Saknr. 16/16038-2 Saksbehandler: Bjørn Terje Andersen RF13.50 - støtteordning Interreg Sverige-Norge 2014-2020 Indre Skandinavia - Søknadsnr 2016-0018 - The Bioeconomy Region Innstilling til vedtak: Fylkesrådet godkjenner at prosjektet «The Bioeconomy Region» er forenlig med Interreg Sverige- Norge programmet og bevilger Akershus fylkeskommune, Oslo en finansiering inntil kr 1.600.000,- fra Hedmark fylkeskommune budsjett 11609.6531 til gjennomføring av prosjektet. Det forutsettes at søknaden blir godkjent av overvåkningskomiteen for Interreg Sverige-Norge programmet med en bevilgning på kr 5.440.000,-. Oppføling av tilsagnet skjer gjennom Regionalforvaltning.no og samordnet med vilkår knyttet til tilsagn om statlige interreg-midler. Hamar, 29.09.2016 Per-Gunnar Sveen fylkesrådsleder Dette dokumentet er elektronisk godkjent.
Saksutredning RF13.50 - støtteordning Interreg Sverige-Norge 2014-2020 Indre Skandinavia - Søknadsnr 2016-0018 - The Bioeconomy Region Hjemmel/referanse for saken Fylkesrådets vedtakskompetanse er hjemlet i FT-sak 12/16. Sammendrag Et overordnet mål med prosjektet The Bioeconomy Region er gjennom grenseoverskridende samarbeid å skape de beste forutsetningene for en sterk bioøkonomi region. Regionen har store ressurser fram for alt fra skogen knyttet til skogsindustri med leverandører av råvare til både tremekanisk og tre-kjemisk industri, større industrikonsern, leverandørindustri, bedriftsklynger og kompetanse så vel på universitet/høgskole. Prosjektet skal håndtere felles identifiserte utfordringer i grenseregionen. Gjennom å ta vare på den kompetansen og de ressurser som finnes i begge land og koble sammen aktører i Värmland, Dalarna, Hedmark, Akershus og Østfold. Med aktiv tilpasning og samordning av grenseregionens innovasjonssystem innenfor bioøkonomi finnes gode muligheter for å utnytte de forutsetninger til et mer internasjonalt ledende innovasjonsmiljø som genererer reell kunnskapsintensive forretningsområder i form av nye bedrifter, samt styrke eksisterende næringsmiljøer som i dag har utfordringer mht å vokse og tiltrekke seg kapital. Innledning og bakgrunn Saksopplysninger fakta Hovedmål Prosjektet skal øke den internasjonale konkurransekraften for små- og mellomstore bedrifter som produserer biobaserte produkter og tjenester basert på ressurser fra skogen. Bioøkonomi åpner for flere grenseoverskridende partnerskap der målet er å fullføre utviklingen av en biobasert økonomi. Regionen skal bli internasjonalt kjent og profilert som en offensiv utviklingsaktør for bioøkonomi. Delmål 1 Regionalt lederskap og kommunikasjon Målet er å lede arbeidet på et systematisk nivå for å utvikle det grenseoverskridende innovasjonssystem for bioøkonomi i sentrale deler av Skandinavia og bli internasjonalt
konkurransekraftig med basis i regionens små- og mellomstore bedrifter. Regionen skal gjennom en aktiv kommunikasjonsstrategi bli kjent som en framgangsrik bioøkonomi region. Delmål 2 Strategier og analyser Målet er å støtte pågående og framtidige analyser- og strategiarbeid innenfor sektoren bioøkonomi med hensikt å skape kunnskapsunderlag blant de regioner som deltar og med en målsetning at strategiene skal få større gjennomslag og oppmerksomhet. Videre skal det utarbeides en oversikt over felles innsatsområder i regionens strategi innenfor bioøkonomi og overgripende analyser av regionens kapasitet, ressurser, kompetanse og potensial i et globalt perspektiv for å nå målet om flere og mer konkurransedyktige små og mellomstore bedrifter. Delmål 3 Innovasjon og demonstrasjon Målet er å skape et grenseoverskridende samarbeid mellom innovasjonsaktørene som gjør det mulig for små og mellomstore bedrifter å få tilgang til nøkkelkompetanse og infrastruktur som kan støtte opp under raskere vekst samt nå et internasjonalt marked. For å oppnå framgang i å etablere en vei til ledende posisjon innenfor innovasjon så må prosjektet gjennomsyres av en kombinasjon av samarbeid omkring konkrete aktiviteter som innovasjonssystem, demonstrasjonsanlegg og