Plan ID: 0123-2013-0003 PLANPROGRAM for Detaljregulering, massedeponi, Del av Gnr. 40 / Bnr. 1 - Skjærsaker i Spydeberg kommune Spydeberg Miljødeponi AS PML, p. 12079
Innhold: Arealplanlegging Prosjektering VVA Landskapsarkitektur Kart og oppmåling Forord 1 Bakgrunn 3 2 Planprogram 3 3 Områdebeskrivelse, beliggenhet og adkomst 4 4 Plansituasjon 5 5 Dagens situasjon 7 6 Planen og planforslaget 7 7 Krav om konsekvensutredning av planen 9 8 Forslag til framdriftsplan 11 Vedlegg: Plankartskisse og snitt. Forord Planinitiativ ble tatt av grunneier på Skjærsaker Gård, gnr. 40/bnr. 1, Thomas Oraug i samarbeid med Spydeberg Miljødeponi AS i desember 2012. Innledende avklaringer, preliminær forhåndskonferanse mellom grunneier, Spydeberg kommune og tiltakshaver ble holdt den 15.01.2013 med eget NOTAT fra møtet av 16.01.2013. Kommunestyret behandlet den 10.12.2013 spørsmålet om detaljreguleringsplan og anbefalte oppstart på visse vilkår i 4 punkt i sak nr..: 072/13. Den 09.01.2014 ble planarbeidene gjennomgått av kommunens administrasjon og planfremmer mht justeringer i samsvar med saksframlegg. Det er også innledet ett samarbeid med Indre Østfold Renovasjon KS, (IØS). Den 14.02.2013 ble det gjennomført en befaring i området med representanter fra IØR, tiltakshaver og grunneier. En intensjonsavtale mellom IØR og Spydeberg Miljødeponi AS er under arbeid. Planprogrammet vil bli behandlet 2. gang og fastsatt i Spydeberg kommune våren 2014. Planprogrammet viser at fyllingen kan bli 15 20 meter, samt stedvis enda høyere. Planområdet er på 198,9 dekar, hvorav deponiet, benevnt MD1, utgjør forslagsvis 152,6 daa., vegetasjonsskjermen rundt hele deponiet, benevnt NF1, utgjør 31,9 daa., fangdammer, benevnt FD1 og FD2, utgjør 3,1 daa., lager, benevnt L1 utgjør 0,3 daa., adkomstvei, benevnt V2 utgjør 6,4 daa., del av fylkesveg FV. 122 utgjør 4,3 daa., samt frisiktsoner langs FV. 122. deponiet kan gi rom for 1,86 mill. m3 masse. Det vil være nødvendig med vedtak og fastsetting av Planprogram etter en høring av dette. Saken vil bli behandlet i hht Skogloven, Naturmangfoldloven, Forurensningsloven, Plan- og bygningsloven, konsesjonsloven, samt deponiforskriften. Planprogrammet skal godkjennes i Spydeberg kommune før tiltak kan settes i gang. Planprogrammet er utarbeidet for tiltakshaver Spydeberg Miljødeponi AS med initiativ fra Thomas Oraug, i samråd med Indre Østfold Renovasjon. Planarbeidene utføres av Areal+ AS v/ Petter Mogens Lund, arealplanlegger i Areal+ AS. Spydeberg kommune Side 2
1 Bakgrunn Bakgrunnen for planarbeidet er behovet for å utvikle og legge til rette for nytt miljødeponi som et permanent massedeponi i denne regionen og i dette området. Spydeberg kommune har stilt krav om at slik utvikling bare kan skje i samsvar med godkjent planprogram, detaljreguleringsplan med planbeskrivelse, reguleringsbestemmelser, ROS-analyse, snitt og beregninger. Området der massedeponiet er planlagt er ett skogsområde, hvor skogen ligger under Skjærsaker Gård. Skogen i området er av middels og lav bonitet, med innslag av impediment og fjell i dagen. Et fjelltak kan være aktuelt i det øvre området. Planlagt område for deponi er på 152,6 dekar, to områder med fangdammer på 3,1 dekar i det østre området. Rundt hele deponiet er det planlagte en vegetasjonsskjerm/naturformål på 10 15 meters bredde og utgjør 31,9 dekar. Etterbruk skal være skogbruk. Planområdet vil ligge inntil fylkesvei