ENDELEG TILSYNSRAPPORT

Fyikesmannen Oppland ENDELEG TILSYNSRAPPORT Kommunen sin verkemiddelbruk for å sjå til regelverksetterleving i barnehagane. Lom kommune

Innhald Samandrag 3 1 Innleiing 4 2 Om tilsynet med Lom kommune 4 2.1 Fylkesmannen fører tilsyn med kommunen som barnehagemyndigheit 4 2.2 Tema for tilsyn 4 2.3 Om gjennomføringa av tilsynet 4 2.4 Om tilsynsrapporten 5 3. Kommunen som barnehagemyndigheit bruk av verkemiddel. 5 3.1 Rettslege krav 5 3.2 Fylkesmannen sine undersøkingar 5 3.3 Fylkesmannen sine vurderingar 6 3.3 Fylkesmannens konklusjon 7 4. Kommunen si tilsynsverksemd 7 4.1 Rettslege krav 7 4.2 Fylkesmannen sine undersøkingar 7 4.3 Fylkesmannen sine vurderingar 8 4.4 Fylkesmannens konklusjon 8 5. Kommunen sin bruk av reaksjonar 8 5.1 Rettslege krav 8 5.2 Fylkesmannen sine undersøkingar 9 5.3 Fylkesmannen sine vurderingar 9 5.4 Fylkesmannen sin konklusjon 9 6. Kommunen si godkjenningsverksemd 9 6.1 Rettslege krav 9 6.2 Fylkesmannen sine undersøkingar 10 6.3 Fylkesmannen sine vurderingar 11 6.4 Fylkesmannens konklusjon 11 2

Samandrag Tema og formål Det overordna temaet for tilsynet er å styrkje Lom kommune som barnehagemyndigheit. Ved å kontrollere Lom kommune si handheving av dei rettslege krava, skal eventuell lovstridig praksis avdekkjast og rettast opp. Gjennomføring Fylkesmannen i Oppland varsla Lom kommune i brev av 24. februar 2015. Fylkesmannen bad kommunen om å sende inn dokumentasjon, og Fylkesmannen fekk tilsendt dokumentasjonen innan fristen. Fylkesmannen gjennomførte intervju i Lom kommune 22. september 2015. Avdekkja lovbrot Det vart ikkje avdekkja lovbrot på dei områda som vart kontrollerte i tilsynet. 3

1 Innleiing Fylkesmannen har i perioden frå 24. februar 2015 til dags dato gjennomført tilsyn med Lom kommune si handheving av rettslege krav i barnehagelova. 2 Om tilsynet med Lom kommune 2.1 Fylkesmannen fører tilsyn med kommunen som barnehagemyndigheit Fylkesmannen fører tilsyn med kommunen som barnehagemyndigheit, jf. barnehagelova 9 andre ledd. Fylkesmannens tilsyn med kommunen som barnehagemyndigheit er tilsyn med det lovpålagde, jf. kommunelova 60 b. Fylkesmannen sitt tilsyn med kommunen som barnehagemyndigheit er utøving av myndigheit og skjer i samsvar med reglane for dette i forvaltningsretten. Tilsynet skal pregast av å vere ope, av likebehandling og at det kan etterprøvast, og det skal vere effektivt. I dei tilfella der Fylkesmannen konkluderer med at eit rettsleg krav ikkje er oppfylt, blir dette sett på som lovbrot, uavhengig av om det er barnehagelova som er broten, eller forskrifter med heimel i denne. 2.2 Tema for tilsyn Hovudtemaet for tilsynet er å kontrollere om kommunen som barnehagemyndigheit tek ansvar for å sjå til at barnehagane etterlever regelverket, jf. Barnehagelova 8. I barnehagelova 8 har kommunen fått ansvar for fleire verkerniddel for å kontrollere at alle barnehagane i kommunen driv tilfredstillande pedagogisk verksemd som er i samsvar med barnehagelova og rammeplanen. 2.3 Om gjennomføringa av tilsynet Tilsyn med Lom kommune vart opna gjennom brev av 24. februar 2015. Kommunen er pålagd å leggje fram dokumentasjon for Fylkesmannen med heimel i kommunelova 60 c. Fylkesmannens vurderingar og konklusjonar er baserte på skriftleg dokumentasjon og opplysningar frå intervju. Følgjande dokumentasjon er vedlagt: 1. Organisasjonskart for kommunen 2. Delegeringsreglement som viser delegering på barnehageområdet, sjå vedlegg. 3. Kommunen si årsmelding for barnehageområdet 2014 4. Vedtekter for barnehagen i Lom 5. Rutine for tilsyns- og rettleiingsaktiviteten i kommunen, sjå vedlegg 6. Rutinar for godkjenning av barnehagar i Lom kommune, sjå vedlegg 7. Tre tilsynsrapportar, sjå vedlegg 4

