Saknr. 16/11653-2 Saksbehandler: Espen Køhn Terrengsykling som bærekraftig verdiskaper i fjellregionen Innstilling til vedtak: Fylkesrådet finner at prosjektet Terrengsykling som bærekraftig verdiskaper i fjellregionen bygger opp under fylkesrådets strategiske satsninger og Hedmark fylkeskommunes regionale plan for opplevelsesnæringer. På denne bakgrunn bevilger fylkesrådet Visit Geilo, Vesleslåttvegen 13, 3580 Geilo, inntil kr. 540 000 for perioden 2016-2018 som regional medfinansiering til prosjektet. Summen på tilskuddet utgjørtilsvarer kr. 180 000 pr. år. Tilskudd bevilges fra budsjettpost Regionale utviklingstiltak, ansvar 11606 tjeneste 6510 Støtten utgjør 8 % av kostnadene i prosjektet. Utbetaling forutsetter årlig rapportering, dvs at resultat og måloppnåelse er dokumentert gjennom rapportering før tilskudd til følgende år av prosjektet utbetales. Utbetaling av støtte skjer etter generelle vilkår og gjeldende retningslinjer for regionale utviklingsmidler. Vedlegg: - Søknad Hedmark fylkeskommune-verdiskapingsprosjektet Terrengsykling i Fjellregionen Hamar, 10.06.2016 Per-Gunnar Sveen fylkesrådsleder Dette dokumentet er elektronisk godkjent.
Saksutredning Terrengsykling som bærekraftig verdiskaper i fjellregionen Hjemmel/referanse for saken Fylkesrådets vedtakskompetanse er hjemlet i FT-sak 12/16. Innledning og bakgrunn Terrengsykling som bærekraftig verdiskaper i fjellregionen er et samarbeidsprosjekt mellom alle reisemålene i Hallingdal, Destinasjon Trysil og Valdres Destinasjon. Målet er å øke regionenes attraktivitet som helårsdestinasjoner gjennom utvikling av bærekraftige terrengsykkeltilbud. Dette er et tre-årig prosjekt med en økonomisk ramme på i overkant av 7,4 millioner. Hedmark fylkeskommune søkes om totalt kr. 540 000 (180 000 pr. år). Tilsvarende beløp er omsøkt Oppland og Buskerud fylkeskommune. Kommunal- og regionaldepartementet har gjennom det nasjonale verdiskapingsprogrammet for fjellsatsing bevilget totalt kr. 3 690 000 over tre år. Øvrig finansiering er fra Innovasjon Norge, bedrifter og egeninnsats. Saksopplysninger fakta Terrengsykling er en aktivitet i stor vekst, og inngår i det naturbaserte reiselivet som Norge satser spesielt på. Terrengsykling som bærekraftig verdiskaper i fjellregionen er et samarbeidsprosjekt mellom reisemålene i Hallingdal, Destinasjon Trysil og Valdres Destinasjon. Målet er å øke regionenes attraktivitet som helårsdestinasjoner gjennom utvikling av bærekraftige terrengsykkeltilbud. Regionene har til sammen 40.000 fritidsboliger, som i overveiende grad brukes vinterstid, men som i mange tilfeller er enda mer tilgjengelig på sommeren. Prosjektdeltakerne er blant de største hyttekommunene i landet. Alle har gode fasiliteter og godt utbygget infrastruktur. Reiselivet ligger høyt hva gjelder sysselsetting i regionene, men medfører pr. i dag utfordringer p.g.a. sesongsvingninger. Dette resulterer i ubalanse i inntektsstrømmene, ineffektiv utnyttelse av ressurser og vanskeligheter i forhold til å opprettholde et bra servicetilbud året rundt. Aktørene bak søknaden har en klar oppfatning av at utvikling av tilrettelagte terrengsykkeltilbud på sikt vil gjøre terrengsykling til sommerens skisport, og at regionenes attraktivitet for hyttefolket i sommermånedene og skuldersesongene vil øke betraktelig. Søker mener at prosjektet vil ha positiv effekt både for aktivisering av barn og ungdom, folkehelse, bostedsattraktivitet og kommersiell reiselivsnæring. Prosjektet anses av søker som nyskapende i norsk kontekst, og resultatene forventes å ha stor overføringsverdi til andre fjellregioner. Grunntanken i prosjektet er at terrengsykling, gjennom et 3-årig formalisert samarbeid mellom prosjektdeltakerne, skal bli et nytt fyrtårn innen fritidstilbud i fjellregionen. Søker vektlegger bærekraft. Med dette menes å handle ansvarlig i et langsiktig perspektiv. En bærekraftig utviklingsmodell fokuserer på reiselivets langsiktige innvirkning for mennesker på stedene som besøkes, og for verdiene i natur, kultur og lokalsamfunn. Bærekraftutfordringen krever at man tenker nytt for å være konkurransedyktig i åra som kommer.
