Kommunal- og moderniseringsdepartementet Organisering av eiendomsoppmålingen, forts. Fagdirektør Dag Høgvard GeoForum, Gardermoen, 19. mai 2016
Gjeldende matrikkellov Viderefører ordningen fra delingsloven med oppmåling som et kommunalt forvaltningsansvar Kommunen er lokal matrikkelmyndighet, og fører opplysninger om Matrikkelenheter Adresser Bygninger
Evalueringen av loven 2013-2014 behov for å gå gjennom lovgivningen for eiendomsregistrering på nytt vurdere eksisterende matrikkelenhetstyper (håndtering av verneområder, kløyvd eiendomsrett, løsrevne realsameieandeler, bygdeallmenninger og midlertidige enheter ved mer kompliserte eiendomsendringer gjennomgå grenseflatene og sammenhengene mellom lover som har med eiendomsdanning å gjøre avklare uklarheter mellom offentligrettslige og privatrettslige forhold
Evalueringen av loven 2013-2014 (2) nye teknologisk muligheter for andre og billigere måter å samle inn og registrere informasjon i matrikkelen (også informasjon om eldre matrikkelenheter) andre måter å organisere føring av jordskiftesaker, rettesaker og saker som gjelder offentlig veg- og jernbanegrunn gjeldende standarder, bl.a. for måling og merking av grenser
Evalueringen av loven 2013-2014 (3) oppdatering av matrikkelen synes ikke å være gitt tilstrekkelig prioritet og kapasitet innføring av kompetansekrav gebyrreglene
Oppmålingsforretningen en offentlig, lovregulert forretning for å klarlegge og beskrive grenser til fast eiendom og tilhørende rettigheter i tråd med partenes påstander og framlagte dokument og ellers bringe fram opplysninger og dokumentasjon som er nødvendig for matrikkelføring og eventuell tinglysing Nye grenser skal settes ut i samsvar med tillatelse etter planog bygningsloven landmåler kan samtykke i mindre avvik for å få en hensiktsmessig tilpasning til forholdene i marka
Klarlegging av eksisterende eiendomsgrense Oppmålingsforretning Registrere privat avtale Retting Jordskifteretten, Forliksrådet, tingretten
Fastsetting av ny grense Fastsettes i samsvar med kommunens tillatelse Landmåler kan etter ønske fra tiltakshaver samtykke i mindre avvik fra tillatelsen for å få en mer tjenlig grense Handlingsrommet vil være avhengig av gjeldende arealplan, utformingen av tillatelsen og landmålers fullmakt
Fra søknad til gjennomføring Søknad Tillatelse Oppmåling Registrering i matrikkel og grunnbok
Landmåler skal ta vare på alle partenes interesser utføre forretningen i samsvar med god landmålerskikk Hovedregelen er at forretningen skal foregå på stedet alle grenser skal merkes og koordinatbestemmes Klage på realitetene i forretningen vil i praksis ofte ikke kunne behandles uten ny forretning eller at saken bringes inn for domstolene
Omfang
Kommunal kart- og oppmålingsvirksomhet Driftsutgifter 1098 mill. kr 0,3 % av kommunesektorens samlede driftsutgifter (byggesak 1,4 milliarder, plansak 1,5 milliarder) Lønnsutgifter 780 mill. kr Inntekter 690 mill. kr Herav Eiendomsoppmåling 460 mill. kr (ca. 550 årsverk) Matrikkelføring 160 mill. kr Inntekter 500 mill. kr
Årlig antall forretninger Totalt ca. 36 000 forretninger, herav 26 000 nye grunneiendommer 4 000 arealoverføringer 3 000 grensejusteringer Jordskifterettene slutta rettsfastsettende saker 880 løste rettstvister 1200 3000 km merka grenser
Forretninger utført på vegne av kommunen av konsulent, ca. 2800 saker av vegmyndighetene, ca. 3600 saker Minst 350 kommuner utfører oppmålingsforretninger selv
Saksbehandlingstid Rekvisisjon settes fram overfor kommunen som skal fullføre forretningen uten unødig opphold som hovedregel innen 16 uker (112 kalenderdager) I 2014 tok ca. 1700 lengre tid og kommunen måtte innrømme gebyrnedstettelse Gjennomsnittlig behandlingstid for oppretting av ny grunneiendom (kalenderdager): Kommunevis fordeling 2012 2013 2014 Nedre kvartil 44 30 27 Median 67 60 50 Øvre kvartil 90 90 75