8. Godkjenningsvedtak: Det vart gjennomført tilsyn på staden 22. september 2015. Det var intervju med: Herdis Kvamme Repp, rådgjevar oppvekst Ragnhild Vestad, styrar i Loar barnehage Siw Kari Garmo, styrar i Garmo barnehage 2.4 Om tilsynsrapporten Det ble ikkje avdekt lovbrot med dei kontrollerte områda, og tilsynet blir avslutta med den endelege tilsynsrapporten. 3. Kommunen som barnehagemyndigheit bruk av verkemiddel. 3.1 Rettslege krav I følgje barnehagelova 8 første ledd, er «kommunen lokal barnehagemyndigheit. Kommunen skal rettleie og sjå til at barnehagane vert drivne i samsvar med det regelverket som gjeld til ei kvar tid». Kommunen sin tilsynsaktivitet er heimla i barnehagelova 16. Her står det at «kommunen fører tilsyn med verksemder etter denne lova.» Det er barnehagelova 8 og 16 som regulerer verkemiddelbruken til barnehagemyndigheitene. Kommunen skal gjennom godkjenning, aktiv rettleiing og tilsyn sjå til at barnehagane i kommunen blir drivne i tråd med dei krava som barnehagelova med forskrifter set. Aktiv og god rettleiing er eit viktig verkemiddel for å oppnå gode barnehagar og effektiv etablering og drift. Dei rettslege krava er omtalte i rundskriv F-08/2006 om barnehagelova med forskrifter. 3.2 Fylkesmannen sine undersøkingar Lom kommune har to kommunale barnehagar, Loar barnehage og Garmo barnehage. Lom kommune har plan for "Tilsyn med barnehagane i Lom kommune". Planen visar til kommunen si rolle som barnehagemyndighet heimla i 8 og 16 i barnehagelova. Lom kommune har ikkje private barnehagar, og ser difor utfordringa i å skilje kommunen som eiar av barnehagane og som barnehagemyndigheit. I intervju kom det fram at dei har god regelforståing. Dei les seg raskt opp på det nye som kjem frå Kunnskapsdepartementet og Utdanningsdirektoratet. Kommunen deltek på alle møte i regi av Fylkesmannen. Det kjem fram i intervju at dei seks kommunane i Nord-dalen har eit tett nettverk som samarbeider mykje om regelverk og kompetansebygging. Ei av styrarane i kommunen er og veldig oppdatert på lov og regelverk, noko som er ein tryggleik for administrasjonen. Lom kommune som barnehagemyndigheit har utført stadleg tilsyn fram til 2012. det kjem fram i intervju at etter ei grundig evaluering av stadleg tilsyn avgjorde kommunen at ressursane brukt til slikt tilsyn ikkje stod i forhold til nytta. Stadleg tilsyn vært difor gjennomført ved behov. Rutinar for gjennomføring av stadleg tilsyn står skrevet i "Tilsyn med barnehagane i Lom kommune". Rutinane inneheld opplysningar om varselbrev, kven som skal delta i tilsynet, referatskriving og rapport med eventuelle avvik/merknader, samt oppfylging. 5

Det kom fram i intervju at lom kommune meiner sjølv at dei har god kunnskap om barnehagane sine. Kommunen har fast møte med styrarane kvar månad. Barnehagemyndigheita i kommunen deltek på alt som skjer i barnehagane, frå opptak, personalplaner og pedagogisk innhald i barnehagen. Lom kommune brukar Basil for å skaffe seg informasjon. Kommunikasjonen med barnehagane er dialogbasert, og rettleiing er ei arbeidsform for oppfølging. I fleire år har kommunen arbeidd systematisk med "kvalitet og leiing", med val av fokusområde for barnehageåret med "Kvalitetsstandare" og "best praksis". Ved barnehageårets slutt vært fokusområdet avslutta med ei felles tilstelling der alle tilsette deler sin erfaring og kunnskap med kvarandre. Her deltek kommunemyndigheit aktivt, og får dokumentert det pedagogiske arbeidet i barnehagane. I delegeringsoversikten i Lom kommune har rådgjevar oppvekst fått delegert kommunens ansvar etter barnehagelova 8 for å gje rettleiing og kontrollere at barnehagane blir drive i samsvar med gjeldande regelverk. 