forskningsprosjekt, samt parallelt, ut i fra opparbeidet kunnskap og analyse også etablere strategier for framtiden. Delmål 4 Kundedreven etterspørsel Målet er å tilrettelegge for offentlige hjemmemarkeder og støtte introduksjon på eksportmarked. Prosjektet skal øke konkurransekraften for små og mellomstore bedrifter ved å legge til rette for et større hjemmemarked for biobaserte produkter og tjenester, og støtte bedriftene ved å teste ut et krevende eksportmarked. Delmål 5 Nettverk og næringsutvikling Målet er å øke samarbeidet mellom aktører i verdikjeden for bioøkonomi gjennom nettverk og seminarer og koble sammen små og mellomstore bedrifter til vekstprogrammer, forskningsmiljøer og næringslivet. Prosjektorganisering Norsk prosjekteier: Akershus fylkeskommune er et regionalt folkevalgt forvaltningsnivå som har ansvar for planlegging, videregående opplæring, tannhelse, næringsutvikling, kultur, kulturminnevern, samferdsel, folkehelse og frivillighet. Akershus har 22 kommuner, fordelt på tre regioner, Follo, Vestregionen og Romerike. Fylkeskommunens rolle som regional utviklingsaktør innebærer et strategisk ansvar innenfor næringsutvikling og økt innovasjon. Målsettingen er å legge til rette for styrking av regionens internasjonale konkurranseevne. Hovedmålet for næringspolitikken i Akershus er å styrke den
internasjonale konkurransekraften til næringslivet i fylket. Fylkeskommunen bidrar til dette gjennom å etablere og styrke arenaer og nettverk for samhandling om næringsutvikling og innovasjon i regionen. Arbeidet organiseres innenfor rammene av Regional plan for innovasjon og nyskaping for Oslo og Akershus frem mot 2025. Svensk prosjekteier: Region Värmland er en organisasjon bestående av 16 kommuner og Landstinget i Värmland som er etablert med ansvar for regional utvikling, tilvekst, kultur, folkehøgskoler og kollektivtrafikk i Värmland. Region Värmland ble etablert i 2001 som et kommuneforbund. Seks år senere vedtok Riksdagen at hvert fylke kunne etablere såkalt samarbeidsorgan som kan ta over ansvaret for en rekke statlige oppdrag. Eksempel på oppgaver og ansvar er infrastrukturplanlegging og myndighetsutøvelse i forhold til kollektivtrafikk i Värmland. I sum skaper dette forutsetninger for vekst i Värmland. En vekst som er økonomisk, sosial og miljømessig bærekraftig. En viktig oppgave for Region Värmland er å fange opp vekst relaterte prosjektideer, initiere prosjekt og hjelpe til med planlegging og søke finansiering, gjennomføre prosjekt og oppfølging. I Region Värmland finnes en lang erfaring å eie og drive prosjekt blant annet med støtte fra EUs strukturfondsprogram med også sektorprogram. Samarbeidspartnere på svensk side: Paper Province i Värmland Region Dalarna Samarbeidspartnere på norsk side: Østfold fylkeskommune Hedmark fylkeskommune Oppland fylkeskommune Styringsgruppe Prosjektet vil etablere en styringsgruppe ved oppstart. Gruppen vil bestå av representanter fra prosjektpartnerne og finansielle partnere. Det er planlagt at ledelsen av styringsgruppen skal veksle mellom prosjekteierne, det vil si Region Värmland og Akershus fylkeskommune. Referansegruppe Ulike grupper og enkelt personer med kompetanse innenfor de ulike områdene kommer til å følge prosjektet med den hensikt å føre fram de siste trender og siste utvikling innenfor området. Delta på 1-2 møter med styringsgruppen
Prosjektgruppe Den operative prosjektgruppen bør bestå av hovedprosjektledere på svensk og norsk side sammen med prosjektansvarlige for respektive arbeidspakke og kommunikasjonsekspert. Styringsgruppen og prosjektgruppen har 1-2 møter i fellesskap pr år. Aktiviteter Beskrivelse Budsjett NO Budsjett SE Ansvar AP1. Regionalt lederskap og kommunikasjon 1. Prosjektplanlegging og administasjon 2. Økonomistyring og rapportering 1.794.750 5.538.500 Region Värmland Akershus fylkeskommune 3. Kommunikasjonsstrategi og plan for prosjektet 4. Prosjektmøter 5. Seminar for politisk lederskap 6. Markedsføring 7. Ekstern evaluering 8. Aktivteter utenfor programoråder arrangement i Brussel AP 2 