Saknr. 14/9225-6 Saksbehandler: Ingrid Lundvall Bolyst - Mangfoldig og attraktiv boligutbygging Søknad om støtte - Næringsutvikling som attraktivitetsfaktor Innstilling til vedtak: Fylkesrådet finner at prosjektet «Bolyst- mangfoldig og attraktiv boligutbygging» er forenlig med Regional planstrategi for Hedmark (2012-2015) og gjeldende samarbeidsprogram hvor attraktivitet, konkurranse dyktige byer og steder er blant satsingsområdene. Fylkesrådet bevilger Hamarregionen utvikling et tilskudd på inntil kr. 300.000 til gjennomføring av prosjektet Særvilkår som gjelder for prosjektet: 1) Justert budsjett og finansieringsplan for prosjektet, i tråd med tilsagnet, ettersendes. 2) Prosjektet må koordineres og sees i sammenheng med andre tilgrensede tiltak og prosjekter i regionen. 3) Prosjektet knytter til seg ekstern faglig kompetanse. 4) Prosjektet legger opp en kommunikasjonsstrategi for ekstern formidling av prosjektresultatene, herunder til andre kommuner og regioner i Hedmark. 5) Prosjektet må sikre ivaretagelse av områdekvaliteter, og kommunenes håndheving av vedtatt boligpolitikk Tilsagn bevilges over fylkeskommunale midler, budsjettpost Næringsutviklingstiltak, ansvar 11607, tjeneste 6110. Støtten gjelder for perioden 1.12.2014-31.12.2015. Tilskuddet utgjør 27,2 % av prosjektets samlede kostnader. Vedlegg: - Revidert budsjett og finansieringsplan av 4.11.2014. - Revidert søknad av 27.10.2014
Hamar, 12.11.2014 Per-Gunnar Sveen fylkesrådsleder Dette dokumentet er elektronisk godkjent.
Saksutredning Bolyst - Mangfoldig og attraktiv boligutbygging Søknad om støtte- Næringsutvikling som attraktivitetsfaktor Hjemmel/referanse for saken Fylkesrådets vedtakskompetanse er hjemlet i FT-sak 95/11. Sammendrag Hamarregionen utvikling (HrU) søker om kr 552 000 til prosjektet «Bolyst Mangfoldig og attraktiv boligutbygging». Prosjektet har som overordnet mål å bidra til økt innbyggertall i Hamarregionen og Elverum. Målet med prosjektet er at kommunene skal øke sin evne til å utnytte vekstmulighetene som kommer med planlagt infrastruktur på vei og bane i fylket. Prosjektet skal gjennom fellesarenaer styrke dialog og erfaringsdeling mellom fagpersoner fra det offentlig og private aktører som driver med utbygging og salg av bolig. Prosjektet vil også kunne som bidra med kunnskapsbaserte innspill til utvikling av boligpolitikk og planprosesser i kommunene. Innledning og bakgrunn 93 % av befolkningsveksten i Hedmark de siste årene kan knyttes til befolkningsutviklingen i kommunene i Hamarregionen og Elverum. Trenden viser at folk søker seg til boområder med gode tjenestetilbud, variert arbeids- og boligmarked, og til steder med urbane kvaliteter. Til tross for positiv utvikling i Hamarregionen og Elverum, er ikke vekstraten høyere i denne delen av Hedmark enn landsgjennomsnittet. For å sikre ytterligere befolkningsvekst er det flere faktorer som spiller inn, blant annet å legge til rette for boligutbygging og attraktive boområder. I prosjektet ønsker en å videreutvikle fremgangsmåten i det tidligere prosjektet «Bolyst Buffet». Målsettingen i «Bolystbuffet» var synliggjøring av boligtilbud, arbeidsmarked og næringsarealer og næringslokaler til utleie i Hamarregionen og Elverum. Hedmark fylkeskommunen bevilget i 2012 dette prosjektet inntil kr 900 000,- i avsatte midler til kommunale prosjekter for økt folketall i Hedmark (sak 12/946). Saksopplysninger fakta Målsetting: Prosjektets overordnete målsetting er langsiktig befolkningsvekst i Hamarregionen og Elverum gjennom at områdene skal bli mer attraktiv for bosetting og tilflytting. Prosjektet skal gi økt fokus på bolig som næring og boligpolitikk hos kommunene i Hamarregionen og Elverum. Kommunene skal øke sin kompetanse om markedet for bolig- og næringsutbygging. Tverrfaglig diskusjoner mellom kommunene er med å styrke hver enkelt kommune. Kommunene lærer av hverandre, får innspill, og finner nye og bedre måter å jobbe på. Dette fører til at regionen vil oppleves som mer enhetlig. Dette er et viktig fundament for å sikre god og riktig boligutvikling.