3.3 Fylkesmannen sine vurderingar Lom kommune har god oversikt og innsikt i sine to kommunale barnehagar. Det er tett kontakt mellom styrarane og barnehagemyndigheit. Lom kommune si rutine «Tilsyn med barnehagane i Lom kommune» viser til barnehagelova 8 og 16. Rutinen beskriv ikkje lovgrunnlaga for tilsyna. Men, det kjem fram i tilsynet at kommunen har god lovforståing og oversikt over aktuelle lovkrav som kommunen kan føre tilsyn med. Samstundes kjem det fram i tilsynet at kommunen har prioritert rettleiing framfor stadlig tilsyn frå 2012. Fylkesmannen meiner dette er noko av forklaringa for at kommunen ikkje har skriftleg oversikt over aktuelle lovkrav. Fylkesmannen meiner at kommunen har sannsynleggjort i tilsynet at kommunen har oversikt over kva dei kan føre tilsyn med. Det kom fram i intervju at Lom kommune har mykje og god kunnskap om barnehagane sine. Kommunen har god oversikt over tilsette, barnegruppa, brukarundersøkingar og pedagogisk innhald. Dette gjeld både Rådgjevar for Oppvekst og Administrasjonssjef. Kommunen innhentar kunnskap om barnehagane frå mellom anna Basil, brukarundersøkingar, møter og tett dialog med styrar. Kommunen har balansert målstyring og resultat vært etterspurt kontinuerleg av kommunen. Loar barnehage er ikkje godkjent etter endringane i form av utbygginga av to avdelingar i 2006 og 2008. Godkjenningsvedtaket for barnehagen er frå mai 2000. Fylkesmannen har ikkje heimel i tilsynet til å gje kommunen pålegg om å godkjenne barnehagar på nytt der det vert avdekt manglar, sjå om krava til godkjenning i rapportens kapittel 6. Fylkesmannen meiner at endringane i Loar barnehage inneber at barnehagen skulle ha søkt om ny godkjenning etter barnehagelova 6. Både barnehagestyrar og barnehagemyndigheita har trudd at barnehagen var godkjent, men at barnehagemyndigheita seier at det mest truleg ikkje var gjort nytt vedtak i samband med utvidinga. Fylkesmannen har fått attendemelding om at barnehagemyndigheita følgjer opp dette vidare. Fylkesmannen meiner at barnehagemyndigheita samla sett har tilstrekkelig kunnskap om barnehagane til å vurdere behovet for tilsyn eller rettleiing. Fylkesmannen meiner at Lom kommunen nyttar kunnskapen dei har om barnehagane til å gjennomføre tilsyn og rettleiing ut frå behovet. Lom kommune har ei reflektert forståing av rolla som barnehagemyndighet og eigar, og ser utfordringa dei har med dei ulike rolla, spesielt fordi dei ikkje har private barnehagar i kommunen. 6

Tilsynsbesøket viste at dei klarar å skilje mellom rollane. Lom kommune skaffar seg rett lovforståing ved å lese lov og rettleiingar, delta på samling i regi av fylkesmannen og i samarbeidet med regionen 6K. Fylkesmannen meiner at kommunen har riktig lovforståing når dei gjennomfører tilsyn og rettleiing. Myndigheitsoppgåver knytt til barnehagelova 8 er skriftleg delegert til rådgjevar oppvekst, og styrar som er delegert oppgåver som ligg hjå barnehageeigar. Dette viser at styrar i barnehagen ikkje utfører myndigheitsoppgåver, og styrar har heller ikkje fått delegert slike oppgåver. 3.3 Fylkesmannens konklusjon Lom kommune som barnehagemyndigheit ivaretek ikkje barnehagelova sine krav om verkemiddelbruk for å ivareta krava i barnehagelova 8 jf. 16. 