FV. 122 i øst, hvor eksisterende skogsveiadkomst vil bli oppgradert og benyttet. Området er i godkjent kommuneplanens arealdel disponert og avsatt til LNF, sone med utfyllende bestemmelser. Deponiområdet er lokalisert gunstig mht at det er en naturlig forbedring av skogsmarka ved at arrondering og helling blir forbedret. Massedeponiet vil tilpasses landskapet og det søkes å få en naturlig form på deponiet. Etterbruk vil være LNF-formål, landbruk/skogbruk. Tiltaket er tilpasset både det lokale og regionale markedet. Området ligger i landbruksmiljø med skog. Detaljplanen skal vise omfang og lokalisering av nytt miljødeponi, inkl. midlertidig vegetasjonsmassedeponi, adkomstveg, landbruk/skogbruk og naturlig vegetasjonsskjerm/ Naturformål rundt planområdet. Forslaget til planprogram er utarbeidet av Areal+ AS v/ Petter Mogens Lund. Det har vært god plandialog med Spydeberg kommune, som har vært orientert om arbeidet med detaljplanen og planprogrammet med oppvarmingsmøte/forhåndskonferanse/forberedende oppstartsmøte i januar 2013 og behandling i KMPT den 21.11.2013 og kommunestyret den 10.12.2013. Arbeidsmøte mellom administrasjonen og tiltakshaver(konsulent den 09.01.2014. 2 Planprogram Plan- og bygningsloven har slike regler for bruk av planprogram ved varsel om oppstart: For alle reguleringsplaner som kan ha vesentlige virkninger for miljø og samfunn, skal det som ledd i varsling av planoppstart utarbeides et planprogram som grunnlag for planarbeidet. Planprogrammet skal gjøre rede for formålet med planarbeidet, planprosessen med frister og deltakere, opplegget for medvirkning, spesielt i forhold til grupper som antas å bli særlig berørt, hvilke alternativer som vil bli vurdert og behovet for utredninger. Forslag til planprogram sendes på høring og legges ut til offentlig ettersyn samtidig med varsling av planoppstart. Planprogrammet fastsettes ordinært av planmyndigheten. Det vises til Plan- og bygningsloven 4-1. Planprogram utarbeides og sendes til kommunen for behandling. En fylling for miljødeponi av denne størrelse må avklares med kommunen mht plankrav, innspill til kommuneplanens arealdel og utarbeiding av detaljreguleringsplan. Spydeberg kommune er planmyndighet og Spydeberg kommune Side 3
skal behandle planprogrammet, sende dette på høring og deretter fastsette planprogrammet. Tiltaket vil deretter kreve en detaljreguleringsplan før deponiet kan tas i bruk. Naturmangfoldlovens 8-12 vil bli lagt til grunn i planarbeidene. Det er inngått avtale med Wergeland Krog Naturkart for registrering av biologisk mangfold, som utføres våren 2014. Naturbasen til DN viser kun skogs mark og leveområder for elg/hjortevilt, med trekkveier i planområdet. 3 Områdebeskrivelse, beliggenhet og adkomst Deponiområdet på Skjærsaker ligger i en skogsli og er godt skjermet fra bygda og bebyggelse. Adkomst fra FV.122og bruk av eksisterende landbruksavkjørsel fra denne. Eksisterende avkjørsel utbedres med god frisikt i kryss med fylkesveien FV.122. Området består av skogsgrunn med middels og lav bonitet, noe fjell i dagen og impediment, samt noe krattvegetasjon i kanten mot øst. Området må dreneres. Området har betydelige kulturlandskapsinteresser og landskapsbildeinteresser, som vil bli opprettholdt etter at deponiet er avsluttet og området ført tilbake til skogbruk. Planområdet ligger mellom kote 92 og kote 130 moh. Volumberegninger viser at en kan ta imot masser på inntil 1.710.000 m3 i deponiområde MD1. Et evt. fjelltak vil kunne planlegges i det øvre området, sør vest i planområdet og her kan det deponeres ca. 150.000 m3 i etterkant og ferdigstilt til skogbruk. Samlet deponivolum er foreløpig beregnet til 1.860.000 m3. Deponiet vil ligge tilpasset landskapsrommet og med en naturlig avskjerming mot adkomstvegen og bebyggelsen ved Østli og Heliveien, som ligger 200 meter sør for planområdet. Foto fra planområdets nedre del. Spydeberg kommune Side 4
