Revisjonsrapport Rapport Rapporttittel Aktivitetsnummer Tilsynsrapport - Åsgard B - beredskap 001094009 Gradering Offentlig Unntatt offentlighet Begrenset Fortrolig Strengt fortrolig Involverte Hovedgruppe Oppgaveleder T-1 Arnt-Heikki Steinbakk Deltakere i revisjonslaget Sjefingeniør Rune Solheim og sjefingeniør Arnt-H Steinbakk Dato 1 Innledning Petroleumstilsynet (Ptil) gjennomførte i tidsrommet onsdag 18.05. til fredag 20.05.2011 en tilsynsaktivitet mot Åsgard B som er en flytende produksjonsinnretning for gass og kondensat. Åsgard B er lokalisert på Haltenbanken og opereres av Statoil Petroleum as. Tilsynsaktiviteten ble gjennomført i henhold til Ptil sin prosedyre for gjennomføring av revisjoner, og var inndelt i et landmøte med driftsorganisasjonen i Stjørdal, og deretter et opphold offshore på Åsgard B. Metodevalget er definert som en revisjon, og er en kombinasjon av ulike elementer som dokumentgjennomgang, intervjuer, befaringer, møter/presentasjoner og verifikasjoner. I tillegg ble det gjort observasjoner i møter, øvelser og treninger. Tilsynsaktiviteten ble gjennomført ved at vi først avholdt et møte med driftsorganisasjonen til Åsgard B i Stjørdal, hvor vi fikk en rekke temaer presentert i henhold til en forhåndsavtalt agenda knyttet til tema for tilsynet. Oppholdet ombord på innretningen startet med en sikkerhetsrunde, og deretter ble det gjennomført et oppstartmøte. Deltakere på oppstartsmøte var ledende personell om bord, ledende personell på land (som deltok på videokonferanse) samt representanter fra vernetjenesten. Det ble så gjort intervjuer av personell med beredskapsfunksjoner og med vernetjenesten. Revisjonslaget observerte i tillegg ved gjennomføring av en beredskapsøvelse der hele beredskapsorganisasjonen på innretningen var involvert. Revisjonslaget fikk også demonstrert utsetting av MOB-båt (mann over bord- båt), som på grunn av værbegrensninger ble avsluttet ved stram forløper, dvs at MOB-båten er klar til å settes på sjø. Det ble også gjennomført en befaring på innretningen, og begrensede verifikasjoner av kompetanseoversikter for personell med beredskapsfunksjoner samt annen dokumentgjennomgang av øvelser og trening. Til slutt ble det holdt et oppsummeringsmøte der revisjonslaget orienterte om sine observasjoner. Det ble understreket at disse var av foreløpig karakter og at den endelige tilbakemeldingen ville komme som en formell tilsynsrapport i etterkant av revisjonen.
2 Tilsynsaktiviteten var godt tilrettelagt av Statoil, og involvert personell bidro på en konstruktiv og positiv måte. 2 Bakgrunn Tilsynsaktiviteten ble varslet 5.5.2011 som en planlagt aktivitet i henhold til Ptil sin tilsynsplan for 2011, og var først planlagt gjennomført mot Åsgard A men senere byttet til Åsgard B fordi det i denne perioden skulle gjennomføres revisjonsarbeider på Åsgard A. Tilsynsaktiviteten var rettet mot fagområdet beredskap og var i hovedsak basert på petroleumsregelverket, herunder Forskrift om utføring av aktiviteter i petroleumsvirksomheten (aktivitetsforskriften) kapittel VI Operasjonelle forutsetninger for oppstart og bruk, og kapittel XIII Beredskap og Forskrift om utforming og utrusting av innretninger med mer i petroleumsvirksomheten (innretningsforskriften) kapittel VI Beredskap. Hensikten var å verifisere om man på innretningen opererer innenfor regelverkets krav, samt Statoil sine egne selskapsinterne krav. Parallelt med denne tilsynsoppgaven ble det også gjennomført et tilsyn i regi av Ptil hvor tema var Arbeidstakermedvirkning. Det er for ordens skyld utarbeidet to adskilte tilsynsrapporter. Tilsynsaktiviteten var forankret i en av Ptil sine fire hovedprioriteringer for 2011 om Tekniske og operasjonelle barrierer. 3 Mål Tilsynsaktiviteten hadde som formål å verifisere om beredskapsnivået på Åsgard B produksjonsinnretning var innenfor de krav som settes i regelverket og i Statoil sine egne styrende dokumenter. Følgende momenter ble vektlagt ved gjennomføring av revisjonen: Styring og ledelse av beredskapen om bord Kompetanse til personell med beredskapsfunksjoner Beredskapsutstyr på innretningen Organisering av beredskapen, områdeberedskap Beredskapsøvelse/MOB-øvelse IKT-sikkerhet System for gjennomføring av og læring etter øvelser og trening Teknisk tilstand sikkerhet (TTS) status for beredskapsmessige forhold Skilting og merking av rømningsveier Trening av stedfortrederrollen Samhandling land/hav
3 4 Resultat Tilsynsaktiviteten ble gjennomført etter oppsatt plan. Hovedinntrykket er at beredskapen blir godt ivaretatt på Åsgard B. Beredskapsorganisasjonen fremstod som robust. Det er likevel identifisert noen mangler knyttet til tekniske og operative forhold ved beredskapen. Vi har observasjoner knyttet til følgende forhold(jf kapittel 5): Mangelfull kapasitet på kran for utsetting av MOB-båt Mangler nødhospital Mangler ved sikkerhetsskilting og merking Mangler ved trening av beredskapspersonell Mangelfull informasjon om retningslinjer for IKT-sikkerhet ombord 5 Observasjoner Ptil sine observasjoner deles generelt i to kategorier: Avvik: Knyttes til de observasjonene hvor vi mener å påvise brudd på regelverket. Forbedringspunkt: Knyttes til observasjoner hvor vi ser mangler, men ikke har nok opplysninger til å kunne påvise brudd på regelverket. 5.1 Avvik 5.1.1 Mangelfull kapasitet på kran for utsetting av MOB-båt Avvik: Mangelfull tilgjengelighet på MOB båt som følge av mangelfull krankapasitet. Under intervjuer med MOB-mannskapet om bord ble det opplyst at kranen som skal brukes i forbindelse med utsetting av MOB-båt har en vektbegrensning som ligger så tett opptil båtens totalvekt at utsetting og opptak i litt vind og bølger innenfor operasjonelle krav er vanskelig å gjennomføre. Aktivitetsforskriften 75 om beredskapsorganisasjonens robusthet og 77 bokstav c om håndtering av fare og ulykkessituasjoner, jf NORSOK R-002 og R-003. 5.1.2 Mangler nødhospital Avvik: Nødhospital er ikke etablert om bord på Åsgard B.