4. Kommunen si tilsynsverksemd 4.1 Rettslege krav Kommunen sin heimel for å føre tilsyn med barnehagane er barnehagelova 16. I barnehagelova 16 står det at kommunen fører tilsyn med verksemder etter denne lova. Tilsynsmyndigheita skal vurdere om barnehagane vert drivne etter reglane i barnehagelova og om drifta elles er forsvarleg. Når det gjeld kravet om lovlegheit, skal kommunen til dømes vurdere om reglane for pedagogisk bemanning og rammeplan er følgde. Tilsynsansvaret omfattar også tilsyn med innhald og kvalitet i barnehagane. Rammeplanen seier også noko om barnehagen sitt samfunnsmandat og skal vere ein reiskap for dei tilsette i barnehagen. I tillegg er den eit grunnlag for myndigheitene sitt tilsyn med verksemda. Dersom kommunen oppdagar ulovlege eller uforsvarlege tilhøve, kan den gje pålegg om at det skal rettast opp. Pålegget skal gjevast i form av eit vedtak, og reglane i forvaltningslova skal følgjast. Dersom pålegget om retting ikkje vert overhalde, kan kommunen vedta ei tidsavgrensa eller varig stenging av verksemda. Kommunen sitt vedtak om retting eller å stenge kan klagast inn for Fylkesmannen, som kan prøve alle sider av vedtaket. Kommunen har også eit rettleiingsansvar overfor barnehageeigar, jf. barnehagelova 8. Dersom kommunen gjev god rettleiing, kan ofte tilhøva endrast til det betre, slik at det ikkje vert naudsynt med pålegg om å rette opp feil eller å stenge barnehagen. 4.2 Fylkesmannen sine undersøkingar Lom kommune har ingen private barnehagar. Det siste stadlege tilsynet som Lom kommune utførte med sine barnehagar var i 2012. I dokumentet "Tilsyn med barnehagane i Lom kommune" er det rutinar for korleis tilsynsbesøket skal gå føre seg. Lom kommune får mykje kunnskap om barnehagane sine gjennom faste ledermøter, bruk av Basil, brukarundersøkingar og arbeid med fokusområde (Kvalitet og leiing i barnehagen). Lom kommune har gjennomført tilsyn på Rammeplan. Kommunen vurderer og konkluderer i etterkant av tilsynet. I tilsyn frå Loar barnehage i 2010 (Tema"Dokumentasjon som grunnlag for vurdering og læring") ble det ikkje konkludert på lovledikkje lovleg i rapporten. Rapporten inneheld oppsummering og konklusjon, med rettleiing på kva som bør rettast på. Det kom fram under intervju 7

at Lom kommune er klar over at det skal konkluderas på lovleg/ulovleg, og det er lagt inn i "Rutine for tilsynsbesøk". I etterkant av tilsynsbesøk vært det sendt ut ein tilsynsrapport til barnehagane. Ingen av dei gjennomførte tilsyna fekk pålegg/avvik. Under intervju kom det fram at stadleg tilsyn ikkje er formålstenleg i Lom kommune. Tett oppfølging og dialog, samt gode verktøy for oppfølging, gjer at Lom kommune har god innsikt i barnehagane sine. Rettleiing og oppfølging skjer kontinuerlig, i styrarmøter og samtalar. 4.3 Fylkesmannen sine vurderingar lom kommune har ingen private barnehagar. Fylkesmannen vurderer difor ikkje om tilsynsverksemda likebehandlar kommunale og ikkje- kommunale barnehagar. I intervju kom det fram at Lom kommune ikkje har gjennomført stadlig tilsyn med dei to kommunale barnehagane sine frå 2012. Etter ei vurdering fann dei ikkje det formålstenleg. Kjennskapen til barnehagane var så stort at slikt tilsyn ikkje var nødvendig. Tilsynsbesøk skal gjennomføras ved behov etter rutine "Tilsyn med barnehagane i Lom kommune". Fylkesmannen har i si vurdering tatt utgangspunkt i tilsynet frå 2012. Tilsynet viser at dei innhenta informasjon som gjorde kommunen i stand til å ta stilling til lovleg eller ulovleg omstende i barnehagen. Det kjem fram i dokumentasjonen at kommunen konkluderte på loveleg og ulovleg i tilsynet etter barnehagelova. Barnehagane fekk ein skriftleg rapport, og det vart ikkje gjeve pålegg. 