutt skolestart, overføring av elever til annen skole, etablering av skoleskyss for før-skolebarn i spes.ped. opplegg, er videredelegert til vh-leder på Berger og Fagertun Rådmannens myndighet jfr. LOV OM BARNEHAGER 17. juni 2005 nr. 64 er følgende: 1) Gi dispensasjon fra utdanningskrav når dette er nødvendig av hensyn til barnehagens drift. 2) Fremme sak til formannskapet om godkjenning av nye barnehager, endring i eksisterende barnehager eller midlertidige lokaler jfr. lovens 10 og 11. 3) Opptak av barn i Rendalen Barnehage etter regler fastsatt i vedtekter for barnehagene, videre delegeres til vh-leder for Rendalen barnehage. 4) Fritak for hel eller delvis foreldrebetaling i samsvar med fastsatte regler. 5) Godkjenne betalingsavtaler for foreldrebetaling, samt si opp barnehageplass i samsvar med fastsatte regler. 6) Gjennomføre tilsyn med driften og fremme saker i samsvar med lovens 16. jfr. kommunens system for tilsyn av barnehager samt kommunens system for tilsyn, sak 20/07 i driftsstyret. 5
I delegasjonsreglementets kapittel 4 om rådmannens stab heter det at «.stabsfunksjoner innebærer først og fremst å være rådgiver for rådmannen, personalsjefen og for virksomhetsledere innenfor sitt arbeidsområde. Utover de spesifiserte arbeids- og ansvarsområdene, vil staben også utøve arbeidsoppgaver og generell veiledning ut fra kommunens behov og eget kompetanseområde. Rådmannen tildeler oppgaver og myndighet. Vedtak som fattes skal gjøres i samråd med/ etter fullmakt fra rådmannen. Stabsstillingene er ikke delegert myndighet i økonomi- og arbeidsgiverspørsmål.» Jfr. delegasjonsreglementets s. 13 om pedagogisk rådgiver heter det: Pedagogisk rådgiver sitt primære arbeids- og ansvarsområde er å utføre daglige gjøremål vedr.: 1) Grunnskolefaglige og barnehagefaglige forhold 2) Skolefritidsordningen 3) Voksenopplæring 4) Personalspørsmål innenfor virksomhetsområdene skole/barnehage 5) Andre arbeidsoppgaver etter oppdrag fra rådmannen Jfr. delegasjonsreglementets s. 28 om virksomhetsleder ved Rendalen barnehage heter det: Virksomhetsleder ved Rendalen barnehage har følgende ansvars og arbeidsområder: Virksomhetsleder har det administrative, økonomiske og faglige operative ansvar for sin virksomhet, deri faglig, økonomisk og administrativ planlegging vedr.: 1) Årsplan og foreldresamarbeid for avdeling på Åkrestrømmen, Bergset. 2) Inntak av barn Virksomhetsleder har særlig ansvar for følgende lover med tilhørende forskrifter i tillegg til generelle lover nevnt i pkt. 1.1: Barnehageloven, Folketrygdloven, Barneloven, Barnevernloven, Smittevernloven, Brann- og eksplosjonsvernloven, Kommunehelsetjenesteloven 11.2 Generell myndighet Virksomhetsleder har myndighet til å treffe vedtak innenfor sitt ansvars- og arbeidsområde i enkeltsaker eller typer av saker som ikke er av prinsipiell betydning. Virksomhetsleder har myndighet til å tildele godtgjørelser o.l. etter gjeldende reglement. 11.3 Myndighet i økonomiske saker Virksomhetsleder har anvisningsmyndighet i hht. eget delegeringsskriv. Virksomhetsleder har ansvar for og myndighet til å anvende vedtatt budsjett innenfor sitt ansvarsområde (jfr. anvisningsmyndighet) på bakgrunn av kommunestyrets vedtatte mål og retningslinjer. 