Planområdet er på 198,9 dekar, hvor permanent deponi er på 152,6 dekar, fangdamområder på 3,1 dekar, adkomstveg på 6,4 dekar og del av FV. 122 for avkjørsel med frisiktsoner på 4,3 dekar og natur-/vegetasjonsskjerm rundt området på 31,9 dekar. Området er planlagt til etterbruk skogbruk med naturlig vegetasjonsskjerm rundt, evt. delvis noe med etterbruk til jordbruk. Eiendommen som vil bli berørt er: Gnr. 40/Bnr.1. Grunneier: Thomas Oraug, Skjærsaker gård, Dæhliveien 238, 1820 Spydeberg. 4 Plansituasjon Området er i kommuneplanens arealdel 2007-2020, avsatt til LNF-område. Utsnitt av kommuneplanens arealdel. Forslag til miljødeponi er lokalisert sør for steinuttaket, vest for Heli kirke og øst for Skjærsaker gård og Dæhli gård. Oversiktskart er vist på neste side viser planområdet, som ligger ca. 5 km. sør for Spydeberg sentrum. Spydeberg kommune Side 5
Kommuneplanens arealdel 2007-2020. Spydeberg kommune Side 6
5 Dagens situasjon 5.1 Eksisterende forhold Det er i dag skogsgrunn med høy og middels bonitet, samt noe fjell i dagen, se over. Området har i dag skog, noe fjell i dagen og kantvegetasjon med innslag av krattskog. 5.2 Naturgrunnlag Planområdet består av for det meste av et sammenhegende skogbruksområde med noe fjell i dagen. Skogsmarka blir berørt under deponivirksomheten. Etterbruk vil være skogbruk. 6 Planen og planforslaget 6.1 Innhold og avgrensning Detaljplanen vil omfatte plankart, bestemmelser, beskrivelse med konsekvensvurderinger, volumberegninger, snitt, landskapsanalyse, risiko- og sårbarhetsanalyse (ROS-analyse) og illustrasjoner. Det er planlagt etappevis fylling. Lengdeprofilet med snitt og kart er utarbeidet. Håndtering av overvann i fyllingsperioden skal dokumenteres. Skogsjorda skal håndteres på stedet, i randsoner og i søndre del. Naturlig vegetasjonsskjerm rundt deponiområdet. 6.2 Planprinsipper Det tas sikte på at planområdet planlegges etter disse prinsipper: Hensyn til skogbruksinteresser. Håndtering av vegetasjonsmasser/skogsjord og grunnvann/overflatevann m/ drenering. Spydeberg kommune Side 7
Vei med utbedret eksisterende adkomst fra fylkesveien FV.122 med grøfter. Støyberegninger utføres og trafikk-/transportkonsekvenser utredes. Avbøtende tiltak. Trafikksikkerhet. Hensyn til friluftslivsinteresser. Hensyn til biologisk mangfold, egen registrering er bestilt av Wergekand Krog Naturkart, som utføres våren 2014. Hensyn til naturverdier, naturmangfoldlovens 8 om kunnskapsprinsippet og 9 om føre-var-prinsippet. Grunnundersøkelser Sikringstiltak. Kontroll på avrenning til Skarnesbekken, som renner videre til Glomma. 2 områder med fangdammer er planlagt. Kontroll-parametere. Risiko- og sårbarhetsanalyse. Erosjonsfare kan utredes. Deponi av vegetasjonsmasser, (stubber, røtter og skogsjord), midlertidig deponi. Utredning om hvor massene kommer fra, miljøvennlig transport, ca. 8 biler pr. time Volumer og varighet: 400 m3 pr døgn, varighet i 12 15 år. Buffersone og hensynssone langs kanten av deponiet med vegetasjonsbelte i kanten av deponiet. Utbyggingsavtale med Spydeberg kommune. Kan eventuelt bidra til turveg i Grååsen. Garantier for avslutning av deponiet og tilbakeføring til skogbruk. Medvirkning. 