Voksnes rett til spesialundervisning på grunnskolens område Geiranger 5. november 2013 Liv Marie Opstad
Lovverk Opplæringsloven kap. 4A-1 og 4A-2 (2002) Rundskriv Udir-2-2008 Forståelsen av gjeldende regelverk om voksnes rett til vgo etter oppll. kap 4A Forskrift til oppll. kap. 4A Individuell vurdering i grunnopplæring særskild organisert for vaksne (endra 01.08.2009) Rundskriv Udir 3-2012 Voksnes rett til grunnskoleopplæring etter oppll. kap. 4A
Lovverk, forts. Om realkompetansevurdering av voksne i grunnskolen (Udir 12.05.10) Voksnes rett til opplæring i grunnleggende ferdigheter tolkning fra KD 10.11.11 Grunnskoleopplæring for voksne i introduksjonsprogrammet (Udir / IMDi 15.12.11) Ny inntaksforskrift til vgo 01.09.2013
Oppll. 4A-1 Dei som er over opplæringspliktig alder, og som treng grunnskoleopplæring, har rett til slik opplæring, så langt dei ikkje har rett til vidaregåande opplæring etter 3-1.
Over opplæringspliktig alder Opplæringsloven 2-1 fullført 10. skoleår Voksenretten til grunnskoleopplæring inntrer normalt fra høsten det året vedkommende fyller 16 år Ekstra år i grunnskolen etter 2-1 Tidlig/utsatt skolestart
Treng grunnskoleopplæring Det må foreligge et behov for grunnskoleopplæring Vurderes konkret og skjønnsmessig i forhold til behovet den voksne melder fra om Ot. prp. nr. 44 (1999-2000) side 41: I denne vurderinga må det leggjast vekt på dei uttalte behova for grunnskoleopplæring søkjaren har. Søkjaren si eiga vurdering av opplæringsbehovet kan likevel ikkje utan vidare vere avgjerande for om vedkommande har krav på opplæring»
Grunnskoleopplæring Må skille mellom søkere under og over 25 år Søkere under 25 år med rett til vgo har ikke rett til gr.skoleopplæring - uansett om de har behov Søkere under 25 som ikke har rett til vgo, har rett til gr.skoleopplæring i den grad de har behov Søkere over 25 år behovet må vurderes konkret
Grunnskoleopplæring Grunnskoleopplæring forstås her normalt som de fagene den voksne trenger for å oppfylle vilkårene for vitnemål for voksne Norsk, matematikk og engelsk og to av fagene matematikk muntlig, naturfag, samfunnsfag og (K)RLE
Rundskriv Udir 3-2012 Grunnskoleopplæring etter 4A-1 kan også være opplæring i bare ett eller flere fag, deler av et fag eller grunnleggende ferdigheter Lese, skrive, regne, uttrykke seg muntlig og bruke digitale verktøy
Likeverdig opplæring Personer som har fått et likeverdig opplæringstilbud, vil i mange tilfeller ikke ha behov for ytterligere grunnskoletilbud Hvordan vurdere om den voksne har mottatt et likeverdig opplæringstilbud? Må ses ift lovgivning og læreplaner og hva som vil regnes som et tilfredsstillende utbytte av opplæringen søkeren fikk Det avgjørende er om opplæringstilbudet var forsvarlig og tilstrekkelig ut fra forholdene på det tidspunktet vedk. var elev i grunnskolen Tar utgangspunkt i de rettighetene som fulgte av lovgivningen på dette tidspunktet At det har gått lang tid siden søkeren gjennomførte gr.sk.oppl. og at han/hun ikke har kunnskaper i tråd med dagens opplæring, gir ikke i seg selv rett til grunnskoleopplæring Behovet til personer med utenlandsk bakgrunn og utdanning vurderes etter de behov for opplæring de måtte ha etter norske forhold
Ikke rett til vgo Må skille mellom ungdomsretten og voksenretten til vgo 4A-1 er knyttet til 3-1, ikke 4A-3 Under 25 år: personer som har rett til vgo etter 3-1 har ikke rett til grunnskoleopplæring Har kun rett etter 4A-1 dersom vilkårene for inntak ikke er oppfylt Dersom den voksne har rett til vgo etter 3-1, har det ingen betydning om den voksne treng grunnskoleopplæring. Personer under 25 år som har fullført vgo disse kan ha rett behov Over 25 år: personer med rett til vgo etter 4A-3 kan etter behov ha rett til grunnskoleopplæring etter 4A-1 Kan ha rett til grunnskoleopplæring etter 4A-1 og videregående opplæring etter 4A-3 samtidig
Oppll. 3-1 Rett til vgo Ny inntaksforskrift fra 01.09.2013 Lovlig opphold i landet Fullført norsk grunnskole eller tilsvarende Mottatt vitnemål med standpunktkarakterer og eksamenskarakterer.