Kompetanse Departementet anbefaler at landmåler minst har treårig høyere utdanning som bachelor i landmåling og eiendomsutforming eller tilsvarende realkompetanse 67 % av kommunene har minst en landmåler med treårig høyere utdanning eller bedre 13 % av kommunene mangler landmåler uten høyere utdanning uten at vedkommende kompenserer dette med lengre relevant praksis 50 % av kommunene har kun en landmåler
Klagesaker 2011 2012 2013 2014 2015 5 5 15 10 5
Gebyrer Brukeren betaler et felles gebyr til kommunen for oppmåling og matrikkelføring Gebyrinntektene er i sum begrenset oppad til kommunens samlede utgifter med eiendomsoppmåling og matrikkelføring Noen kommuner velger å ha lave gebyrer som ikke gir dekning for kommunens kostnader De fleste kommuner benytter faste gebyrsatser basert på tomtas størrelse eller grenselengde Halvparten av kommunene ligger på eller nær full selvkostdekning
Variasjon i oppmålingsgebyret for et tomteareal på 750 m 2 (hele landet, 2014) Tomteareal 750 m 2 (kr) Minst 835 Nedre kvartil 12 275 Median 15 000 Øvre kvartil 18 770 Størst 45 000
Variasjon i oppmålingsgebyret for ulike tomtestørrelser i Oslo og Akershus (2013). Kilde: Aftenposten (kr) Minst Størst Tomteareal 750 m 2 11 400 30 000 Tomteareal 5 500 m 2 16 600 55 800 Tomteareal 15 500 m 2 16 000 68 400 Tomteareal 205 500 m 2 16 000 531 400
Innmåling og utstikking av bygninger Før 1997 var innmåling og utstikking av bygninger i utgangspunktet et kommunalt forvaltningsansvar etter plan- og bygningsloven Etter 1997 ansvarsrett i byggesaker Samtidig ble det kommunale ansvaret for innmåling og utstikking av bygninger opphevet Fra 2013 er kravet om godkjenning for ansvarsrett opphevet
Organisasjonsmodeller i Europa
Fri tjenesteyting i EØS Etter tjenesteloven kan ikke retten til å starte og utøve tjenestevirksomhet gjøres betinget av krav som direkte eller indirekte innebærer forskjellsbehandling på grunnlag av statsborgerskap, bosted eller etableringsstat Det er ikke i strid med EØS-avtalen å stille krav til utøvelsen av bestemte yrker (personlige godkjennelsesordninger) Yrkeskvalifikasjonsdirektivene krever at medlemslandene legger til rette for gjensidig godkjenning av eksamensbevis og andre kvalifikasjonsbevis for å gjøre det enklere å arbeide i en annen EØS-stat https://www.regjeringen.no/no/dokumenter/horing/id2460120/
Norden I Sverige utføres oppmåling av det statlige kartverket. Ansvaret kan på visse vilkår delegeres til kommuner, og 39 kommuner har slik delegert myndighet I Finland utføres oppmåling av det statlige kartverket, men slik at ansvaret er delegert til 70 bykommuner for så vidt gjelder oppmåling i bykjernen På Island utføres oppmåling i det vesentlige av kommunen, men grunneier kan engasjere privat konsulent I Danmark utføres alle oppmålingsforretninger av privat, autorisert landmåler
EU I de fleste landene som er undersøkt utføres oppmåling av private, autoriserte landmålere. Den som trenger oppmåling inngår selv kontrakt med landmåler. Autorisert landmåler er faglig ansvarlig for oppmålingen, uten at vedkommende nødvendigvis forestår arbeidene i felt. I fem land er den sentrale, statlige matrikkelmyndigheten selv ansvarlig for oppmåling. I noen få land kan både den statlige matrikkelmyndigheten og private landmålere utføre oppmåling Sentral eller regional matrikkelføring
Krav til kompetanse 50/50 Relevant mastergrad Relevant bachelorgrad 2-5 år relevant praksis Flere land har autorisasjonsprøve De fleste landene krever også godkjenning av foretaket