11.4 Myndighet som arbeidsgiver Virksomhetsleder er ansettelsesmyndighet for egen virksomhet etter ansettelsesreglementet med unntak av ansettelse av virksomhetsleder der rådmann er ansettelsesmyndighet. Virksomhetsleder har arbeidsgiveransvar for alle ansatte innenfor sitt ansvars- og arbeidsområde. Virksomhetsleder er delegert myndighet i samsvar med de til enhver tid gjeldende personalreglement. Det vises til pkt. 2.4 og de enkelte reglement. Alt personalarbeid skal utføres innenfor rammen av de holdninger og verdier som er vedtatt i kommunens arbeidsgiverpolitikk. Delegasjonsreglementet pkt. 2.5 viser at virksomhetsleder ved Rendalen barnehage er delegert myndighet til å fatte enkeltvedtak om spesialpedagogisk hjelp for førskolebarn. Jfr. kap. 11 er opptak av barn i Rendalen barnehage også delegert virksomhetslederen. I intervjuene fremkom informasjon om at det var svært liten kapasitet til å ivareta kommunens myndighetsoppgaver på barnehageområdet. Det er ikke samsvar mellom delegasjonsreglementets ansvars- og arbeidsområder og beskrivelse av praksis slik det fremkom i intervjuene. I intervjuene framkom også at det ikke var klart hvem som har myndighet til å pålegge retting eller stenging som følge av lovbrudd i barnehagene. Det var heller ikke klart hvem som hadde kompetanse ved alvorlige lovbrudd eller ved utførelse av barnehagemyndighet generelt. 6
3.1.3 Fylkesmannens vurderinger Rendalen kommune har vedtatt ny organisasjonsstruktur med virkning fra 1. august og tilsatt ny oppvekstsjef fra samme dato. Med det har kommune forbedret både kompetanse og kapasitet for å ivareta oppgavene som barnehagemyndighet. Allikevel vurderer Fylkesmannen at det fortsatt er mangelfullt delegasjonsreglement med henblikk på formell delegering til de som skal ha ansvar for og tid til å utføre oppgavene. For det første ivaretas ikke alle myndighetsoppgavene i delegasjonsreglementet. For det andre vurderer Fylkesmannen det som lovbrudd at ansatte innehar oppgaver som barnehagemyndighet uten at dette er formelt delegert og er gitt tid til å utføre oppgavene. Det antas at disse forholdene blant annet ligger til grunn for den kapasitetsmangel som uttrykkes i intervjuene. Rendalen kommune har ikke gjort organisatoriske grep for å skille eieroppgaver og myndighetsoppgaver. Dette medfører at kommunen må være særlig bevisst skillet mellom disse to oppgavene. 3.1.4 Fylkesmannens konklusjon På bakgrunn av ovennevnte konkluderer Fylkesmannen at det foreligger brudd på bhgl. 8 (1) første setning om organiseringen av barnehagemyndigheten i kommunen. Det vil bli gitt forhåndsvarsel om pålegg om retting i punkt 4. 3.2 Tilsyn og å påse regeletterlevelse 3.2.1 Rettslig krav Kommunen skal gjennom godkjenning, aktiv veiledning og tilsyn påse at barnehagene drives i tråd med de krav som settes i barnehageloven med tilhørende forskrifter. Kommunenes tilsynsansvar jf. 16 innebærer at kommunen gjennom sitt tilsynsarbeid og pålegg skal se til at barnehagene drives etter barnehagelovens regler og ellers er forsvarlige. Det settes ikke krav til metode og hyppighet av tilsynene, men tilsynet etter barnehageloven skal omfatte alle myndighetskrav i lov og forskrifter. Dette krever kontinuitet og systematikk i tilsyns- og oppfølgingsarbeidet. Tilsynsoppgaven kan i tillegg til stedlige tilsyn ivaretas ved at kommunen i sitt løpende arbeid som barnehagemyndighet har systemer som bidrar til å kontrollere at barnehagene oppfyller lov- og forskriftskrav. Kommunen må ha system for veiledning og kontroll for myndighetskravene i barnehageloven og tilhørende forskrifter. Herunder påse og sikre at bemanningen er tilstrekkelig til at personalet kan drive en tilfredsstillende pedagogisk virksomhet, jf. barnehageloven 18, 5.ledd og oppfyllelse av Pedagognormen jf. 18 og forskrift om pedagogisk bemanning som setter krav om et minimum antall pedagoger pr barn. 3.2.2 Fylkesmannens undersøkelser Rendalen kommune har utarbeidet plan for tilsyn og følger denne. Denne bygger på en samarbeidsavtale med to andre kommuner. Det ble gjennomført tilsyn med tema «Barns medvirkning» i 2013 i 7