Rett til vgo, forts. Er skrevet ut av gr.skolen etter oppl. 2-1 fjerde ledd svært flinke elever eller elever med store funksjonshemninger (som er fritatt fra opplæringsplikten) Har gjennomført allmenn grunnopplæring i utlandet i minst 9 år Har tilsvarende realkompetanse som fullført norsk grunnskoleopplæring etter oppll. 4a- 1 og ny inntaksforskrift 4-33 Kommunen ansvar for realkompetansevurdering og for å skrive ut kompetansebevis
Ny inntaksforskrift kap. 6 Inntak av voksne med og uten rett til vgo Voksne kan søke om inntak til vgo uavhengig av tidsfristene Fylkeskommunen gjør vedtak
Inntak av voksne med rett til vgo Søkere 25 år> med fullført gr.skole eller tilsvarende og ikke fullført vgo Tilbud om realkompetansevurdering Ansvar: Fylkeskommunen Enkeltvedtak
Inntak av voksne uten rett til vgo Har fullført gr.skolen, men har ikke rett til vgo etter 4A-3 Må betale for realkompetansevurdering
Oppll. 4A-2 Rett til spesialundervisning på grunnskolens område: - Voksne som ikke har eller som ikke kan få tilfredsstillende utbytte av det ordinære opplæringstilbudet for voksne - Voksne som har et særlig behov for opplæring for å kunne utvikle eller vedlikeholde grunnleggende ferdigheter For opplæring etter denne paragraf gjelder 5-1 andre ledd bortsett fra siste punktum, og paragraf 5-3, 5-4, 5-5 og 5-6 tilsvarende
Tilfredsstillende utbytte Den voksnes utviklingsmuligheter må vurderes opp mot det samla opplæringstilbudet Sammenligne læringsutbytte denne eleven får opp mot andre sitt læringsutbytte I hvilken grad er det mulig å sette inn tiltak for å forbedre den voksnes utbytte slik at hun/han får et likeverdig tilbud?
Forsvarlig utbytte Må avgjøre hvor høyt listen for forsvarlig utbytte skal legges Hvordan kan opplæringa sikre at den voksne når målene? Opplæringstilbudet må ha et slikt innhold og omfang at det gjør det mulig for den voksne å nå de målene som er realistiske å oppstille for opplæringen til den voksne (Ot.prp. Nr 46 (1997-98) s. 45)
Hensynet til kommunens økonomi Ot.prp. Nr. 46 (1997.98) side 169: Kommunen kan til ein viss grad ta økonomiske omsyn i den nærare utforminga av eit slikt tilbod. Tilbodet treng ikkje vere eit heildagstilbod. Jf. Malvikdommen: forsvarlig utbytte vs optimalt utbytte Kompetanse (se lysark nr. 37)
Grunnleggende ferdigheter Voksne med behov for en særlig type ferdigheter, jf. Malvikdommen Men også her er det i prinsippet tale om grunnskoleopplæring Utdypet i NOU 1995:18, s.121 og Ot.prp. nr. 46 (1887-98) s. 169: Grunnleggjande dugleik er i denne samanheng meint å dekkje ADL-trening (opplæring i daglege gjeremål), grunnleggjande kommunikasjonsdugleik, grunnleggjande lese- og skrivedugleik, motorisk dugleik o.l.