Strategi og analyse 1. Strategier, workshop og seminarer 2. Analyser staus, verdikjeder innovasjonssystem, marked AP 3 Innovasjon og demonstrasjon 1.796.362 1.713.100 Hedmark fylkeskommune Oppland fylkeskommune 2.771.129 11.241.100 Region Värmland 1. Kommunikasjon vektprogram 2. Akseleraltor oppstart bedrifter 3. Mobilisere testmiljøer for fossilfrie materialer 4. Utviklingsinnsatser for tremekanisk industri 5. Kommunikasjonsinnsatser for tremekanisk industri AP 4 Kundedrevet innovasjonsetterspørsel 1. Kommunikasjon 3.912.000 2.175.000 Østfold fylkeskommune 2. Identifisere produkt og tjenesteområder 3. Anbudsprosesser 4. Kompetansebasert innkjøp 5. Test av krevende kunder på eksportmarkedet
AP 5 Nettverk og næringsutvikling 2.765.759 2.246.000 Region Värmland 1. Innovasjonsjakt 2. Markedsutvikling 3. Økt innovasjonsevne 4. Internasjonal konferanse Totalt 13.040.000 22.913.700 Resultat Prosjektet vil bidra til følgende aktivitetsindikatorer: Indikator Resultat Antall bedrifter som får støtte 290 Antall bedrifter som får støtte i annet enn penger 290 Antall nye bedrifter som får støtte 40 Bedrifter som etablerer seg på et større marked 135 Bedrifter som innleder eksportsatsing 35 Kommentarer til indikatorene Prosjektet kommer ikke til å gi direkte finansiell støtte til bedrifter i form av kontanter, men støtte kommer i første hånd gis i form av rådgivning, tilgang til demonstrasjonsprosjekt, testlaboratorier seminarer, workshops og andre møtepunkter. Effekter En viktig del av prosjektets funksjon er at det skaper et større felles marked for biobaserte produkter og tjenester som gir muligheter for små og mellomstore bedrifter og økt sysselsetting. Innenfor prosjektperioden forventes det at prosjektet leder til et antall innovasjoner innenfor området bioøkonomi og dermed tilvekst av biobaserte produkter og tjenester innenfor de grønne næringene som gir økt verdiskaping i regionen. Om dette skal skje er det nødvendig med en økt kompetanse om konkurranseutsetting om innovasjoner både blant offentlige og private aktører. Derfor skal prosjektet rette seg på å skape økt kunnskap og kompetanse om bioøkonomi hos politikere, innovatører, bedrifter og potensielle kunder. Prosjektet forventes å etablere møteplasser og nettverk for næringsliv, forskning og offentlig sektor for å dele kunnskap og finne felles innovasjonsløsninger innenfor området bioøkonomi. Det øker det tverrfaglige samarbeidet og dynamikken og forutsetningene for både produkt- og tjenesteinnovasjoner.
Budsjett og finansiering Kostnadsplan Kostnadsart 2017 2018 2019 Totalt Eget personell 1 923 000 1 898 000 1 481 250 5 302 250 Eksterne tjenester 1 035 000 1 335 000 1 185 000 3 555 000 Kontor og administrasjon 259 260 257 542 200 948 717 750 Reiseutgifter 730 000 830 000 705 000 2 265 000 Faktiske kostnader 3 947 260 4 320 542 3 572 198 11 840 000 Direkte finansierte kostnader 400 000 400 000 400 000 1 200 000 Totalt 4 347 260 4 720 542 3 972 198 13 040 000 Finansieringsplan Kilde 2017 2018 2019 Totalt Interreg norske stat 1 814 200 1 984 800 1 641 000 5 440 000 Akershus fylkeskommune 513 060 595 742 491 298 1 600 000 Østfold fylkeskommune 540 000 580 000 480 000 1 600 000 Hedmark fylkeskommune 540 000 580 000 480 000 1 600 000 Oppland fylkeskommune 540 000 580 000 480 000 1 600 000 Sum kontant finansiering 3 947 260 4 320 542 3 572 198 11 840 000 Direkte offentlig finansiering Akershus Østfold Hedmark Oppland 300 000 300 000 300 000 300 000 Totalt 4 347 260 4 720 542 3 972 198 13 040 000 Vurderinger Søknaden vurderes i forhold til Interreg Sverige-Norge programmets innsatsområde Små- og mellomstore bedrifter. Spesifikke målet for innsatsområdet er økt konkurransekraft hos små- og mellomstore bedrifter. Den analysen som ligger til grunn for valgt innsatsområde i programmet peker på at små- og mellomstore bedrifter har stor betydning for utvikling både i Europa og i programområdet er stor og stadig økende. Det er av stor betydning for verdiskapningen, opprettholde og skape nye arbeidsplasser og levende regioner.
