NOU 2015:2 Å høre til Virkemidler for et trygt psykososialt skolemiljø Djupedalsutvalget

Transkript

1 NOU 2015:2 Å høre til Virkemidler for et trygt psykososialt skolemiljø Djupedalsutvalget Driftskomiteen 13.mai 2015 Bjørg G Holmen Barne- og familietjenesten, PPT Barne- og familietjenesten, PPT 1

2 Utvalgets sammensetning Øystein Djupedal, leder, fylkesmann i Aust-Agder Lars Arrhenius, Sverige Generalsekretær i Friends og tidligere svensk Barn- och elevombud Christoffer Beckham tidl. FUG-leder Hanna Helseth Stipendiat ved UIO Ellen Inga O. Hætta Rektor ved samisk videregående skole og reindriftsskole Noor Jdid, Oslo Stipendiat og styremedlem i Minotenk Trond Johansen Utdanningsdirektør hos Fylkesmannen i Oppland Jette Kofoed, Danmark Førsteamanuensis ved Universitetet i Åre Monica Martinussen Professor i psykologi ved universitete i Tromsø Cecilie Mathisen Tidligere sentralstyremedlem i Elevorganisasjonen Erlend Moen skolefaglig rådgiver i Trondheim kommune Harald Pedersen advokat Arild Rekve Oppvekstdirektør i Kristiansand kommune Barne- og familietjenesten, PPT 2

3 MANDAT Utvalget er i mandatet bedt om å vurdere de samlede virkemidlene for å skape et godt psykososialt skolemiljø, og motvirke og håndtere mobbing og andre uønskede hendelser i skolen. Barne- og familietjenesten, PPT 3

4 Utredningen tar for seg Del 1 Innledning verdier, utvalgets arbeid og sammendrag Del 2 Tidligere bruk av statlige virkemidler Del 3 Kunnskapsgrunnlag Del 4 Utvalgets vurderinger og tiltak Del 5 lovutkast med merknader og økonomiske og administrative konsekvenser Barne- og familietjenesten, PPT 4

5 Utfordringer Levanger kommune 1. Rettssikkerhet elevenes rettigheter blir ikke oppfylt 2. Skolekulturen fokuserer for lite på nulltoleranse for krenkelser, mobbing, trakassering og diskriminering 3. Involvering og samarbeid elever og foreldre involveres ikke godt nok i skolens arbeid med det psykososiale skolemiljøet 4. Ansvarliggjøring og systematikk skoleeiers og skoleleders kapasitet til å jobbe systematisk og langsiktig med å utvikle skolemiljøet er mangelfull 5. Organisering Ansvarsfordelingen i støttesystemet er utydelig Barne- og familietjenesten, PPT 5

6 7 hovedprioriteringer i en ny mobbepolitikk 1. En stor statlig satsing på trygge og inkluderende skolemiljø 2. Endring av opplæringsloven kapittel 9a 3. Styrket håndheving av opplæringsloven 4. Målrettet innsats for trygge psykososiale skolemiljø og forebygging/ håndtering av krenkelser mv 5. Styrking av skoleeierskapet 6. «Et lag rundt eleven» 7. Ny forskning på kunnskapssvake områder Barne- og familietjenesten, PPT 6

7 # 1 Inkluderende skole En stor statlig satsing på trygge og inkluderende skolemiljø som blant annet inneholder skolebasert kompetanseutvikling Inkluderende skole gjelder for perioden Udir og Læringsmiljøsenteret utarbeider et nasjonalt rammeverk for skolebasert kompetanseutvikling Sentrale satsingsområder Fremme et trygt psykososialt skolemiljø Forebygge og håndtere krenkelser, mobbing mv med målretta tiltak Skoleutvikling og implementering Involvering av elever og foreldre Økt regelverkskompetanse og etterlevelse. Kan kombineres med andre innsatser Barne- og familietjenesten, PPT 7