Grunnleggende ferdigheter Utvikle eller holde ved like Åpner for både nylæring re-læring utvikling av de grunnleggende ferdighetene Individuelle opplæringsmål
Grunnleggende ferdigheter Den voksne må ha behov for Opplæring > Pedagogisk siktemål Må avgrense mot tiltak etter sosialtjenesteloven som behandling aktivisering rehabilitering opptrening tilsyn, m.m
Grunnleggende ferdigheter A-2 Aktiviteten må ha et pedagogisk siktemål nedfelles i en IOP være knyttet til opplæring stå under skoleeieres ledelse og ansvar gjennomføres innenfor rammene/omfangsangivelsen i enkeltvedtaket om spesialundervisning
Rett til spes.und.visn. etter 4A-2 Tilfredsstillende utbytte av det ordinære opplæringstilbudet for voksne? Se veilederen for spes.und.visn. Må ta hensyn til at opplæringstilbudet til voksne vil være mer tilpasset behovet til den enkelte enn for barn/ungdom Skal ha et opplæringstilbud som hun/han har et forsvarlig utbytte av, jf. 5-1 (2)
Rett til spes.uv. 4A-2 3 vilkår for rett til spes.und.visn.: 1. Holde ved like eller utvikle grunnleggende ferdigheter 2. Opplæring (ikke behandling) 3. Særlige behov
Forholdet til kap. 5 Spesialundervisning 5-1: Rett til spesialundervisning 5-3: Sakkunnig vurdering 5-4: Nærmare om saksbehandlinga i samband med vedtak om spesialundervisning 5-5: Unntak frå reglane om innhaldet i opplæringa 5-6: Pedagogisk-psykologisk teneste
Sakkyndig vurdering Krav om sakkyndig vurdering av den voksnes behov før skoleeier treffer enkeltvedtak om spesialundervisning, jf. 5-3 Gjennomføres av PPT, jf. 5-6 PPTs selvstendige stilling: faglig uavhengig
Sakkyndig vurdering, forts. Skoleeier kan sette krav til den sakkyndige vurderingen utover kravene i 5-3, men kan ikke gi instrukser som fører til at kravene i 5-3 blir mangelfullt ivaretatt. Skoleeier er ansvarlig for at den sakkyndige vurderingen gir et forsvarlig grunnlag for å treffe et enkeltvedtak. Dersom den sakkyndige vurderingen ikke dekker alle kravene i loven og ikke er konkret nok, skal skoleeier sende den i retur til PPT og be om at den utdypes
Vurdering av særlig behov Den voksne må ha et særlig behov for opplæring for å vedlikeholde grunnleggende ferdigheter Behovet må vurderes individuelt, konkret og skjønnsmessig: Sykdom, skade eller ulykke, m.v. Ikke noe krav til konkret diagnose Må vurderes opp mot hensikten med opplæringa: Fungere i samfunnet, arbeidslivet, hverdagslivet Mulig utbytte av opplæringa og realistiske opplæringsmål
Hvilket opplæringstilbud? Vurderingsnormen for innholdet i opplæringstilbudet er regulert i 5-1 annet ledd: I vurderinga av kva for opplæringstilbod som skal givast, skal det særleg leggjast vekt på utviklingsutsiktene til eleven. Opplæringstilbodet skal ha eit slikt innhald at det samla tilbodet kan gi eleven eit forsvarleg utbytte av opplæringa i forhold til andre elevar og i forhold til dei opplæringsmåla som er realistiske for eleven.
