DJUPEDAL-UTVALGET Virkemidler for et godt skolemiljø djupedalutvalget@kd.dep.no
OM UTVALGET Regjeringen Stoltenberg II oppnevnte utvalget i statsråd 9.8.2013 Utvalget er videreført av Regjeringen Solberg Utvalget skal vurdere de samlede virkemidlene for å skape et godt psykososialt skolemiljø, motvirke og håndtere mobbing og andre uønskede hendelser i skolen. NOU en skal overleveres statsråden innen påske 2015
UTVALGET Utvalget består av: Fylkesmann i Aust-Agder, Øystein Djupedal, leder Oppvekstdirektør i Kristiansand Arild Rekve Utdanningsdirektør hos Fylkesmannen i Oppland Trond Johnsen Rektor Ellen Inga O. Hætta, Kautokeino Lektor Erlend Moen, Trondheim kommune Generalsekretær i Friends og tidligere svensk Barn- og elevombud Lars Arrhenius, Sverige Tidl. FUG-leder Christopher Beckham Stipendiat ved UIO Hanna Helseth Konsulent Noor Jdid, Oslo Sentralstyremedlem i Elevorganisasjonen Cecilie Mathisen Professor ved UiT Monica Martinussen Advokat Harald Pedersen, Oslo Lektor ved Universitet i Århus Jette Kofoed, Danmark
STATUS HVORFOR ET OFFENTLIG UTVALG? Opplæringsloven kapittel 9a i gir alle elever rett til et godt psykososialt miljø som fremmer helse, trivsel og læring og gir skolene et ansvar for å oppfylle elevens rett men er det implementert? Kapittel 9a har i hovedsak vært uendret siden det trådte i kraft 1.4.2003 Men blir elevenes rettigheter oppfylt? Elevundersøkelsen 2013 viser: 4,2% av elevene mener at de blir mobbet 2-3 ganger i måneden eller mer 10,7 % av elevene svarer at de har blitt gjort narr av eller ertet slik at de er blitt lei seg to-tre ganger i måneden. 8,7 % har blitt holdt utenfor to - tre ganger i måneden eller mer, 8,0 % har blitt holdt utenfor to - tre ganger i måneden eller mer 7,9 % av elevene at noen har kommentert utseendet deres negativt på en måte de ikke likte. Det er flere jentene som blir utsatt for disse krenkelsene. Elevundersøkelsen viser også at skolene er uvitende om mange av krenkelsene eller at de ikke gjør noe for å hjelpe. For alle typene krenkelsene svarer over 50 % av elevene som er krenket at skolene ikke viste det eller gjorde noe for å hjelpe.
MANDATET - UTVALGET SKAL 1. utrede de samlede virkemidlene for å skape et godt psykososialt skolemiljø, motvirke og håndtere mobbing og andre uønskede hendelser i skolen 2. systematisere kunnskapen om hvilke faktorer som skaper et godt psykososialt læringsmiljø uten mobbing og andre former for krenkende atferd 3. vurdere hvilke virkemidler og tiltak, inkludert regelverket og forvaltningen av dette på ulike nivå, som er effektive for å forebygge og håndtere krenkelser og mobbing 4. vurdere hvilke virkemidler og tiltak som må til for å oppnå varige resultatet i arbeidet med godt psykososialt skolemiljø 5. vurdere hvordan regelverksetterlevelsen kan styrkes og foreslå tiltak for å gjøres regelverket bedre kjent i bedre sektor
1. UTREDE DE SAMLEDE VIRKEMIDLENE FOR Å SKAPE ET GODT PSYKOSOSIALT SKOLEMILJØ Utvalget skal se på alle sider av elevenes psykososiale skolemiljø - et helhetlig fokus Utvalget ser på hvordan: fremme et godt psykososialt miljø motvirke og forebygge krenkelser og mobbing håndtere krenkelser og mobbing når det skjer Utvalget vil se på: Juridiske virkemidler Pedagogiske virkemidler Organisatoriske virkemidler Økonomiske virkemidler Utvalget vil se på ansvars- og oppgavefordelingen Opptatt av helhet i virkemiddelbruken og av å styrke skoleeier og skoler
AVGRENSNINGER Mandatet er avgrenset til grunnopplæringen Barnehagen er ikke en del av mandatet (eksplisitt avgrensning fra tidligere statsråd) Følgende er utenfor: Fysisk skolemiljø Faglig innhold i opplæringen Ansattes arbeidsmiljø Lærlingers og lærekandidaters psykososiale miljø
2. REGELVERKET Utvalget skal vurdere hvilke virkemidler og tiltak, inkludert regelverket og forvaltningen av dette på ulike nivå, som er effektive for å forebygge og håndtere krenkelser og mobbing gjennomgå og vurdere regelverket, bl.a på bakgrunn av erfaringene vi har med manglende oppfølging av alvorlige mobbesaker med store konsekvenser. foreslå hvordan regelverket bør utformes for å sikre tilpassede reaksjoner til sakenes alvor, og hvordan regelverket klarere kan definere kravene til forvaltingsansvaret på ulike nivå slik at man unngår at alvorlige saker ikke får en forvaltningsmessig forsvarlig oppfølging. på grunnlag av nasjonale og internasjonale erfaringer vurdere om regelverket i tilstrekkelig grad ivaretar barn og unges rett til et godt psykososialt læringsmiljø og sikrer deres rettigheter når alvorlige mobbesaker har oppstått. Utvalget ønsker deres vurdering av kapittel 9a og skoleeiers/skolens plikter hva skal til for at elevenes lovfestede rett oppfylles? Hvordan fungerer gjeldende regelverk? Hva som kan gjøres for å forhindre at alvorlige mobbesaker oppstår og evt. håndtere dem hvis de oppstår Hvilke plikter bør være lovfestet? Hvilken hjelp har skoleeier/skolen behov for?