4.4 Fylkesmannens konklusjon Lom kommune som barnehagemyndigheit ivaretek barnehagelova sitt krav til verkemiddelbruk for å ivareta krava i barnehagelova 8 jf. 16. 5. Kommunen sin bruk av reaksjonar 5.1 Rettslege krav Barnehagelova 16 andre ledd gir heimel til at kommunen kan gi pålegg om å rette uforsvarlege eller ulovlege tilhøve ved godkjende eller godkjenningspliktige verksemder. Kommunen kan også vedta å stengje verksemda for ei avgrensa tid eller stengje ho for alltid dersom eventuelle pålegg ikkje blir haldne. Barnehagelova 16 fjerde ledd uttrykkjer at slike reaksjonar kan klagast inn for Fylkesmannen. Kommunane har fått høve til å ta i bruk alvorlege verkemiddel når dei kan vedta pålegg om å rette opp og eventuelt stenge verksemda midlertidig eller varig. Barnehagelova set som krav at reaksjonsforma med pålegg berre skal nyttast når kommunen har konkludert med at eit tilhøve er ulovleg eller uforsvarleg. Dersom kommunen ikkje har konkludert med dette, kan ikkje kommunen vedta pålegg om retting. Kommunen si avgjerd om å vedta eit pålegg er eit eindskildvedtak, jf. lov av 10. februar 1967 om handsaming i forvaltningssaker (forvaltningslova, forkorta fvl) 2. Det inneber at det vert stilt visse krav til einskildvedtaket etter fvl. Kap. IV VI. Sakshandsamingsreglane i forvaltningslova inneber 8

mellom anna at eit einskildvedtak om å gje pålegg skal vere skriftleg, at kommunen har gitt ei grunngjeving, og at søkjaren har blitt varsla om vedtaket. Forvaltningslova har også eit krav til korleis innhaldet i varselet skal vere. Mellom anna skal det opplysast om rett til å klage, klagefrist og kven som er klageinstans. Fylkesmannen syner ellers til reglane i forvaltningslova. Kommunen skal også varsle verksemda på førehand jf. fvl. 16. Kommunen si førehandsvarsling skal gjere greie for kva saka gjeld og innehalde opplysningar som gjer at parten er i stand til å ta hand om sine interesser på ein forsvarleg måte. Parten skal få ein frist til å kunne uttale seg før kommunen fattar einskildvedtak om å gi pålegg om retting. 5.2 Fylkesmannen sine undersøkingar Fylkesmannen har motteke tre ulike dokument som viser oppsummeringane eller konklusjonane etter tilsyna. Dokumenta utgjer dei skriftlege attendemeldingane frå kommunen til barnehagane. Alle tre dokumenta viser at tilsyn med Rammeplan var tema, og at ingen av tilsyna har avdekt ulovlege tilhøve. I intervju kom det fram at kommunen er klar over at pålegg om retting skal brukast ved forhold som er ulovlege eller uforsvarlege. Stenging av barnehagar har ikkje vært gjort i Lom kommune. 5.3 Fylkesmannen sine vurderingar Lom kommune har ikkje avdekt ulovlige eller uforsvarlege tilhøve i barnehagane sine. "Tilsyn med barnehagane i Lom kommune" har rutinar på at stadiege tilsyn skal ha ein tydeleg konklusjon med merknader/avvik med heimel i barnehagelova 8 og 16. Det kjem fram i tilsynet at barnehagemyndigheita er kjent med at dei skal syne til heimel for å gje pålegg i rapportane. Dei er også tydelige på at kommunen sine vurderingar av dei faktiske tilhøva skal vurderast opp i mot dei rettslege krava, og at vurderingane skal være skriftlege. Fylkesmannen vurderer at lom kommune på desse områda handlar i tråd med forvaltningslova og barnehagelova sine rettslege krav. 5.4 Fylkesmannen sin konklusjon Lom kommune som barnehagemyndigheit ivareteke krava i barnehagelova og forvaltningslova når kommunen nyttar reaksjonar. 