begge barnehagene i kommunen. Rapport fra disse tilsynene er fremlagt. I kommunens delegasjonsreglement pkt. 3.3.2.er kommunens ansvar som barnehagemyndighet jf. barnehagelovens 10 og 16 delegert til rådmannen. Ansvaret innbefatter å føre tilsyn med driften, utferdige eventuelle pålegg og referere i formannskapet som orienteringssak. Det er ikke samsvar mellom denne delegasjonen og underskrift på tilsynsrapporter. I intervjuer fremkommer ulike opplysninger om hvem som har ansvar for tilsyn og myndighet til å gi pålegg og foreta stenging. Begrunnelsen for samarbeidet i tilsynsarbeidet er oppgitt å være habilitet, dobbeltroller og manglende barnehagefaglig kompetanse hos barnehagemyndigheten. Den kommunale barnehagen sender inn årsplaner hvert år, men det gis ingen tilbakemelding fra barnehagemyndigheten på denne. Den private barnehagen sender ikke inn årsplan. Det er ikke gitt opplysninger om andre systemer og rutiner for å påse regelverksetterlevelse i barnehagene. 3.2.3 Fylkesmannens vurderinger Kommunen organiserer sine virksomheter jf. kommunelovens bestemmelser. Fylkesmannen ser at det å sikre barnehagefaglig kompetanse på kommunenivå er utfordrende, men nødvendig for å ivareta oppgavene med å gjennomføre tilsyn, gi veiledning og påse regeletterlevelse. Den informasjonen som har fremkommet i tilsynet, gjennom dokumentasjon og intervju, viser at kommunen ikke har avsatt tilstrekkelig tidsressurs til oppgaven eller sikret tilgang til barnehagefaglig kompetanse for å ivareta nødvendige oppgaver. Etter ny organisasjonsstruktur og tilsetting av oppvekstsjef kan det synes hensiktsmessig å gjennomgå og vurdere hvordan kommunen på best mulig måte kan sikre tilstrekkelige ressurser og barnehagefaglig kompetanse på kommunenivå. Det synes som administrasjonen har funnet en god løsning gjennom interkommunalt samarbeid på tilsynsområdet, men det mangler noe på oppfølgingen innad i kommunen med hensyn til hva som er delegert til hvem og utøvelse av disse oppgavene. Det settes ikke krav til metode og hyppighet av tilsynene, men tilsynet etter barnehageloven skal omfatte alle myndighetskrav i lov og forskrifter. Dette krever kontinuitet og systematikk i tilsyns- og oppfølgingsarbeidet. Slik systematikk ser ut til å være på plass når det gjelder stedlige tilsyn av barnehagene. Deler av tilsynsoppgaven kan ivaretas ved at kommunen i sitt løpende arbeid som barnehagemyndighet har systemer for kontroll av at barnehagene oppfyller lov- og forskriftskrav og gjennom veiledning av barnehagene. Det er ikke fremlagt dokumentasjon eller gitt informasjon i intervjuene som viser at Rendalen kommune har oversikt over oppgaver for å ivareta sitt ansvar som barnehagemyndighet eller hvordan oppgavene ivaretas. 3.2.4 Fylkesmannens konklusjon På bakgrunn av ovennevnte konkluderer Fylkesmannen med at Rendalen kommune ikke oppfyller kravene i barnehageloven 8 (1) andre setning om at kommunen skal påse at barnehagene drives i samsvar med gjeldende regelverk. 8
3.3 Kommunens veiledningsplikt 3.3.1 Rettslig krav Kommunen skal gjennom godkjenning, aktiv veiledning og tilsyn påse at barnehagene drives i tråd med de krav som settes i barnehageloven med tilhørende forskrifter, jf. bhgl. 8 (1) første setning. Det er opp til kommunen å organisere veiledningsaktiviteten, men som et minimum anbefales at veiledningen gis på en hensiktsmessig måte basert på vurdering av behovet i kommunen. At veiledningen skal være aktiv innebærer at veiledning ikke utelukkende kan skje basert på innkomne spørsmål, men at kommunen har en aktivitetsplikt i forhold til de parter som kan antas å ha behov for veiledning. Veiledningen skal skje av kommunen i rollen som barnehagemyndighet og ikke barnehageeier. 