Prosjektmål Det overordnede målet med prosjektet er å utjevne sesongsvingningene gjennom å etablere en bærekraftig og innovativ modell for terrengsykkelutvikling med stor overføringsverdi til andre kommuner. I løpet av den 3 årige prosjektperioden skal følgende målsettinger nås: Utvikle reisemålene i samarbeidet til å bli komplette terrengsykkeldestinasjoner der logistikk og tilrettelagte produkter støtter opp om terrengsykling i verdensklasse på naturlige stier, tilrettelagte sykkelarenaer og på grusveier. Denne utviklingen skal skje i samarbeid med grunneiere, sykkelentusiaster og det kommersielle reiselivet. Forankringen blant disse interessentgrupper er avgjørende. Utviklingen har som mål å være bærekraftig, (langsiktig, tar hensyn til lokal kultur og tradisjon, og er i harmoni med natur og miljø). Målet er at et bærekraftig terrengsykkeltilbud skal skape et langsiktig økonomisk løft i deltakerregionene, gjennom økt omsetting i reiselivsnæringen, ringvirkninger i andre næringer, og nye muligheter for næringsetablering og tilflytting. Prosjektet har også en rekke følgevirkninger innen fremme av folkehelse, aktivering av barn og unge og medvirke til å skape levende lokalsamfunn. Alle tiltak i prosjektet bygger på en målsetting om å øke deltakerregionenes attraktivitet som fritidsarenaer. Forankring Prosjektet er etablert med utgangspunkt i: Eksisterende terrengsyklingsprosjekt i deltakerregionene: Tråkk n Roll, Trysil Bike Arena og Mjølkevegen i Valdres. Buskerud Fylkeskommunes regionale delplan for reiselivet i Buskerud Først mot fremtiden 2010 2016, som bla. har som mål å bidra til MER bærekraft i alle ledd av næringskjeden, og således redusere negativ påvirkning på omgivelsene som følge av reiselivsaktivitet. Trysil kommunes reiselivsstrategi for Trysil til 2020, som har som strategisk satsningsområde å etablere Trysil som Norges ledende idrettsdestinasjon på fjellet. Trysil skal blant annet utvikle flere arenaer for helårs idretts, aktivitets og helseturisme med tilhørende servicefasiliteter. Hedmark Fylkeskommunes regionale plan for opplevelsesnæringer i Hedmark (2012 2017): Bærekraftige opplevelsesnæringer i Hedmark. Her er sykkel en av fire prioriterte temasatsinger. Oppland er det største reiselivsfylke for ferie og fritidsmarkedet og Oppland Fylkeskommune skal bidra til å øke attraktiviteten til Oppland som reiselivsfylke gjennom satsing på opplevelser og videre vekst av fritidsboliger. Fjellregionsamarbeidet og departementets satsing på verdiskaping og innovasjon i fjellregionene. Søker fremhever at en ikke blir terrengsykkelregion uten at utviklingen er godt forankret i terrengsykkelmiljøet. Prosjektet skal ha høy grad av involvering av terrengsykkelmiljøet, for eksempel i kartleggingsfasen, i etablering og vedlikehold av stier, arrangementsutvikling etc. Det er allerede etablert gode kontakter i de igangværende utviklingsprosjektene.