8 # 2 Endring av opplæringsloven kap 9a Forslag til endringer forankres i barnekonvensjonen, bedre rettssikkerhet og et effektivt rettsvern for elevene Et trygt psyk.sosialt skolemiljø uten krenkelser handler om barns grunnleggende menneskerettigheter. Innholdet i elevens rett til et trygt psykososialt miljø presiseres i loven og ulovfestede prinsipp reguleres i 9a-1 -Lovfester at krenkelser avhenger av elevens subjektive opplevelse og at skoler skal ha nulltoleranse for krenkelser Skoleeiers plikt til å sette inn tiltak for å fremme et trygt psyk.sosialt skolemiljø for alle elever tydeliggjøres i kap 9a. Kravet til systematisk HMS-arbeid og internkontroll presiseres i loven Barne- og familietjenesten, PPT 8

9 En ny aktivitetsplikt Levanger kommune En ny aktivitetsplikt med lovfestede krav til hvordan skoler skal behandle krenkelser av elevene. Skoleeier/skolen skal ikke være i tvil om hvordan saken skal håndteres I saker om krenkelser endres loven slik at det er ett sett krav til skolenes saksbehandling, ikke to som i dag - handlingsplikten og vedtaksplikten samkjøres Aktivtetsplikten skal ivareta at skolen griper inn når elever krenkes, at saken får en adekvat oppfølging og at de involverte opplever at saken blir løst på en god måte. Barne- og familietjenesten, PPT 9

10 # 3 Styrket håndheving av opplæringsloven Sterke rettigheter på papiret uten et apparat som kan kreve rettighetene oppfylt hjelper ikke. Elevenes rettssikkerhet må styrkes Det må sikres at skoleeier og skoler oppfyller kravene i opplæringsloven Tilsyn videreføres som i dag Administrative reaksjoner og sanksjoner lovfestes (Pålegg, tvangsmulkt og overtredelsesgebyr) Straffebestemmelsen i kap 9a videreføres Det lovfestes en oppreisningsordning for krenkelser om skolen ikke har gjort nok for å oppfylle sine plikter. Barneombudet kan kreve oppreisning for eleven. Barne- og familietjenesten, PPT 10

11 En ny klageordning Levanger kommune Må ses i sammenheng med aktivitetsplikten Førsteinstans er Barneombudet Elever og foreldre kan klage på mangelfull oppfyllelse av aktivitetsplikten Barneombudet gis myndighet til å pålegge administrative reaksjoner og sanksjoner om skoleeier/ skolen ikke har gjort nok for å stoppe krenkelsene. -Ikke klage på et enketvedtak, men på at lovpålagt krav ikke er oppfylt Kan også kreve oppreisning på vegne av eleven/ foreldre Barneombudets vedtak kan påklages til Skolemiljøklagenemnda Barne- og familietjenesten, PPT 11

12 Tiltak rettet mot # 4 Målrettet innsats Skoleledelse, Klasseledelse, Elev-elev-relasjoner, Foreldresamarbeid og Skolestruktur Levanger kommune Også tiltak rettet mot forebygging og håndtering av krenkelser, mobbing, trakassering og diskriminering # 5 Styrking av skoleeierskapet Skoleeiers rettslige ansvar, forsvarlige system, kompetanseansvar, kvalitetsvurderingssystem, tilstandsrapport mm. Barne- og familietjenesten, PPT 12

13 # 6 Et lag rundt eleven Det er behov for å styrke det lokale støtteapparatet Levanger kommune PP-tjenestens mandat endres. Antall årsverk styrkes. Vurder nasjonale normer. PP-tjenestens systemrettede arbeid utvides til læringsutbyttet og læringsmiljøet til alle elever ikke bare elever med særlige behov Det anbefales at regjeringen bevilger midler til kommunene for å styrke skolehelsetjenesten. Målet er at antallet årsverk skal være i samsvar med de veiledende nasjonale normene til Helsedirektoratet. # 7 Ny forskning på kunnskapssvake områder som kan bidra til å redusere omfanget av krenkelser og bedre elevenes psykososiale skolemiljø. Barne- og familietjenesten, PPT 13

14 HØRINGER 3 mnd høring. Høringsfrist: 22.juni 2015 Egne regionale høringskonferanser, Tr.heim 26.mai 2015 (elever, foreldre og andre) Kommer ikke til å skrive egen St.melding pga tid Skal gjøre en grundig vurdering, så gjennom budsjettproposisjoner og lovendringer legges frem for stortinget. Det er bra med debatt rundt dette viktige teamet. Barne- og familietjenesten, PPT 14