Gjennom prosjektet skal kommunene også bygge kunnskap om markedet. Prosjektet vil jobbe med å avdekke potensialet for utbygging og forslag til utbyggingskonsepter både for bolig og næring. Det skal også legges til rette for en mer koordinert markedsføring av de deltakende kommunene som område for bolig og næringsetablering. Prosjektet skal også bidra til å øke samarbeidet med, og gjensidig forståelse mellom kommuner og utbyggere. Hensikten med dette er å bidra til at området får boligprosjekter som er attraktive, og dermed øker regionens attraktivitet og konkurransekraft mot boligkjøper / innflytter. Det er også et mål for prosjektet å kunne gi kommunene innspill i forbindelse med reguleringer, boligplan og boligpolitikk. I prosjektet vil man også jobbe med på hvilke måter samarbeidet kan videreføres utover prosjektperioden. Viktige spørsmål for prosjektet: Hvilke områder i regionen er attraktive? Hvordan sikre boligutbygging der folk vil bo? Hvordan få til mangfold i boligområder? Hvordan kan man tilrettelegge for førstegangsetablerere og andre grupper som har problemer med egenandelsøkonomien (eks. arbeidsinnvandrere). Hva kan kommunene gjøre for å legge til rette for boligutbygging i de attraktive områdene? Hva med pris og reguleringer? Hvilke føringer kan kommunen legge? Hva med jordvern i sentrumsnære områder? Hva er vesentlig for å tiltrekke seg næringsetablering og innbyggere som ser nærhet til vei og bane som viktige premisser for valg av bosted. Aktivitet: Det vil arrangeres fire Bolystforum, to i vårsemester og to i høstsemester. Hensikten er å legge til rette for bedre samarbeid, tettere dialog, erfaringsutveksling, læring og videreutvikling. Det vil i større grad enn i tidligere prosjekt inviteres inn eiendomsmeglere for å sikre kunde/markedsperspektivet. Det skal også arrangeres egne møteplasser og seminar mellom de involverte partene for å skape dialog og kompetanseoverføring. Rolle- og forventningsavklaring: Gjennom forumet vil man også se på de ulike aktørene som er involvert, samt forventninger og roller de har. Markedsundersøkelser: Markedsundersøkelsen som ble gjort i forrige prosjekt skal repeteres for å få oppdatert kunnskap om hvor folk vil bo. Prosjektledelse: Utover prosjektledelse innebærer arbeidet samarbeidsmøter og øvrige prosjekt- og styringsgruppemøter.
Prosjektet krever jevnlig dialog med prosjektgruppe og fagpersoner i kommunen. Dette vil pågå under hele prosjektperioden Målgrupper: Hovedmålgruppen er kommunene og private næringsliv, dvs. boligutbyggere og eiendomsmeglere. Sekundær målgruppe er boligkjøperen / innflytteren. Forventede resultater: På kort sikt: Økt kompetanse på boligpolitikk hos politikere og administrasjon Bedre samhandling og flere fellesaktiviteter blant offentlige og private aktører Enighet om felles tiltak (profilering, vertskap, satsningsområder) Prosjektet vil kunne bidra med et kompetansetilfang til ulike planmyndigheter og aktørers fremtidige arbeid med planlegging. Effekter: På lengre sikt kan prosjektet føre til: Økt innflytting, økt kunnskap om boligmarkedet og boligutbygging, økt samhold og stolthet i regionen og økt regionkraft gjennom mer samarbeid. Befolkningsutvikling over landsgjennomsnittet innen 2020 (1,2 % i hele landet) er et langsiktig effektmål for prosjektet. Organisering: Prosjektet er et samarbeid mellom de fire kommunene i Hamarregionen (Hamar, Ringsaker, Stange og Løten) og Elverum kommune. Prosjektgruppa vil bestå av representanter fra fagavdelingene i de deltagende kommunene, som jobber med boligutvikling og/eller samfunnsutvikling. Styringsgruppa vil bestå av representanter fra administrativ ledelse i kommunene, også for å sikre kontakt og forankring hos politisk nivå. Fylkeskommunen vil få tilbud om å delta i styringsgruppa. Prosjekteier er Hamarregionen Utvikling (HrU). Prosjektleder vil være ansatt hos HrU. Samarbeidspartnere: I forbindelse med kompetanseheving og erfaringsutveksling lokalt, regionalt og nasjonalt: Boligutbyggere og eiendomsmeglere i regionen. Husbanken Andre regioner i Norge, som for eksempel Plansamarbeidet for Oslo og Akershus Ekstern kompetanse: Prosjektet vil ved behov knytte til seg nasjonale erfaringer og kompetanse. Aktuelle eksterne fagmiljøer vil være bl.a. Husbanken, Kommunal og moderniseringsdepartementet, Room, Statens Vegvesen, Direktoratet for bygg-kvalitet, Fylkesmannen i Hedmark, Arkitekthøgskolen, NTNU, NIBR.