6. Kommunen si godkjenningsverksemd 6.1 Rettslege krav Kommunen er lokal barnehagemyndigheit, jf. barnehagelova 8 fyrste ledd, og ei av oppgåvene kommunen har i denne rolla er å godkjenne barnehagar. Barnehagelova 10 slår fast at kommunen er godkjenningsmyndigheitgodkjenningsmynde. Kommunen skal gjere ei vurdering av tilhøve som kan seie noko om at barnehagen er eigna i høve til føremål og innhald, jf. barnehagelova 1, la og 2. 1 er føremålsføresegna i lova, la gjeld særleg føremålet, medan 2 gjeld innhaldet i barnehagen. Barnehagen sine lokale og uteområde må vere 9

eigna for barnehagedrift. Etter barnehagelova 2 skal barnehagen mellom anna gi barn høve til å leike og utfalde seg, og til meiningsfylte opplevingar og aktivitetar i trygge omgjevnader. Bemanninga i barnehagen er eit viktig element for at verksemda skal vere eigna til barnehagedrift. Kommunen må difor vurdere bemanningsplanen som skal syne at drifta er forsvarleg, og at barnehagetilbodet oppfyller lova og rammeplanen sine krav til innhald i barnehagen. Det blir stilt mange krav i regelverket til barnehagen sine lokale og uteområde, til dømes forskrift om miljøretta helsevern og plan- og bygningslov. Det kan difor hende at andre myndigheiter har sett vilkår som kan vere relevante å ta omsyn til når kommunen vurderer godkjenning av barnehagar etter barnehagelova. Barnehagelova 19 har reglar om politiattest, og departementet har gitt nærare reglar om dette i forskrift om politiattest, jf. barnehagelova av 16. desember 2005.Det skal komme fram i saksdokumenta at reglane om politiattest er vurderte og eventuelt tekne med i vurderinga. Kommunen si avgjerd om å gi eller ikkje gi godkjenning er eit einskildvedtak, jf. lov av 10. februar 1967 om handsamingsmåtar i forvaltningssaker. Det inneber at det blir stilt visse krav til godkjenninga som einskildtvedtak etter forvaltningslova kap. IV-VI. Sakshandsamingsreglane i forvaltningslova krev blant anna at einskildvedtak om innvilging eller avslag på søknad om godkjenning skal vere skriftleg, at kommunen har gi ei grunngjeving og at søkjaren har vore underretta om vedtaket. Forvaltningslova har også krav til innhaldet i underretninga. Blant anna skal det opplysast om rett til å klage, klagefrist og kven som er klageinstans. Fylkesmannen syner ellers til reglane i forvaltningslova. 6.2 Fylkesmannen sine undersøkingar Fylkesmannen har fått tilsendt godkjenning av Garmo (2015) og Loar (2000) barnehage. Lom kommune har eige prosedyre på godkjenning av barnehagar etter barnehagelova. I godkjenningsvedtaka er det vurdert at barnehagane er egna i forhold til formål og innhald, jf. barnehagelova la og 2. Loar barnehage vart godkjent i 2000. I intervju kom det fram at barnehagen vart bygd ut med ei avdeling i 2006 og ei avdeling i 2008. Loar barnehage er ikkje godkjent etter at barnehagen vart utvida med desse to avdelingane. (sjå vurderinga i rapportens kapitel 3) Lom kommune har utarbeidd dokument for "Godkjenning av barnehagar etter Barnehagelova i Lom kommune". I godkjenningsvedtaka står det ikkje noko om godkjenning frå anna myndigheit. I rutinen Godkjenning av barnehagar etter barnehagelova i Lom kommune" er godkjenning frå anna myndigheit satt som vilkår og ein føresetnad for godkjenning etter barnehagelova. I intervju kom det fram at slik godkjenning vært teke omsyn til. I godkjenningsvedtaka er det gjort ei vurdering av inne- og uteområda, og at områda er egna til barnehagebruk. Barnehagen sin bemanningsplan er ikkje omtala i godkjenningsvedtaket, men kommunen viser til den gjeldande bemanningsplanen. 10