Alle igangværende prosjekt skjer i tett dialog med Innovasjon Norge, som også vil være en viktig samarbeidspartner i forhold til kompetansetilførsel og eventuell videre utbredelse av utviklingsmodellen fra prosjektet til andre regioner. Prosjektorganisering Prosjekteiere: Destinasjon Trysil SA Valdres Destinasjon AS Visit Geilo AS Hemsedal Turisttrafikklag SA Gol Reisemål AS Ål Utvikling AS Nesbyen Turist og Næringsservice AS Flå Vekst SA Styringsgruppe: Destinasjon Trysil SA Valdres Destinasjon AS Visit Geilo AS (Prosjektansvarlig) Hemsedal Turisttrafikklag SA Ål Utvikling AS (Representant for Ål Utvikling AS, Gol Reisemål AS, Nesbyen Turist og Næringsservice AS, Flå Vekst SA) Oppland Fylkeskommune (observatør, som operatør for verdiskapingsprogrammet) Innovasjon Norge (observatør) Prosjektansvarlig er leder for styringsgruppen, og det etableres arbeidsgrupper og evt. referansegrupper med representanter fra grunneiere, terrengsykkelmiljøene og hyttefolket, det kommersielle reiselivet, samt kommunal utviklingsavdeling. En ønsker videre å invitere inn deltakere fra de politiske miljøene i regionen i arbeidsgruppe for å styrke forankringen. Prosjektleder: Lars Wraae Jensen, TRÅ mountainbiking Samarbeidspartnere: Prosjektdeltakerne samarbeider i dag med kompetansemiljøer i STIN (Stiftelsen Sykkelturisme i Norge), Bike Solutions (FR) og Allegra Tourismus (CH). Søker ønsker å videreføre disse relasjonene og i tillegg samarbeide med NOTS (Norges Organisasjon for Terrengsykling) den norske avdelingen av IMBA (International Mountain Bike Association). Lokale aktører i reiselivsnæringen må involveres tett i utviklingen av kommersielle tilbud og kompetanseheving. Grunneiere, velforeninger og utmarkslag skal involveres i arbeidsgrupper fra starten. Bidrag fra forskningsmiljøer er avgjørende i utviklingen av en bærekraftig modell for terrengsykkelutvikling i fjellregionen, bl.a. for å forstå og dokumentere effektene av satsingen. Prosjektet vil bli linkes opp mot forskningsprosjekt i regi av Østlandsforskning, som er engasjert via verdiskapningsprosjektet. I søknaden (vedlegg) nevnes det flere mulige forskningstemaer.
Aktiviteter Prosjektinnholdet er strukturert rundt tre hovedområder: 1. Produkt og konseptutvikling 2. Markedsføring og salg 3. Kompetanseheving og forskning Innholdet i de tre hovedområdene er detaljert beskrevet i søknad og prosjektbeskrivelse. Resultat Resultatet av det treårige prosjektet oppgis å være en bærekraftig og innovativ modell for terrengsykkelutvikling som skal optimere potensialet for terrengsykkelutvikling i Norge. Prosjektet skal også sikre stor overføringsverdi til andre kommuner. Prosjektet har følgende målsettinger: 1. Produkt og konseptutvikling: Bidra til utvikle bærekraftig utviklingsmodeller på hver destinasjon. Kartlegging av nødvendige tiltak og forankring i forhold til arealplaner, samt kultur og miljøhensyn. Utarbeidelse av konseptplaner/masterplaner Realisere 1 2 best practice eksempler på bærekraftige stier, samt gjennomføre andre pilottiltak i tråd med utviklingsmodellene. Utvikle forretningsplan for hver destinasjon i prosjektet. Etablere et felles regelsett og sikkerhetsprosedyre for sykling på naturlige stier og i tilrettelagte/bygde løyper. Videreutvikle eksisterende skilt og merkemal optimert for terrengsykkel Etablere pilotkurs for norsk guideutdannelse i samarbeid med SBF (Skiskolenes Bransjeforbund) Etablert dialog med transportbransjen og få sykkelstativ på taxi og utvalgte bussruter i regionene. Engasjere terrengsykkelmiljøene i arrangementsutvikling. Styrke eksisterende arrangementer, etablere samarbeid på tvers av regionene og få til ett nytt arrangementskonsept per region. Utrede mulige finansieringsmodeller for bygging og drift av stier for sykkel og flerbruk. 