Konkurransekraften og innovasjonsevnen hos små- og mellomstore bedrifter er avgjørende for grenseregionens utvikling. Felles tiltak skal lede til økt tilgang til kompetanse, kunnskap og teknologi, og lette kommersialisering av innovasjoner samt økte internasjonaliseringen av det regionale næringslivet. Gjennom samarbeid mellom små- og mellomstore bedrifter og andre aktører skal flere bedrifter våge å ta steget ut på internasjonale markeder. Analysen viser at mer enn 90% av bedriftene i programområdet består av små- og mellomstore bedrifter. Mange av bedriftene har små marginer og knappe ressurser for internasjonalisering. De lokale markedene er små og sårbare med en ensidig næringsstruktur. Ved å utvide markedet over grensen kan konkurransekraften øke med et utvidet kundegrunnlag. Tiltak skal ikke bare lede til økt omsetning men også andre former for samarbeid mellom små- og mellomstore bedrifter over grensen. Bransjer kobles sammen som gjør at det kan bli enklere å etablere virksomhet i det skandinaviske markedet. Eksempler på aktiviteter som kan støttes er: Utvikle modeller for små og mellomstorebedrifter med vekts potensial Styrke små og mellomstorebedrifters muligheter til å vokse på internasjonale markeder gjennom samarbeid, kompetanseutvikling, metodeutvikling og innovasjoner Øke bedriftens evne til å ta i bruk ny teknikk, samt ny kunnskap til nye forretningsmuligheter Støtte bransjer og bedrifter med potensiale for grenseoverskridende samarbeid Til hvert innsatsområde er det, utover å beskrivelse av aktuelle tiltak, generelle utvalgskriterier. Disse er godkjent av programmets overvåkningskomite med vekt på: Grenseoverskridende merverdi Resultatorientering Bestående resultat effekt Felles ansvar for prosjektet, gjennomføringsorganisasjon og partnerskap Budsjett og finansiering Horisontelle kriterier, likestilling, mangfold, integrasjon o g miljø EUs strategi for Østersjøregionen Prosjektet samsvar med programmets intensjon sett i forhold innsatsområde og eksempler på aktiviteter som kan støttes. Ytterligere vurdering må gjøres i forhold til fastlagt utvalgskriterier. Søker opplyser at man er i dialog med målgruppen små- og mellombedrifter innenfor bioøkonomi segmentet selv om dette ikke er synliggjort i søknaden og finansieringsplanen. I følge Wikipedia er bioøkonomi en produksjon av fornybare biologiske ressurser og deres konvertering til for eksempel mat, fôr, kjemikaler, ingredienser, materialer, farmasøytiske produkter og bioenergi. Kjernen i bioøkonomien et skifte fra fossile hydrokarboner til bærekraftig produksjon og foredling av fornybare hydrokarboner. Fornybare karbohydrater omfatter et hvert biologisk material som et produkt i seg selv eller som et råstoff.
Overgangen fra bruken av ikke fornybare ressurser som olje, kull, gass til mer bruk av fossilfri ressurser er høyt oppe på den politiske agendaen så vel på et europeisk, nasjonal og regional nivå. I denne sammenheng grenseregional i partnerskapet mellom Region Värmland, Region Dalarna, Østfold-, Akershus-, Hedmark- og Oppland fylkeskommune. Interessant er det derfor at prosjektet har en ambisjon å meisle ut en felles bioøkonomi strategi for grenseregionen med basis i en modell der regionens næringsstruktur, universitet/høgskoler og offentlig forvaltning inngår. Med den omstøtte finansiering så vel fra regionalt nivå, statlige interreg midler og tilsvarende finansiering fra Värmland og Dalarna er det store ambisjoner i prosjektet. Med basis i skogen som ressurs, er det regionale forskjeller i næringsstruktur innenfor tre-kjemisk industri og tre-mekanisk industrien i grenseregionen. Värmland og Østfold med sin papir- og masseindustri. Sterke koblinger mellom tre-mekanisk industri både mellom Hedmark, Värmland og deler av Dalarna og Akershus. Således vil grenseoverskridende nytteverdi variere ut fra næringsstruktur. På norsk side har allerede Østfold- Akershus- og Oppland bekreftet sin deltakelse og medfinansiering slik det framgår av kontantbidraget i prosjektet. I tillegg skal respektive fylkeskommuner ha ansvar for sine arbeidspakker med de direktefinansierte kostnadene som er lagt inn i budsjettet hhv 0,3 mill pr fylkeskommune gjennom prosjektperioden. For Hedmark fylkeskommunes del vil arbeidsinnsatsen bli ivaretatt av næring og nyskaping. Konklusjon Fylkesrådet tilrår søknaden.