3. SYSTEMATISERE KUNNSKAPEN Utvalget skal systematisere kunnskapen om hva som skaper gode psykososiale skolemiljø hvorfor mobbing oppstår hva som kjennetegner de skolene som klarer å utvikle og opprettholde et godt psykososialt skolemiljø. vurdere nærmere hvorfor forekomsten av mobbing er høyere på enkelte skoler og lavere på andre. Utvalget ønsker tilbakemelding på hvordan denne kunnskapen kan formidles på en best mulig måte Utvalget skal vurdere om utdanningssektoren har de tilstrekkelige instrumentene for å kartlegge uønskede negative situasjoner/hendelse på lokalt og på nasjonalt nivå. Eks. hvordan fungerer Elevundersøkelsen, tilstandsrapporten og kravet til internkontroll i 9a-4? Utvalget ønsker tilbakemelding på hvordan instrumentene fungerer og hva evt. andre behov
4. VIRKEMIDLER OG TILTAK FOR Å OPPNÅ VARIGE RESULTATET I ARBEIDET MED GODT PSYKOSOSIALT SKOLEMILJØ Utvalget skal vurdere: hvilke virkemidler og tiltak som må til for å oppnå varige resultater i arbeidet for å realisere et godt psykososialt skolemiljø og håndtere uønskede hendelser med store konsekvenser for den enkelte. Forslagene skal både dekke skolens forebyggende tiltak og tiltak når negative og uønskede situasjoner oppstår. ulike innsatser for å skape et godt psykososialt skolemiljø og hvilken betydning de har på grunnlag av tilgjengelig kunnskap blant annet bruk av programmer. Utvalget ønsker tilbakemelding fra dere på hvilke virkemidler og tiltak dere mener er egnede for å oppnå varige resultater Hva er det som kjennetegner skoler med høy og lav forekomst av krenkelser og mobbing? Hva er det som gjør at noen lykkes med arbeidet?
5. IMPLEMENTERING AV REGELVERK Utvalget er bedt om å vurdere hvordan regelverksetterlevelsen kan styrkes og regelverket kan gjøres bedre kjent i sektoren. foreslå tiltak for å styrke regelverksetterlevelsen i sektoren. Utvalget ønsker innspill om hva som kan gjøres for å øke regelverksetterlevelsen Hvilke tiltak? Hvem bør gi denne hjelpen til skoleeiere og skoler?
SAMARBEID MED ANDRE Det er presisert i mandatet at For å forstå utfordringene i skolemiljøet er det viktig å ha et helhetlig blikk på de sosiale arenaene der barn og unge lever, der skoler, hjem og lokalmiljøer er viktige. Skolens arbeid for et godt læringsmiljø uten mobbing må settes inn i en bred kontekst, der andre offentlige etater, organisasjoner, frivillig sektor, media og foreldrene samarbeider mot felles mål. Utvalget skal vurdere virkemidler for å styrke samarbeidet. Utvalget ønsker innspill på hvordan dette kan gjøres og innspill på gode eksempler lokalt
NOEN PROBLEMSTILLINGER
HVA MED DIGITAL MOBBING?
VIRKEMIDDELBRUK STYRING OG STØTTE Hvordan bør staten bruke sine virkemidler? Regelverket Støtte og informasjon Støtteapparatet Økonomiske virkemidler Regelverket - Er det noe i dag som ikke fungerer i kapittel 9a? Skoleeierskapet - Hvilke behov har skoleeier og skoler i arbeidet med psykososialt skolemiljø? Hvem tiltakene bør rettes inn mot og hva må til for å bygge kapasitet lokalt?
TILBAKEMELDINGER KAN OGSÅ SENDES TIL djupedalutvalget@kd.dep.no