2. Markedsføring Lage 6 pakker/tilbud (2 per år) som er tilpasset folk med fritidseiendommer. Tilstreb kombinasjon med formidling av lokalmat og kultur. Lage felles digitale stikart og visualiseringsløsninger for terrengsykkelruter/ stier på alle destinasjoner. Øke synligheten av sykkel i markedsføring av regionene. 3. Kompetanseheving og forskning
Avholde minst én årlig stibyggerskole per region med opplæring i utvikling/vedlikehold av bærekraftige sykkelstier. Finn tilpasset modell for organisering av stivedlikehold på hver destinasjon. Øke kompetansen i bedriftene gjennom involvering i workshops og temadager i sykkelsetet. Utarbeide retningslinjer for terrengsykkelvertskapet evt. som en videreutvikling av Syklist Velkommen konseptet (STIN). Bidra til etablering av 2 3 pump tracks i regionene for å øke rekrutteringen. Må være basert på best practice. Gjøre terrengsykkel til et obligatorisk tema ved arbeid med fremtidige reguleringsplaner. Lære opp syklister og de som skal selge produktet til å ta samfunnsansvar og vise hensyn f.eks. via holdningsskapende kampanje. Testlansering og mulig utrulling i alle regioner. Felles fagkonferanse med invitasjon til andre destinasjoner som jobber med terrengsykkel. Årlig rapport som kartlegger effektene av prosjektet i forhold til deltakelse og bærekraft. Kartlegging av effekter gjennom Østlandsforskning. 1 2 vitenskapelige artikler som inngår i PhD avhandling på NMBU. Populærvitenskapelig formidling i form av aviskronikker og blogginnlegg. Effekter Resultatene i prosjektet er knyttet til økt bruk av fritidseiendommer som en følge av et attraktivt aktivitetstilbud i sommermånedene. Søker oppgir at ved hvert ekstra døgn en familie tilbringer på hytta, legges det igjen i underkant av 1000, til lokalt næringsliv. Merverdien av dette på sommeren er stor og vil resultere i mindre sesongsvingninger, jevnere inntektsstrømmer, økt verdi av fritidseiendommene, bedre utnyttelse av ressurser og et godt servicetilbud året rundt. Disse effektene forventes å øke tilflytningen og skape grobunn for nyetablering. Utviklingen av et bærekraftig terrengsykkeltilbud vil også øke kommersielle overnattinger fra Norge og utlandet, og være et sterkt positivt omdømmebyggende tiltak for regionene som deltar i prosjektet. Utviklingen av terrengsykkeltilbudet vil dessuten være en viktig kilde til bedre folkehelse og bidra til et levende lokalsamfunn for barn og unge. Kostnads- og finansieringsplan Kostnadsplan 2016 2017 2018 SUM Administrasjon 620 000 670 000 670 000 1 960 000 Kulturtiltak 170 000 200 000 200 000 570 000 Markedsføring 150 000 150 000 300 000 Service 375 000 425 000 425 000 1 225 000 Stiutvikling 1 250 000 1 050 000 1 050 000 3 350 000 Sum kostnad 2 415 000 2 495 000 2 495 000 7 405 000 Finansieringsplan