Krav til sakkyndig vurdering 1. Utredning Rett til 4A-1? - Rett til 4A-2? 2. Tilrådning konkret: Innhold Organisering Omfang Kompetanse
Innholdet sakkyndig vurdering Framgår av 5-3, 2. ledd: Eleven sitt utbytte av det ordinære opplæringstilbudet Lærevansker hos eleven og andre særlige forhold som er viktige for opplæringa Realistiske opplæringsmål for eleven Om en kan hjelpe på de vanskene eleven har innenfor det ordinære opplæringstilbudet Hva for opplæring som gir et forsvarlig opplæringstilbud
Forvaltningsloven (fvl) Saksbehandlingsreglene i fvl og ulovfestede forvaltningsrettslige prinsipper gjelder Jf. veilederen til spesialundervisning: Spesialundervisning. Veileder til opplæringsloven om spesialpedagogisk hjelp og spesialundervisning
Enkeltvedtak Enkeltvedtak etter både 4A-1 og 4A-2 Opplæringen skal normalt ta utgangspunkt i vitnemålsfaga. Kan gå utover vitnemålsfaga dersom det er nødvendig for at den voksne skal få et forsvarlig utbytte: Flere eller andre fag i læreplanverket Avvik fra læreplanen for fag Ekstra tilrettelegging Ene-undervisning Kompetansekrav
Innholdet i enkeltvedtaket Enkeltvedtaket må klart og tydelig angi hva slags opplæringstilbud den voksne skal ha Må si noe om den voksnes behov og hva som er et forsvarlig opplæringstilbud Omfatte både innhold, omfang, organisering og kompetanse
Kompetanse Lærere i grunnskoleopplæring for voksne både 4A-1 og 4A-2 første ledd, skal ha relevant faglig og pedagogisk kompetanse Men: 4A-2 annet ledd er ikke underlagt kravet til formell pedagogisk kompetanse Opplæringa skal likevel skje under faglig og pedagogisk veiledning og ansvar
Individuell opplæringsplan IOP skal vise Mål for opplæringa Innhold i opplæringa Gjennomføring av opplæringa
IOP - Mål Mål for opplæringa Knyttet til enkeltvedtaket Ikke bare knyttet til LK06, men til alle sider av opplæringa i grunnleggende ferdigheter Angi den kompetansen det tas sikte på at den voksne utvikler i de grunnleggende ferdighetene
IOP - Innhold Innholdet i opplæringa utformes på grunnlag av måla. Hva den voksne skal arbeide med: områder og arbeidsmåter
IOP - Gjennomføring Gjennomføring av opplæringa Organisering Bruk av tid, personalressurser, læremidler, utstyr, m.m. NB! Ved utregning av ressurser (uketimer/årstimer) er 1 time 60 minutter (og ikke 45)
Forholdet mellom sakkyndig vurdering, enkeltvedtak og IOP Enkeltvedtaket fastsetter den voksnes rettigheter og plikter Sakkyndig vurdering er en del av sakens dokumenter Den som fatter vedtaket, avgjør hvor mye av den sakkyndige vurderingen som gjøres til en del av vedtaket IOP kommer etter enkeltvedtaket Operasjonalisering av vedtaket
(Halv)årsrapport Årsrapporten skal være en evaluering av IOP Veien videre
Ikke lenger rett? Vanskelig å avgjøre når den voksne ikke lenger har rett etter 4A-2 (2) Retten er ikke tidsbegrenset Retten er behovsstyrt og kan være livslangt Departementet legg til grunn at eit livslangt tilbod ikkje vil vere noko normalordning, og berre vil vere aktuelt i svært få tilfelle (Ot.prp. 46 (1997-98) s.169)
Ikke lenger rett? Må trekkes en grense, men uklart hvor grensen skal trekkes Kan ha opplæring over mange år Ingen aldersgrense Forholdet til hvor lenge den voksne ønsker opplæring Utviklingsmuligheter/utbytte? Fortsatt særlig behov? Ny opplæring!
4A-3 Voksne som har fullført grunnskolen eller tilsvarende, men ikke har fullført vgo, har etter søknad rett til vgo. Gjelder voksne 25 år>
4A-4 Kommunen og fylkeskommunen si plikt til å sørgje for grunnskoleopplæring og vidaregåande opplæring for vaksne Kan nytte studieforbund, godkjente nettskolar o.a. Skoleeigar ansvar for at vaksne får dokumentert opplæringa si Vaksne skal ha høve til å ta aktivt del i arbeidet med å fremje eit godt læringsmiljø og utdanningstilbod KD gir forskrifter om vurdering, klage på vurdering, om eksamen og om dokumentasjon