6.3 Gjennomføring av tiltaket Ønsket nytt deponiområde er vist i kartutsnitt og er på 152,6 dekar Fangdamområdene er på 3,1 dekar. Naturformål/vegetasjonsskjerm er planlagt rundt deponiet og denne er på ca. 31,9 dekar. Adkomstvegen er på ca. 600 meter og utgjør ca. 6,4 dekar. Avkjørsel med frisiktsoner vil være med i planforslaget og omsøkes. 6.4 Adkomst Adkomst fra eksisterende veg med adkomst fra Heliveien, fylkesvei FV.122. Adkomsten vil bli utbedret med frisikt i hht hensynssoner i planforslaget. Gode frisiktforhold på FV.122, Heliveien, mot sør. Spydeberg kommune Side 8
Gode frisiktforhold på FV.122, Heliveien, mot nord. Alternativ adkomst i skogknausen midt i bildet, som er tatt sørover FV.122, Heliveien. 7. Krav om konsekvensutredning av planen Bestemmelsene om konsekvensutredninger av juni 2009 innebærer at konsekvensutredning skal integreres i arealplanleggingen for saker som avgjøres gjennom plan. Krav til konsekvensutredning for arealplaner skal fastlegges gjennom innledende behandling av forslag til planprogram. Spydeberg kommune Side 9
I følge forskriftens 3 bokstav b) skal detaljreguleringer som innebærer endringer av kommuneplan eller områderegulering vurderes etter forskriftens 4. Kriteriene er gjengitt nedenfor og gitt vår vurdering av konfliktgrad. Konsekvensene av planen skal utredes dersom de er i konflikt med følgende tema: 4. Kriterier for vurdering av vesentlige virkninger for miljø og Konflikt samfunn a) er lokalisert i eller kommer i konflikt med områder med særlig verdifulle landskap, naturmiljø, kulturminner eller kulturmiljø som er vernet eller fredet, midlertidig vernet eller fredet eller foreslått vernet eller fredet, eller hvor det finnes eller er stor sannsynlighet for å finne automatisk fredete kulturminner som inngår i et kulturmiljø med stor tidsdybde. b) er lokalisert i eller kommer i konflikt med viktige inngrepsfrie naturområder eller utgjør en trussel mot truede naturtyper, truede arter eller deres leveområder, mot prioriterte arter eller deres funksjonsområder, mot utvalgte naturtyper, eller mot andre områder som er særlig viktige for naturens mangfold. c) er lokalisert i større naturområder som er særlig viktige for utøvelse av friluftsliv, herunder markaområder, eller i viktige vassdragsnære områder som ikke er avsatt til utbyggingsformål eller i overordnede grønnstrukturer og viktige friområder i byer og tettsteder, og hvor planen eller tiltaket kommer i konflikt med friluftslivsinteresser, d) kommer i konflikt med gjeldende rikspolitiske bestemmelser eller rikspolitiske retningslinjer gitt i medhold plan- og bygningsloven av 14. juni 1985 nr. 77 eller statlige planretningslinjer, statlige planbestemmelser eller regionale planbestemmelser gitt i medhold av lov 27. juni 2008 nr. 71, e) kan komme i konflikt med utøvelsen av samiske utmarksnæringer, eller er lokalisert i reindriftens særverdiområder eller minimumsbeiter og kan komme i konflikt med reindriftsinteresser, eller på annen måte kan komme i konflikt med reindriftens arealbehov, Ikke konflikt 1) f) innebærer større omdisponering av landbruks-, natur- og friluftslivsområder eller områder som er regulert