Risikomomenter for målrealisering: 1. Både de private og offentlige aktørene ønsker å delta og engasjerer seg fullt ut 2. Nasjonale aktørene som inviteres inn stiller seg positive til å bidra. 3. Lavt engasjement blant relevante lokale og regionale aktører 4. At det bygges koblinger mellom private og offentlige aktører som gjør det utfordrende å etterleve respektive roller 5. Uenighet mellom kommunene i prosjektet rundt prioriteringer og ønsker rundt fremtidige utbyggingsområder. Hvordan skal man unngå dette: Kontinuerlig rolle- og forventningsavklaring og synliggjøring av rammevilkår, politikk, lovgivning, planog bygningslov. I tillegg vil det ble jobbet med tematikk som bl.a. habilitet, inhabilitet etc. Andre relevante prosjekter som tiltaket blir koordinert opp mot er: Kommunikasjonsplattformen for Hamarregionen Byregionprosjektet i regi av KMD Kommuneplanprosessene i forbindelse med jernbane og vegutbygging i området Næringsutviklingsprosjekter i området fremmet av private Tidsplan: Jan: Etablering av prosjektorganisasjon. Feb.-nov: Bolystforum Feb.-juni: Dialog og etablering med mulige samarbeidsparter Mars: Markedsundersøkelse (gjentas om mulig i november) Mars-nov: Mangfold, livsløp og attraktive boområder Okt.-des.: Implementering Des: Sluttrapport Prosjektets varighet er et år. Økonomi: Budsjett: Budsjettpost 2015 Prosjektledelse (timesats 660,-.1050 t) 693 000 Administrative utgifter (kontorhold etc.) 18 000 Bolystforum (mat, lokaler, evt. bidrag foredragsholdere) 50 000 Diverse undersøkelser (markedsundersøkelser, intervju ol.) 30 000 Arrangement (møter som blir hold i tillegg til Bolystforum) 40 000 Profilering 40 000 Deltagelse/bidrag, gjennomføring (kommuner og næringsliv) 232 000 SUM 1103 000 Finansieringsplan:
Finansieringspost 2015 Egeninnsats kommuner 155 000 Egeninnsats private aktører 50 000 Egenfinansiering Hamarregionen Utvikling 182000 Ringsaker kommune 100 000 Elverum kommune 64 000 Hedmark fylkeskommune 552 000 SUM 1103 000 I henhold til juster finansieringsplan av 4.11.14 vil Hedmark fylkeskommunes evt. bidrag være inntil 50 % av den totale finansieringen. Inntil 31,37 % av finansieringen er egenfinansiering. Vurderinger Konkurransen med andre regioner med nærhet til Oslo gjør at kommunene i Hedmark må jobbe strategisk for å sikre vekst og utnytte mulighetene som kommer med ny infrastruktur. Både regionrådet i Hamarregionen og kommunene har planer og vekststrategier for å utnytte dette potensialet. Prosjektet «Bolyst mangfoldig og attraktiv boligbygging» er slik sett godt forankret i de deltagende kommunenes satsing for å øke folketallet, og ønsket om å styrke kommunenes boligpolitikk og reguleringer for å skape attraktivitet. Kommuner som planlegger for vekst og utvikling må ta i betraktning morgendagens boligpolitikk, næringspolitikk, fremtidige sentrumsstrukturer, knutepunktutvikling, forventede miljøkrav og arkitektur m.m. Økt innflytting i Hamarregionen- og Elverum kan avlaste større byer som allerede sliter med voksesmerter og tilstrekkelig arealer for utbygging av boliger, næringsområder, skoler osv. Brorparten av utviklingen i Hamarregionen- og Elverum vil kunne finne sted i områder rundt og med nærhet til nye E6, RV3 og ny dobbeltspor jernbane. Kunnskap om hvordan skape variasjon av boligtype, næringsstruktur og fritidsmuligheter kan bidra til å gjøre Hamarregionen og Elverum til attraktive områder. God erfaringsutveksling med andre kommuner og regioner i Hedmark og landet ellers som jobber med de samme problemstillingene er en forutsetning. Plansamarbeidet for Oslo og Akershus nevnes som en mulig samarbeidspart. Det er også relevant for prosjektet å se til Oppland og arbeidet der med en regional plan for attraktive byer og tettsteder. Hedmark fylkeskommunes avdeling Samferdsel, kulturminne og plan vil også kunne være en viktig samarbeidspartner der prosjektet berører tema som arealplanlegging og samferdsel. «Bolyst- Mangfoldig og attraktiv boligutbygging» skal bidra til mangfoldig og attraktiv boligutbygging i Hamarregionen og Elverum. Det reises en rekke relevante spørsmål i prosjektet som det er viktig å søke kunnskapsbaserte svar på. For eksempel hvordan man ivaretar