Birkenes kommune Møteprotokoll for Formannskapet Møtedato: 09.03.2016 Møtested: Kommunehuset, møterom Himmelsyna Møtetid: 16:00-16:35 Saksliste Saksnr Tittel 007/16 Godkjenning av møteprotokoll 28.01.2016 008/16 Meldinger 009/16 Ettergivelse av eiendomsskatt på grunn av nedbrent hytte 010/16 KS mandat tarifforhandlinger 2016 - innspill fra Birkenes kommune 011/16 Høringsuttalelse nytt inntektssystem for kommunene
Birkenes kommune Formannskapet Onsdag 09.03.2016 kl 16:00 16:35 holdt Formannskapet møte på Kommunehuset, møterom Himmelsyna. Møtet ble ledet av ordfører Anders Christiansen Videre møtte: Varaordfører Anne Kari Birkeland KrF, Torbjørn Bjorvatn KrF, Linda Hye Ap, Gunnar Høygilt H, Nils Olav Eikenes H, Arnt Olav Furholt Sp, Petter Ross KrF og Odd Gunnar Tveit Frp. Forfall meldt av følgende medl. Parti Følgende varamedl. møtte Parti Ole Morten Vegusdal V Petter Ross KrF 9 medlemmer. Fra adm. møtte: Rådmann Gro Anita Trøan, økonomisjef Tom Olstad, barnehage og skolesjef Marianne Moen Knutsen, teknisk sjef Halvor Nes, og formannskapssekretær Kari K Birkeland Ingen mernader til innkalling og saksliste. Behandling av saker fra 18:00 18:10. Fra 18:10-18:35 orienterte økonomisjef Tom Olstad og rådmann Gro Anita Trøan fra møter med fylkesrådmannen, bl a lovlighetskontroll av økonomiplan og budsjett i forhold til Birkenes som robek kommune Administrasjonen har avtalt ukentlige møter med fylkesmannen. Robek orienteringer blir fast post i formannskapsmøtene framover. Birkeland 09.03.2016 Kari K Birkeland formannskapssekretær
007/16: Godkjenning av møteprotokoll 28.01.2016 Avstemning: Enstemmig 9 stemmer. Møteprotokollen av 28.01.2016 godkjennes. 008/16: Meldinger Avstemning: Enstemmig, 9 stemmer for administrasjonens forslag til vedtak. Meldingene tas til orientering. 009/16: Ettergivelse av eiendomsskatt på grunn av nedbrent hytte Avstemning: Enstemmig, 9 stemmer for administrasjonens forslag til vedtak. Birkenes formannskap ettergir skatten helt for 141/4/17 for skatteåret 2016, med hjemmel i eskl 28. Hytten på eiendommen brant ned 02.01.2016. Rettferdighetsgrunner tilsier at skatten bør settes helt ned for skatteåret 2016, siden skattegrunnlaget fra begynnelsen av skatteåret ikke lenger fantes. 010/16: KS mandat tarifforhandlinger 2016 - innspill fra Birkenes kommune Avstemning: Enstemmig, 9 stemmer for administrasjonens forslag til vedtak.
Vedlagte saksframstilling sendes KS som høringssvar fra Birkenes kommune 011/16: Høringsuttalelse nytt inntektssystem for kommunene Arnt Olav Furholt Sp fremmet Tjenesteutvalgets flertallsforslag, felles høringsuttalelse fra Ap og Sp. Tilleggsforslag fra varaordfører Anne Kari Birkeland: Avsnittene Overgangsordning og Anbefaling i administrasjonens høringsuttalelse, tas inn i fellesforslaget fra Ap og Sp, som strekpunktene 4-7. Avstemning: 6 mot 3 stemmer for Furholts forslag. Varaordførers tilleggsforslag enstemmig vedtatt, 9 stemmer. Høringsuttalelsen med formannskaptes vedtak, er vedlagt protokollen. Regjeringen må ikke gjøre inntektssystemet for kommunene til et virkemiddel i kommunereformen for å presse fram kommunesammenslåing. Endringer i inntektssystemet må bygge på utredninger fra offentlige utvalg som er bredt sammensatt og med medlemmer fra kompetente fagmiljøer. Forslagene må være gjenstand for en grundig høring slik at faglige og samfunnsmessige konsekvenser av endringene er gjenstand for offentlig debatt før stortinget fatter beslutninger. Kommunereformen må bygge på reell frivillighet og fakta- ikke på økonomiske trusler og usikkerhet som forslag til nytt inntektssystem skaper. Tvangssammenslåing av kommuner kan ikke godtas. Høringsnotatet bekrefter at kommuner som slår seg sammen i denne stortingsperioden vil beholde basistilskudd med utgangspunkt i inntektssystemet for 2016 i 15 år uavkortet etter sammenslåingen, før tilskuddet trappes ned over 5 år. Gitt at forslag til nytt inntektssystem skal gjelde fra 1.1.2017, risikerer kommuner som skal slå seg sammen fra 2020 å få en stor reduksjon i basistilskuddet fra 2017-2019, før det igjen økes fra 2020. Dette vil være vanskelig å håndtere på toppen av krevende prosesser fram mot sammenslåing. Det vil også bryte med begrunnelsen for inndelingstilskuddet, som er at kommunene skal ha forutsigbarhet og god tid til omstilling. Birkenes kommune foreslår at basistilskuddet videreføres uendret til og med 2019 for kommuner som innen juni 2016 har fattet vedtak om sammenslåing.