til landbruk og som er av stor betydning for 2) landbruksvirksomhet, g) gir vesentlig økning i antall personer som utsettes for høy belastning av luftforurensning, støy eller lukt, eller kan føre til vesentlig forurensning til jord, vann eller sedimenter, eller kan føre til vesentlig økning av utslipp av 3) klimagasser, eller kan føre til vesentlig stråling, h) medfører risiko for alvorlige ulykker, ras, skred og flom, i) kan få konsekvenser for befolkningens helse eller helsens fordeling i befolkningen, j) kan få vesentlige konsekvenser for befolkningens tilgjengelighet til uteområder, bygninger og tjenester, k) kan få vesentlige miljøvirkninger i en annen stat. 1) Tiltaket vil kunne få konsekvenser for kulturlandskapet, ved at skogbruksarealene blir liggende noe høyere, med en jevn helling og 15-20 meter høyere enn i dag. Kulturlandskapet skal vektlegges med hensyn til landskapsbilde likt det som er på skogen og friluftslivsområdene i nærområdet i dag. Randsoner er og vil bli vegetert. Arrondering vil bli avklart med landbruksmyndighetene i kommunen og tiltaket kan bli visualisert med 3D-modell. 2) Skogbrukshensyn skal prioriteres og etterbruken med etappevis plan for opparbeidelse av skogbruksarealer utføres etter krav fra Spydeberg kommune. Prinsippskisser utarbeides. 3) Støyberegninger vil bli utført og synliggjøre støybelastning for Spydeberg skole og for boligområdene Grååsen og Vollen, som ligger hhv ca. 3,0 kilometer og 3,2 kilometer nord for planområdet. Spydeberg kommune Side 10
Trafikk- og transportkonsekvenser vil også bli utredet. Vi mener planforslaget ikke fører til konsekvenser etter kriteriene i tabellen over. Vi mener i tillegg det bør legges vekt på at arealdisponeringen fastsettes en detaljplanen og derfor bør tiltaket kunne tas opp til behandling. Arealdisponeringen er i samsvar med kommuneplanens arealdel, LNF-sone under forutsetning av kombinert formål med permanent massedeponi og etterbruk er skogbruk med naturlig kantskjerm/vegetasjonsskjerm. Kantvegetasjon met Heliveien. 8 Forslag til framdriftsplan Første møte mellom kommunen, tiltakshaver, grunneier og konsulent ble holdt den 15.01.2013 med notat fra møte den 16.01.2013. God plandialog med kommunen fram til kommunestyrebehandlingen i desember 2013 og avklaringsmøte med administrasjonen den 09.01.2014. Forslag til videre framdrift: Planprogram behandlet i Spydeberg kommunestyre, prinsippsak Desember 2013 Varsel om planoppstart og høring av planprogrammet, frist 6 uker Primo mars 2014 Innkomne merknader til planprogram og til planoppstart Medio april 2014 Fastsetting av planprogram i Planutvalget KMPT og kommunestyret Mai 2014 Fremming av planforslag Juni 2014 Planbehandling i Spydeberg kommune Sommer-høst 2014 Offentlig ettersyn i 6 uker Høsten 2014 Plangodkjenning Høsten 2014 Arkivering av godkjent plan Høsten 2014 Spydeberg kommune Side 11
Alternativt, hvis planprogrammet ikke fastsettes så vil dette planarbeidet være å betrakte som et innspill til revisjon av kommuneplanens arealdel, hvor revisjonen er startet. Tiltakshaver i planlagt område for adkomstvei. Heliveien i front. Drenering av bekk under FV.122, Heliveien, 3 rør av 800 mm. Spydeberg kommune Side 12
Planområdet. Planutkast med snitt og volumberegning på 1.710.000 m3 i miljødeponiområde MD1. Spydeberg kommune Side 13
Snitt og nye koter. Areal+ AS, PML, 06 11 2013, revidert 25 02 2014. Spydeberg kommune Side 14