Samling for barnehagemyndigheten

Transkript

1 FYLKESMANNEN I HEDMARK Oppvekst- og utdanningsavdelingen Samling for barnehagemyndigheten 26.april 2016 Erfaringer fra tilsyn med kommunen som barnehagemyndighet fmhesysk@fylkesmannen.no

2 Tilsyn fra Fylkesmannen i Hedmark 2015 I 2015 hadde Fylkesmannen i Hedmark tilsyn med 6 kommuner 4 stedlige tilsyn med kommunens plikt til å påse regeletterlevelse etter barnehageloven 8, jf skriftlig tilsyn med kommunens plikt til å påse regeletterlevelse etter barnehageloven 8, jf stedlig tilsyn med kommunen som godkjenningsmyndighet etter barnehageloven 10

3 Fylkesmannens ansvar: Barnehageloven 9 Fylkesmannen skal veilede kommuner og eiere av virksomheter etter denne lov og er klageinstans i forhold til vedtak fattet av kommunen Fylkesmannen fører tilsyn med at kommunen utfører de oppgaver den som barnehage-myndighet er pålagt etter denne lov.

4 Formål med tilsyn Fylkesmannens tilsyn på barnehageområdet er kontroll av om tilsynsobjektet (dvs. kommunen) oppfyller pliktene den er pålagt i lov og forskrifter og andre rettslige bindende dokumenter (kontroll med lovlighet). Kjernen i våre tilsyn er to hovedoppgaver: Å undersøke praksis Å pålegge endring av lovstridig praksis

5 Formål med tilsyn Påse at lovverket følges Sikre at barn får et godt barnehagetilbud med tanke på omfang og kvalitet Ivareta innbyggernes rettssikkerhet Sikre at offentlige midler benyttes i tråd med formålet Øke kunnskap hos ulike grupper i, og utenfor sektoren Tilrettelegge for forbedring

6 Erfaringer fra tilsyn Skille mellom kommunen som barnehageeier og barnehagemyndighet - Hvilke oppgaver den har som eier? - Hvilke oppgaver har den som barnehagemyndighet?

7 Barnehageloven 8 første ledd Kommunen er lokal barnehagemyndighet. Kommunen skal gi veiledning og påse at barnehagene drives i samsvar med gjeldende regelverk

8 Skjematisk oversikt over ansvar og virkemiddelbruk

9 Oppsummert Kravet om å «påse regeletterlevelse» pålegger kommunene å ha tilstrekkelig kunnskap om alle sine barnehagers evne og vilje til å følge regelverket, kunnskap om egne virkemidler og evne til å anvende de riktige virkemidlene for å påse regeletterlevelse

10 Oversikt over myndighetsoppgaver: 8 overordnet ansvar 10 og 11 godkjenning 12 samordnet opptaksprosess 12 a rett til plass i barnehage 13 prioritet ved opptak 14 tildele tilskudd 15 foreldrebetaling 16 (tilsyn/pålegge retting/stenging) 17 og 18 (behandle søknader om dispensasjon

11 Eierplikter, 7 Barnehageeier skal drive barnehagen i samsvar med gjeldende lover og regelverk Eksempler: Barnehagelovens krav (fastsette vedtekter, barnehagens innhold, pedagogisk bemanning etc.) Forskrift om miljørettet helsevern Arbeidsmiljøloven

12 Andre erfaringer Kommunens gjennomføring av tilsyn: 16 Tilsyn, 1 ledd Kommunen fører tilsyn med virksomheter etter denne lov

13 Tips Velg tema for tilsyn knyttet opp mot bestemmelser i barnehagelovgivningen Kommunen må konkludere I henhold til loven svaret er ja eller nei? Nedre grense for hva som er lovlig

14 Tilsyn og kvalitet i barnehagen Barnehageloven 2 Barnehagens innhold Bla: Pedagogisk virksomhet Lekens plass Voksne og barns rolle Rammeplan Årsplan

15 SPØRSMÅL?

16 Oppgave - case Lia barnehage er en privat eller kommunal barnehage. Barnehagen har plass til 50 barn En far til et av barna som går der er svært misfornøyd med barnehagen. Han sender derfor en bekymringsmelding til kommunen hvor han har listet opp en rekke forhold. Barnehageeier sier at barnehagen driver i samsvar med loven.

17 Hva skal barnehagemyndigheten gjøre med bekymringsmeldingen fra far? Ta stilling til den enkelte av fars punkter Er det av betydning om dette er en privat eller kommunal barnehage?

18 Bekymringsmelding 1. Barna blir ofte overlatt til seg selv. Det er altfor mange barn i barnehagen i forhold til antall voksne. 2. Han vurderer å søke barna over til en annen barnehage, og reagerer på at oppsigelsesfristen på 4 måneder er altfor lang 3. Foreldrebetalingen er satt til makspris. Barnehagen har en foreldrekasse hvor foreldrene må betale 200 kroner hver måned. 4. Far vi ha tilbakebetalt all foreldrebetalingen han har betalt for mye 5. Flere av de ansatte i barnehagen snakker ikke godt nok norsk

19 Bekymringsmelding 6. Barnehagen har nesten ingen bøker og det er få leker tilpasset barnas aldersnivå 7. Det er tydelige fuktskader i barnehagen 8. Barnehagen driver med ulovlig loddsalg 9. Nylig ble en venninne av styrer ansatt som assistent i barnehagen og far reagerer på at andre som søkte hadde langt mer erfaring enn henne 10. Barnehagens styrer har bare 50 prosent stilling

20 «FASIT» Kartlegging hva vet vi om denne barnehagen fra før? Andre kilder til informasjon enn det som kommer fra far? Risikovurdering hvilke eierplikter kan være brutt her? Hvor alvorlige er konsekvensen av eventuelle lovbrudd? Sile ut hva som er innenfor barnehagelovgivningen Vurdere behov for veiledning eller tilsyn, Gjennomføre veiledning og tilsyn i samsvar med behovet. Gi pålegg eller veiledning for å rette eventuelle ulovlige forhold.