4 Under intervjuer med helse- og innsatspersonell om bord fremkom at det ikke er etablert og utstyrt et alternativt nødhospital på Åsgard B. Aktivitetsforskriften 9 om helsetjenestens oppgaver, jf Innretningsforskriften 60 om nødhospital, jf NORSOK C-001 pkt 7.17 om medisinsk senter og nødhospital. 5.2 Forbedringspunkter 5.2.1 Mangler ved sikkerhetsskilting og merking Forbedringspunkt: Deler av sikkerhetsskiltingen og -merkingen var mangelfull. Under befaringsrunde på Åsgard B ble det observert at det i deler av uteområdet, blant annet ved helikopterdekket, var mangelfull skilting av hvilken retning man skal rømme til livbåter og andre redningsmidler. Noen sikkerhetsskilt var også falmede og falt ned fra sin opprinnelige posisjon. Det kunne på forespørsel ikke legges frem en plan for plassering og utbedring av sikkerhetsskilting og merking om bord på innretningen. Aktivitetsforskriften 41 om sikkerhetsskilting og signalgiving på arbeidsplassen, jf innretningsforskriften 28 om sikkerhetsskilting. 5.2.2 Mangler ved trening av beredskapspersonell Forbedringspunkt: Mangelfull praksis for å sikre trening og kompetanse hos livbåtpersonell og MOB båt førere. Det fremkom under intervjuer at det under samtrening på land ikke trenes på samme type livbåt som den typen, FF-48, Åsgard B har installert. Det fremkom også under intervju med mannskap i MOB-laget at det ikke benyttes samme type MOB-båt under trening på land. Dette er en annen type båt både i forhold til størrelse og hva annet utstyr angår, inkludert navigasjonsutstyr. Det er vår vurdering at dette ikke legger til rette for effektiv trening i alle aspekter ved bruk av dette utstyret. Aktivitetsforskriften 21 om kompetanse, jf styringsforskriften 14 om bemanning og kompetanse.
5 5.2.3 Mangelfull informasjon om retningslinjer for IKT-sikkerhet ombord Forbedringspunkt: Mangelfull informasjon om retningslinjer for IKT-sikkerhet ombord. IKT-sikkerhet var ikke tema under introduksjonsrunden (sikkerhetsrunden) ved ankomst til Åsgard B. Det var heller ikke beskrevet retningslinjer for IKT-sikkerhet i personlig HMShåndbok for Åsgard B. På forespørsel kunne det ikke fremlegges IKT-retningslinjer ombord. Aktivitetsforskriften 21 om kompetanse og 24 om prosedyrer, jf. styringsforskriften 14 om bemanning og kompetanse. 6 Andre kommentarer Revisjonslaget observerte en beredskapsøvelse om bord hvor gasslekkasje med påfølgende eksplosjon og personskader var tema, og denne ble kommentert i evalueringsmøtet etter øvelsen og i det avsluttende oppsummeringsmøtet om bord. Vi observerte også en øvelse med MOB-båt som gikk frem til påkoblet forløper slik at båten var klar til utsetting, men på grunn av dårlig vær ble båten ikke satt på sjøen. Måling av tidskrav ble derfor ikke utført. 7 Deltagere fra Petroleumstilsynet Rune Solheim, sjefingeniør, fagområde Logistikk og beredskap Arnt-H Steinbakk, sjefingeniør, fagområde Logistikk og beredskap, oppgaveleder 8 Dokumenter Følgende dokumenter ble benyttet under planlegging og gjennomføringen av tilsynet: Beredskapsplan Åsgard B Tillegg til Beredskap på norsk sokkel Åsgard B WR1156, gyldig fra 6.1.22010 HMS-kompetanse Norsk sokkel TR 1980 Forslag til gjennomføringsplan Statoil/Åsgard B Beredskapsrapport Åsgard B dato 190511 TTS oversikt over beredskapsmessige forhold Personlig HMS-håndbok Åsgard B - Vedlegg til Personlig HMS-håndbok for UPN mars 2010 HMS-aktiviteter, Beredskapstrening Åsgard B Organisasjonskart, Åsgard B Alarminstruks, Åsgard B Oversikt over Verneombud og Hovedverneombud på Åsgard B Verneområder Åsgard B oversikt Årsplan for trening S&R lag 2010, Åsgard B Kompetanseoversikt for utvalgt personell Gjennomførte beredskapsøvelser Åsgard B siste halvår
6 Plan for plattformøvelser og table-top-øvelser Åsgard B 2011 Vedlegg A Oversikt over intervjuet personell. (Unntatt offentlighet)