3.3.2 Fylkesmannens undersøkelser Rendalen kommune deltar i et interkommunalt samarbeid som ivaretar kommunens plikt til å veilede nyutdannede i barnehagene. Når det gjelder barnehagemyndighetens ansvar for å veilede barnehagene i lov og regelverk er det ikke fremlagt dokumentasjon eller opplyst i intervjuene noe som viser at kommunen ivaretar denne oppgaven. Det fremkom heller ikke informasjon som viste at barnehagene var kjent med sin rett til veiledning. Kommunen har ikke faste møtepunkter gjennom året med både den private og den kommunale barnehagen. Det er ikke noe system hvor barnehagene kan melde behov for veiledning. Privat barnehageeier opplyser at kommunen tar kontakt i forbindelse med innregistrering i BASIL og ved opptak av barn. 3.3.3 Fylkesmannens vurderinger Kommunen har en god plan for veiledning av nyutdannede. Når det gjelder kommunens veiledningsansvar jfr. barnehagelovens 8 mangler kommunen tilstrekkelig delegasjon, etablert system og rutiner for å ivareta dette ansvaret. På bakgrunn av de opplysninger som er kommet fram er Fylkesmannens vurdering at kommunen ikke på nåværende tidspunkt er i stand til å oppfylle sin veiledningsplikt i henhold til bhgl. 8 (1). 3.3.4 Fylkesmannens konklusjon Fylkesmannen konkluderer med at det foreligger brudd på bhgl. 8 som følge av manglende delegasjon og system for å drive veiledning på barnehageområdet. Det gis forhåndsvarsel om pålegg i punkt 4. 3.4 Særlige emner kommunens plikt til å påse regeletterlevelse Fylkesmannen har valgt å fokusere på enkelte temaer i forbindelse med kommunens plikt til å påse at de kommunale og ikke-kommunale barnehagene drives i henhold til regelverket. 3.4.1 Rettslig krav I henhold til bhgl. 8 (1) har kommunen et overordnet ansvar for å sikre at barn får et godt og forsvarlig barnehagetilbud. Fylkesmannen har særlig vurdert kommunens kjennskap til reglene om godkjenning av barnehager (bhgl. 10), bemanning (bhgl. kap. V, med tilhørende forskrift) og 9
likeverdig behandling av barnehagene (Forskrift om likeverdig behandling ved tildeling av tilskudd til ikke-kommunale barnehager av 29. oktober 2010). 3.4.2 Fylkesmannens undersøkelser Godkjenning bemanning Kommunens representanter kjente lite til regelverket rundt godkjenning og vurdering av egnethet. Det fremkommer også usikkerhet om hvem som har ansvar og myndighet i godkjenningssaker. Det er i den senere tid gjennomført utbygging av Rendalen barnehage uten at dette har blitt fulgt opp av ny godkjenning. Det ble også avdekket noe usikkerhet knyttet til pedagognormen. Likeverdig behandling Kommunen har lokale retningslinjer om likeverdig behandling. Det kommer fram usikkerhet om regelverket for økonomisk likeverdig behandling av kommunale og ikke-kommunale barnehager og praktiseringen av dette. 3.4.3 Fylkesmannens vurderinger Godkjenning - bemanning Tilsynet har avdekket at kommunen ikke kjenner godt nok til regelverket for godkjenning av barnehager. Dette er et aktuelt tema i kommunen i forhold til utbygging av kommunens barnehage og har betydning for kommunens evne til å kunne vurdere lovligheten av barnehagenes drift, veiledning på dette området samt spørsmål ved eventuell endring av godkjenning av en barnehage. Tilsynet avdekket også feil regelforståelse når det gjaldt pedagognorm og delte plasser. Likeverdig behandling Kommunen ser ut til å ha god intensjon om likebehandlingen av kommunale og ikke-kommunale barnehager. Det er imidlertid funnet at både formelt og praktisk foreligger mangler innenfor dette del-temaet. Kommunen har ikke sikret seg tilstrekkelig kompetanse og kapasitet innenfor området. 3.4.4 Fylkesmannens konklusjon Fylkesmannen konkluderer med at det foreligger brudd på bhgl. 8 som følge av manglende kunnskap om deltemaene. 4. Forhåndsvarsel om pålegg om endring Fylkesmannen har i kapitlene 3.1 til og med 3.4 konstatert lovbrudd. Dette er et forhåndsvarsel om vedtak etter forvaltningsloven 16. Formålet med forhåndsvarslet er å avklare misforståelser og rette eventuelle feil. Kommunen kan innen fastsatt frist uttale seg om både Fylkesmannens tolkning, det faktiske grunnlaget som er lagt til grunn og våre vurderinger og konklusjoner. 10