Vedlegg: Forslag til høringsuttalelse fra Senterpartiet og Arbeiderpartiet med tillegg fra opprop til kommunaldepartementet fra ordførerne «Kommunereformen skal bygge på reell frivillighet endringer i inntektssystemet skal ikke tvinge kommunene til sammenslåing». Behandlet med flertallsvedtak i Tjenesteutvalget sak 014/07.03.16 og i Formannskapet sak 011/09.03.2016. Høringsuttalelsen er Formannskapets innstilling til Kommunestyret sak 022/ 17.03.2016. Regjeringens mål med kommunereformen er å styrke lokaldemokratiet og bygge robuste kommuner for framtiden. Men den endelige sluttbehandlingen av nytt inntektssystem og resultatet av dette vil ikke være kjent for kommunens innbyggere og folkevalgte før sluttdato for å beholde inndelingstilskuddet utgår 30. juni. For Birkenes vedkommende vil forslag til nytt inntektssystem, dersom det blir vedtatt i Stortinget, bety en vesentlig reduksjon i overføring av midler fra staten, uten at en vet om dette faktisk blir resultatet etter den endelige sluttbehandlingen senere i år. Resultatet av sluttbehandlingen kan faktisk ende med et helt annet resultat for Birkenes vedkommende, enn det som er forslått i høringsnotatet. Det er fra sentralt hold lagt stor vekt på informasjon og dialog med innbyggerne vedrørende kommunereformen. Men med dagens sluttdato for inndelingstilskuddet vil det være umulig å gi innbyggerne korrekt informasjon om økonomiske konsekvenser ved å stå alene før en eventuell kommunesammenslåing skal behandles. Dersom regjeringen faktisk ønsker å respektere lokaldemokratiet, må det legges til rette for at kommunenes innbyggere og folkevalgte kan ta stilling til en kommunereform basert på fakta fra vedtak i Stortinget. Kommunene skal ikke presses til å vedta en kommunesammenslåing basert på det som kan vise seg å være falske premisser vedrørende framtidig inntektssystem. Sluttdatoen for inndelingstilskuddet må derfor fjernes. Den foreslåtte omleggingen av inntektssystemet vil medføre at det er de store bykommunene som vil få økte inntekter på bekostning av små og mellomstore kommuner. Dette kan ikke forstås som noe annet enn nok en sentraliseringsreform. Det er også et paradoks at det i første rekke er mellomstore kommuner som taper på forslaget. Alle kommuner med 10-20.000 innbyggere vil tape på forslaget i følge KS sine beregninger, noe som står i kontrast til regjeringens eget ønske om kommuner med minimum 10-15.000 innbyggere. Det vil med andre ord også ramme nye sammenslåtte kommuner i denne størrelsesorden når inndelingstilskuddet fjernes om 15-20 år. Dersom dagens høringsnotat blir vedtatt, så er det sannsynlig at Birkenes sine inntekter vil reduseres vesentlig i forhold til dagens nivå da deler av kommunen ligger nærme de relativt tettbefolkede kystkommunene langs Agderkysten. Like fullt så har Birkenes store avstander innad i kommunen og lav folketetthet i forhold til nabokommunene. Kommunen har også relativ høy befolkningsvekst samt lave inntekter pr i dag, og en vesentlig reduksjon i statlige overføringer vil dermed slå svært uheldig ut for kommunens innbyggere i en allerede økonomisk svak kommune. Anbefaling Regjeringen må ikke gjøre inntektssystemet for kommunene til et virkemiddel i kommunereformen for å presse fram kommunesammenslåing. Endringer i inntektssystemet må bygge på utredninger fra offentlige utvalg som er bredt sammensatt og med medlemmer fra kompetente fagmiljøer. Forslagene må være gjenstand
for en grundig høring slik at faglige og samfunnsmessige konsekvenser av endringene er gjenstand for offentlig debatt før stortinget fatter beslutninger. Kommunereformen må bygge på reell frivillighet og fakta- ikke på økonomiske trusler og usikkerhet som forslag til nytt inntektssystem skaper. Tvangssammenslåing av kommuner kan ikke godtas. Høringsnotatet bekrefter at kommuner som slår seg sammen i denne stortingsperioden vil beholde basistilskudd med utgangspunkt i inntektssystemet for 2016 i 15 år uavkortet etter sammenslåingen, før tilskuddet trappes ned over 5 år. Gitt at forslag til nytt inntektssystem skal gjelde fra 1.1.2017, risikerer kommuner som skal slå seg sammen fra 2020 å få en stor reduksjon i basistilskuddet fra 2017-2019, før det igjen økes fra 2020. Dette vil være vanskelig å håndtere på toppen av krevende prosesser fram mot sammenslåing. Det vil også bryte med begrunnelsen for inndelingstilskuddet, som er at kommunene skal ha forutsigbarhet og god tid til omstilling. Birkenes kommune foreslår at basistilskuddet videreføres uendret til og med 2019 for kommuner som innen juni 2016 har fattet vedtak om sammenslåing.