6.3 Fylkesmannen sine vurderingar Lom kommune har eigne rutinar for korleis kommunen skal sikre at alle barnehagane i kommunen er godkjente etter barnehagelova, og korleis kommunen skal gå fram i saker som gjelder godkjenning, "Godkjenning av barnehagar etter Barnehagelova i Lom kommune". Regelverket stiller ikkje eit slikt krav, men Fylkesmannen tilrår alle kommunar om å sikre ein godkjenningspraksis i tråd med lova, til dømes i form at eit system. Det har ikkje vore søknader frå private barnehagar om etablering i Lom kommune. Fylkesmannen kan difor ikkje ta stilling til om kommunen har ein godkjenningspraksis som likebehandlar kommunale og ikkje-kommunale barnehagar. Kommunen skal i godkjenningsvedtaka leggje vekt på omstende knytt til om barnehagen er eigna til barnehagedrift ut frå føremål og innhald jf. barnehagelova 1, la og 2. Fylkesmannen kan sjå ut frå dokumentasjon i tilsynet at kommunen har lagt vekt på omstende som er knytt til om barnehagen er eigna til barnehagedrift. Vurderinga av om barnehagen er eigna er skriftleg. Kommunen kontrollerer at barnehagen har andre naudsynte godkjenningar frå andre myndigheiter, men dette kjem ikkje fram skriftleg. Fylkesmannen finner det sannsynleg at kommunen har godkjent barnehagen etter anna regelverk før dei har godkjent barnehagane etter barnehagelova. Lom kommune har vurdert om barnehagen sine lokale og uteområde gir barn høve til å leike og utfalde seg, og til meiningsfylte opplevingar og aktivitetar i trygge omgjevnader ut frå alder. Det er dokumentert at Lom kommune har vurdert barnehagen sin bemanningsplan og sett at den er forsvarleg når det gjeld det totale talet på tilsette sett i samanheng med opningstid, alder på barna og utvikling. 6.4 Fylkesmannens konklusjon Lom kommune som barnehagemyndighet har ein godkjenningspraksis som gir likebehandling av kommunale og ikkje-kommunale barnehagar. Lom kommune som barnehagemyndigheit har skriftleg vurdering av barnehagane ut frå barnehagelova sitt krav til formål og innhald jf. 1, la og 2. Lom kommune som barnehagemyndigheit kontrollarar at barnehagen innehar naudsynte godkjenningar /driftsløyve frå andre myndigheter. Lom kommune som barnehagemyndigheit tek omsyn til vilkår sett av andre myndigheter i si vurdering av om barnehagane skal godkjennast. Lom kommune som barnehagemyndighet føretek ei konkret vurdering av lokale og areal på uteområdet, herunder om lokale og uteområde gir barn høve til å leike og utfalde seg, og til meiningsfylte opplevingar og aktivitetar i trygge omgjevnader ut frå alder. Moglegheit for leik og meiningsfylte aktivitetar ut i frå alder. Lom kommune som barnehagemyndighet kontrollerer om barnehagane sin bemanningsplan gir tilstrekkeleg bemanning til å fylle krava til pedagogisk innhald. 11

Lom kommune som barnehagemyndighet kontrollerer om barnehagane har ei forsvarleg pedagogisk og administrativ leiing. Lom kommune som barnehagemyndigheit kontrollerer at barnehagane sine vedtekter er i samsvar med minimumskrava som er sett i barnehagelova på tidspunktet for godkjenninga. Lom kommune som barnehagemyndighet skriv skriftleg einskildvedtak om å gi godkjenning eller avslag på søknad om godkjenning. Lom kommune som barnehagemyndigheit skriv einskildvedtak som oppfyller krav i forvaltningslova til underretning jf. 27. Inger Kolstad Jon Kristian Sørmo 12