4A-5 Kompetansekrav for undervisningspersonell, jf. 10-1 med forskrift: Relevant faglig og pedagogisk kompetanse For opplæring etter 4A-2 andre leddet gjelder ikke 10-1 Opplæringa skal likevel skje under faglig og pedagogisk veiledning og ansvar
4A-6 Innholdet i opplæringa 1-1 gjelder så langt det passer Formålet med opplæringa Gjeldende læreplanverk 1-5 (forskrifter) 2-3 (fritak fra aktivitet m.m.) 3-4 (innhold og vurdering i vgo) 6-4 (innholdet i opplæringa - samisk) gjelder med tilpasninger
4-7 Skyss, m.m. Voksne som ikke har fullført grunnskolen, og som bor mer enn 4 km fra skolen, har rett til gratis skyss Voksne som pga funksjonshemning, sykdom eller skade har behov for det, har rett til gratis skyss uten omsyn til veglengda Evt. innlosjering, reisefølge og tilsyn Jf. 13-4 Ansvaret for skoleskyss (kommunen)
4-8 Rådgiving Voksne har rett til rådgivning for å kartlegge hva tilbud den voksne har behov for
4-9 Bortvisning Kommunen/fylkeskommunen kan bortvise ein elev fra resten av kurset pga ei framferd som i alvorleg grad går ut over orden og arbeidsro på skolen, eller når eleven alvorlig forsømmer pliktene sine Fylkeskommunen kan vedta at eleven mister retten til vgo etter 4A-3 Skolen kan ikke fatte slike vedtak Andre hjelpe- og refsingstiltak skal være prøvd
4-10 Tilsyn, kontroll og klage Følgende gjelder: 14-1: Statlig tilsyn og kontroll 15-1 første leddet: Bruk av forvaltningslova 15-2: Særlige regler om klageinstans
Skriftlig tilsyn 2007 FMMR: skriftlig tilsyn på 4A-2 for skoleåra 2005/06 2006/07 2007/08 Tallet på voksne med enkeltvedtak gått ned (fra 587 til 458) Få voksne innvandrere med spes.und.visn. (økt fra 7 til 10 i fylket) Få klager på 4A-2 (nedgang fra 10 til 6) Store variasjoner mellom kommunene om informasjon, tilbud og praksis I de fleste kommuner blir søknader og klager behandla som enkeltvedtak, men det gis tilbud om spes.und.visn. uten at det foreligger enkeltvedtak i noen kommuner.
Tilsyn - konklusjon Grunn til å anta at det i en del kommuner finnest voksne som ikke får vurdert retten sin til opplæring etter 4A-2 En del saker knyttet til 4A-2 blir ikke behandla etter fvl 2b Spes.und.visn uten enkeltvedtak kan medvirke til at vedtak ikke er blitt påklaget til FM og slik fører til en svekkelse av den voksne sin rettssikkerhet
Tilsyn Behov for oppfølging Behov for en vidare kartlegging av og om hvordan kommunene forvalter opplysningsplikt, informasjonsarbeid, sakkyndig vurdering og enkeltvedtak knyttet til voksne sin rett til spes.und.visn. etter 4A-2. NB! Gjelder også 4A-1!
Riksrevisjonen Riksrevisjonens dokument nr. 3:14 (2007.2008) Relativ lav deltakelse i grunnopplæring av voksne Voksne er ikke godt nok kjent med rettighetene sine Mange kommuner har ikke etablert tilbud om grunnskoleopplæring Særlig lite utbredt i små kommuner
Riksrevisjonens rapport Årsak til manglende tilbud i kommunen: Manglende etterspørsel Stram kommuneøkonomi Grunnskole for voksne ikke et prioritert område Behovskartlegging av omfanget i kommunene et viktig tiltak for å kunne dimensjonere opplæringstilbudet
Rapport fra tilsyn 2010 FM i Oslo og Akershus (vgo for voksne) FM i N.-Trøndelag (grs.oppl. for voksne) Tema for tilsynet: Kontroll av etterlevelse av plikten til å gi voksne gr.sk.oppl. og vgo etter oppll. kap. 4A Mål: Sikre at målgruppa får det tilbudet de har krav på etter lova
Tilsyn 2010 Fokusområdet for tilsynet: Oppll. Kap. 4 med forskrifter (grunnopplæring for voksne) Oppll. 13-10 andre ledd (om kommunen/fylkeskommunen har et forsvarlig system)
Resultat tilsyn 2010 Resultat tilsyn grunnskoleopplæring for voksne Kommune 1 Har ikke ei forsvarlig system for å ivareta voksne sine rettigheter etter 4A-4 Oppfyller ikke sin plikt etter oppll. 4A-2 Har ikke fatta enkeltvedtak Har enkeltvedtak, men med forvaltningsrettslige mangler Har ikke utarbeida IOP
Kommune 2: Resultat tilsyn 2010 Har et internkontrollsystem for reglene om grunnskoleopplæring for voksne Har ikke enkeltvedtak for alle med spesialundervisning Har enkeltvedtak, men med store innholdsmessige mangler