2016 2017 2018 SUM BFK 180 000 180 000 180 000 540 000 HFK 180 000 180 000 180 000 540 000 Innovasjon Norge 300 000 300 000 300 000 900 000 KMD 1 230 000 1 230 000 1 230 000 3 690 000 Næringa 80 000 160 000 160 000 400 000 OFK 180 000 180 000 180 000 540 000 Styringsgruppe 265 000 265 000 265 000 795 000 Sum finansiering 2 415 000 2 495 000 2 495 000 7 405 000 Omsøkt beløp fra Hedmark fylkeskommune utgjør 8 % av prosjektets totalkostnad. Vurderinger Foreliggende søknad har gjennomgående høy kvalitet. Fakta om sykkelturismens markedsmessige potensiale og forskningsbaserte resultat/effekter er dokumentert i en referanseliste i prosjektplanen. Prosjektet er godt forankret i deltakende fylkenes strategiske satsninger. I Hedmark er sykkel ett av fire satsinger i den regionale planen for i opplevelsesnæringer. Ved siden av fokus på terrengsykkel som et viktig sommermarked fokuseres det sterkt på elementer som bærekraftig utvikling, utvikling og overføring av kompetanse, stedsutvikling og attraktivitet som alle er viktig i Hedmark fylkeskommunes satsing. Kopling mot FoU- og høgskolemiljøer vil bidra til dokumentasjon av effekter og resultater. Dette kan sikre flere og bedre innovasjonsprosesser innen opplevelsesnæringene. Hedmark fylkeskommunene har bidratt og bidrar med forholdsvis mye midler de siste årene, både når det gjelder bærekraftig reiselivsutvikling, terrengssykkelmarkedet og markedsføring av Trysil som reiselivsdestinasjon. Dette innebærer at Hedmark fylkeskommune har vært med på, eller er med på, å finansiere flere av elementene som dette prosjektet omhandler. Kvaliteten ved dette prosjektet vurderes allikevel som så god at det vil gi en stor merverdi til tidligere og eksisterende prosjekter. Et vesentlig poeng i denne sammenheng er prosjektets kopling mot FoU-miljøers deltakelse. På bakgrunn av ovennevnte vurderes prosjektet som støtteverdig. Fylkesrådet bevilger totalt kr. 540 000 til prosjektet for tre-årsperioden 2016-2018. Dette tilsvarer et årlig tilskudd på kr.180 000. Det stilles krav til dokumentasjon av resultater pr. prosjektår før utbetaling av midler. På bakgrunn av KMD har tildelt midler til prosjektet, uten å knytte det til bagatellmessig støtte, har en ikke realitetsvurdert hvorvidt en tildeling til prosjektet er i samsvar med statsstøtteregelverket eller ikke. KMDs tildeling er gitt basert på en finansieringsplan der regional medfinansiering er skissert fra prosjektsøker. Konklusjon Fylkesrådet finner at prosjektet Terrengsykling som bærekraftig verdiskaper i fjellregionen er interessant og bygger opp under strategiske satsinger innenfor opplevelsesnæringene. I tillegg er fylkesrådet opptatt av å bidra til å utvikle helårs arbeidsplasser i Trysil, både direkte innenfor reiselivsnæringen og innefor andre næringer.
Fylkesrådet har de siste året støttet prosjekter som har klare fellestrekk med omsøkt prosjekt, men velger allikevel å støtte dette prosjektet, fordi det vil kunne bidra til en merverdi, dvs gi bedre resultat og større effekt av tidligere og pågående prosjekt. I tillegg vektlegges det at prosjektet vil gi kunnskap som kan overføres til andre områder i fylket. Det vil bidra til å skape vekst og utvikling i hele fylket og er i samsvar ved fylkesrådets politikk. På bakgrunn av ovennevnte bevilger fylkesrådet kr.540 000 til Terrengsykling som bærekraftig verdiskaper i fjellregionen for prosjektperioden 2016-2018. Dette tilsvarer et årlig tilskudd på kr.180 000. Tildeling forutsetter oppfyllelse av vilkår som framgår av vedtaket og i endelig tildelingsbrev.