og balanserer forholdet mellom attraktiv boområder og områder for næringsetablering. Et spørsmål som imidlertid ikke er gitt videre fokus i prosjektbeskrivelsen er kartlegging av områdenes bokvaliteter (fysisk utforming og funksjoner), og hvordan disse kan brukes for å skape attraktivitet på lang sikt. Dette er viktige spørsmål spesielt i møte med utbyggere. Det er generelt viktig at prosjektet bidrar til å gjøre kommunene i stand til å utøve en boligpolitikk som er i tråd med planer og reguleringer, i møtet med potensielle utbyggere. Det vil derfor være avgjørende at prosjektet ser spesielt på disse problemstillingene. For å sikre tilstrekkelig svar på dette er det avgjørende at man i prosjektet knytter til seg nasjonale erfaringer og kompetanse. Det bør for evt. støtte forutsettes at prosjektet i sine aktiviteter knytter til
seg eksterne fagmiljøer som nevnes i søknaden. Norges miljø - og biovitenskapelige universitet (NMBU) på Ås blir slik også en mulig faglig bidragsyter. Det er positivt og viktig at søker er bevisst på mulige fallgruver og suksessfaktorer for at prosjektet skal bli vellykket. Derfor bør det jobbes spesielt med hvordan man kan møte risikomomentene. Prosjektgruppa vil få en avgjørende rolle her. Det er også viktig at det legges til rette for erfaringsoverføring til andre kommuner og regioner. Som en forutsetning for evt. støtte bør prosjektet lage en plan for hvordan prosjektresultater skal kommuniseres til andre som kan ha nytte av kunnskapen som utvikles i prosjektet. Det er også viktig sikre gode medvirkningsprosesser, og prosjektet bør også vurdere hvordan kommunene kan involvere innbyggerne og brukerne av områdene det planlegges for som en kvalitetssikring av offentlige tjenesteyting. I prosjektet vil kommuner og private også jobbe med å avdekke potensial for utbygging og forslag til utbyggingskonsepter både for bolig og næring. Målet er dermed også bolignæring. At prosjektet lykkes i å etablere fellesprosjekter mellom offentlige og private aktører vil være en indikator på om samarbeidet man har etablert er tilstrekkelig robust, og avgjørende måloppnåelsen. Prosjektet er et samarbeid mellom de fire kommunene i Hamarregionen (Hamar, Ringsaker, Stange og Løten) og Elverum kommune. Siden alle kommunene som deltar i prosjektet ligger utenfor distriktspolitiske virkemiddelområdet er det kun mulig å benytte fylkeskommunale midler til initiativet. Det gjenstår lite fylkeskommunale midler igjen for 2014. Det vil altså ikke være mulig å støtte prosjektet med det omsøkte beløpet. Det forutsettes dermed at prosjektet justerer budsjettet eller finner andre finansieringskilder for å sikre prosjektet full finansiering. Konklusjon Fylkesrådet finner at prosjektet «Bolyst- mangfoldig og attraktiv boligutbygging» er forenlig med Regional planstrategi for Hedmark (2012-2015) og gjeldende samarbeidsprogram hvor attraktivitet, konkurranse dyktige byer og steder er blant satsingsområdene. Fylkesrådet mener prosjektet kan være et viktig bidrag til utvikling av en attraktiv boligpolitikk i Hedmark, og viktig for å nå målet om økt befolkningsvekst i Hedmark. At prosjektet foregår i samarbeid mellom alle fire kommuner i Hamarregionen og Elverum kommune mener fylkesrådet er spesielt positivt. Fylkesrådet mener samtidig det er avgjørende for målrealiseringen at prosjektet knytter til seg ekstern faglig kompetanse. Blant annet må spørsmålet om ivaretagelse av områdekvaliteter, og kommunenes håndheving av vedtatt boligpolitikk, gis et større fokus. Det er også avgjørende at det jobbes for å etablere konkrete samarbeidsprosjekter i mellom deltakerne, utover felles synliggjøring og kunnskapsutvikling. Det forutsettes at prosjektet legger opp en kommunikasjonsstrategi for ekstern formidling av prosjektresultatene, herunder andre kommuner og regioner i Hedmark. Fylkesrådet ønsker å støtte prosjektet, men hverken finner det riktig eller har mulighet til å gå inn med det omsøkte beløpet på kr 552.000,- i sin helhet. Fylkesrådet bevilger Hamarregionen utvikling et tilskudd på inntil kr. 300.000, i fylkeskommunale midler, budsjettpost Næringsutviklingstiltak, ansvar 11607, tjeneste 6110, til gjennomføring av prosjektet.