Følgende pålegg er aktuelle å vedta etter utløp av rettefristen i endelig tilsynsrapport: Kommunen som barnehagemyndighet organisering av virksomheten 1. Pålegg: Rendalen kommune skal organisere sin virksomhet slik at kommunen er i stand til å utføre sine lovpålagte plikter som barnehagemyndighet, jf. bhgl. 8 (1), første setning. Pålegget innebærer at: a) Kommunen må se til at de personer som skal ivareta oppgavene som barnehagemyndighet er delegert formell myndighet til å utføre arbeidet. b) Kommunen må se til at de personer som skal utføre arbeid som barnehagemyndighet har den kunnskap/kompetanse som er påkrevd for å utføre arbeidet. c) Kommunen må se til at både egen organisasjon og berørte parter har kjennskap til den fordeling av ansvar og myndighet som kommunen har besluttet. d) Kommunen må se til at organisasjonen har tilstrekkelig kapasitet til utførelsen av barnehagemyndigheten. e) Der kommunen benytter ressurser utenfor kommunen må det avklares formelt hvilken myndighet og hvilket ansvar disse har, i tråd med gjeldende regelverk. Kommunen som barnehagemyndighet særlige oppgaver 2. Pålegg: Kommunen plikter å organisere sin tilsynsmyndighet på en måte som ivaretar lovens formål, jf. bhgl. 16 om tilsyn. Pålegget innebærer at: a) Kommunen må sørge for å ivareta begge sider av tilsynet; korreksjon og kontroll. b) Kommunen må legge riktig regelforståelse til grunn for tilsynsvirksomheten. c) Kommunen må sikre at de som utfører tilsyn har tilstrekkelig kunnskap om barnehagesektoren. d) Tilsynsvirksomheten må utføres systematisk og med en viss kontinuitet. Det er opp til kommunen å vurdere behovet som finnes i kommunen og tilrettelegge sin tilsynsvirksomhet etter dette, men slik vurdering må i alle tilfeller foretas. e) Kommunen må sikre at den som utfører tilsyn har den nødvendige myndighet. f) Kommunen må sikre at den som ilegger evt. pålegg som følge av tilsynet har den nødvendige myndighet. 3. Pålegg: Kommunen skal påse at barnehagene drives i samsvar med gjeldende regelverk, jf. bhgl. 8 (1), andre setning. Pålegget innebærer at: a) Kommunen skal sikre at reglene for godkjenning av barnehager, jf. bhgl. 10, er kjent i organisasjonen. 11
b) Kommunen må sørge for riktig regelforståelse når det gjelder pedagognorm og delte plasser, jf. forskrift om pedagogisk bemanning. c) Kommunen skal gi veiledning på barnehageområdet i henhold til bhgl. 8 (1), andre setning, jf. pkt. 5. 4. Pålegg: Kommunen plikter å gi veiledning, jf. bhgl. 8 (1), andre setning. Pålegget innebærer at: a) Kommunen må sikre tilstrekkelig kompetanse for å gi veiledning på barnehageområdet. b) Kommunen må sørge for riktig regelforståelse for å drive veiledning. c) Kommunen må sikre tilstrekkelig kapasitet til å drive veiledning. d) Kommunen må vurdere behovet for veiledning aktivt og følge opp de funn som gjøres med veiledning på aktuelle områder. 5. Pålegg: Kommunen skal sikre likeverdig behandling av kommunale og ikke-kommunale barnehager, jf. forskrift om likeverdig behandling ved tildeling av offentlig tilskudd til ikkekommunale barnehager av 29. oktober 2010. Pålegget innebærer at: a) Kommunen må sikre nødvendig kompetanse innenfor området. 12