Regionsenterutvikling Samordnet Areal- og Transportplanlegging (SATP) for Fagernes og Leira Prosjektplan for arbeidet Versjon 30.10.13
1. Bakgrunn for prosjektet Prosjektplanen er å oppfatte som et svar på bestillingen fra ulike møter mellom Nord Aurdal kommune, Oppland fylkeskommune og Statens vegvesen om oppstart av en prosess med fokus på langsiktige løsninger knyttet til samordnet areal- og transportplanlegging for Leira og Fagernes. Dokumentet gir en oversikt over prosjektets målsettinger, avklaring av roller og ansvar, samt aktiviteter og ressursbruk. Etter hvert som prosjektet utvikler seg vil denne planen bli vurdert revidert, særlig mhp ressursbruk og oppgaver knyttet til prosjektet. Arbeidet er forankret i samarbeidsavtalen mellom Nord-Aurdal kommune, Oppland Fylkeskommune og Statens Vegvesen Region Øst vedrørende bygging av rundkjøring på fylkesveg 51 på Leira. Av samarbeidsavtalen fremgår det at der skal gjennomføres et areal-, transport- og regionsenterutviklingsprosjekt for Fagernes/ Leira-området. Av avtalens punkt 5 fremgår følgende: «5. Areal- og transportplan for Fagernes/Leira. Det skal gjennomføres et areal-, transport- og regionsenterutviklingsprosjekt for Fagernes/ Leiraområdet. Prosjektet er et samarbeidsprosjekt mellom avtalepartene. Organisering av prosjektet skal være på plass i løpet av 2012 og arbeidet starter i 2013. Statens vegvesen står for prosjektledelsen.» Det er enighet om at gjennomføringen av en samordnet areal- og transportplanleggingsprosjektet er viktig for styrking av regionssenteret helthetlig byutvikling og bedre arealbruk mer attraktivt og levende byområde styrking av kollektivtransporten gode vilkår for syklende og gående tjeneste og næringsutvikling Det er behov for bedre helhetstenkning og samhandling med ulike virkemidler og mer forpliktende samarbeidede mellom private og offentlige aktører. 2. Prosjekts omfang og mål 2.1 Omfang SATP arbeidet er å betraktes som et strategiarbeid, der konkrete løsninger og tiltak kommer som et resultat av prosessen. Hovedvekt legges på utviklingen av regionssenteret og Fagernes som by. Dette er å definere som tiltaksområdet for arbeidet, mens Valdresregionen (innen halvtimes reiseavstand til byen) er influensområde og det regionale perspektivet trekkes inn i arbeidet. 2
Arbeidet skal gi viktige føringer og avklaringer for det videre arbeidet med areal- og transportforhold i regionsenteret. 2.2 Mål Hovedmålet for prosjektet er utarbeidelse av et strategidokument for utvikling av transportsystemet, sett i sammenheng med ønsket utvikling av regionsenteret i et langsiktig perspektiv på 30 år. De ulike overordnede målene er: Skape et mer attraktivt regionsenter Øke gjennomføringsevnen for helhetlige areal- og transportløsninger Øke graden av samhandling om byutviklingen Øke forståelsen av hva man kan oppnå i fellesskap gjennom koordinerte strategier og tiltak innen areal og transport Bidra til økt måloppnåelse knyttet til reduksjon av klimagassutslipp, støy og lokal luftforurensning Arbeidet skal gi viktige føringer og avklaringer for det videre arbeidet med areal- og transportforhold, særlig i forhold til : kollektivtransport med vekt på busstilbud i byen og regionen klima- og miljøaspektet vegløsninger inn til Fagernes vegløsninger i sentrum av Fagernes vegløsning for E16 gjennom Fagernes. fleksible botilbud arealbruk i og omkring Fagernes og Leira. tilrettelegging for myke trafikanter, syklende og gående. parkeringspolitikk i Fagernes sentrum og på Leira Arbeidet med ovennevnte temaer/ forhold vil gi innspill til og føringer for kommende kommune- og kommunedelplan- revisjoner, regionale planer og til nye område- og reguleringsplaner. 3. Forhold til annen planlegging av infrastruktur Viktige framtidige infrastrukturtiltak er E16 Fagernes sør Hande I møte med bl.a. Nord Aurdal kommune den 20.08.13 ble det bestemt at en skulle fremskynde en endelig løsning for E16 gjennom Fagernes. De to første arbeidssamlingene vil derfor være viet ulike løsninger knyttet til E16 gjennom Fagernes. Endelig anbefaling knyttet til løsning gjennom Fagernes er satt til påske 2014 (medio april). 3
4. Rammebetingelser 4.1 Økonomi Lønn til prosjektleder, prosjektmedarbeidere og deltakere i styrings- og arbeidsgrupper dekkes av organisasjon der vedkommende arbeider. Utgifter til innhenting av data utover det eierne kan skaffe, innleie av konsulenter til prosessgjennomføring og eksterne foredragsholdere fordeles mellom Nord-Aurdal kommune, Oppland fylkeskommune og Statens Vegvesen innenfor rammen av budsjettet, jfr kap 6. OFK, SVV og NAK går hver inn med 150 000 kr, samt at næringslivet går inn med 50 000 kr. Møtelokaler, mat og direkte utgifter til gjennomføring av verkstedsamlingene (utenom innleid hjelp) dekkes av Statens Vegvesen. 4.2 Nærmere beskrivelse av prosjektoppgaven Arbeidet er å betrakte som et byutviklingsprosjekt med fokus på prosess for å fastsette nærmere framtidens transportløsninger sett i sammenheng med ønsket utvikling av regionsenteret. Fremskaffelse av kunnskap i fellesskap vil være sentralt i prosjektet. Dette for å få fram bedre behovene knyttet til ulike areal- og transporttiltak på kort og lang sikt. Medvirkning og kommunikasjon med de ulike aktørene vil her være viktig. Videre skal prosjektet ha fokus på å definere strategier, tiltak og prosjekter for å møte utfordringene. Arbeidet skal bygge videre på vedtatte planer og strategier. Det er også viktig at arbeidet sees i sammenheng med pågående prosesser som f.eks. byutviklingsprosjektet i Fagernes. Det skal gjennomføres ulike samlinger med klargjøring av felles mål, utfordringer og muligheter knyttet til utvikling av regionsenteret med fokus på areal- og transportløsninger. Gjennom prosessen skal de ulike behovene knyttet til transport og ønsket arealutvikling fremskaffes i fellesskap. Det er ønskelig med bredest mulig deltagelse på samlingene. Følgende hovedaktiviteter er nødvendig: - Arrangere verkstedssamlinger - Fremskaffelse av ulike fakta - Gjennomføre ulike utredninger - Fremskaffelse av visjonstegninger - Samhandling med pågående prosjekter som f.eks.byutviklingsprosjektet og E16 gjennom Fagernes - Mediehåndtering og kommunikasjon - Utarbeidelse av en sluttrapport med forslag til en transportstrategi for regionsenteret sett i sammenheng med ønsket arealutvikling i et langsiktig perspektiv 4
Hvilke type utredninger som skal gjennomføres og nærmere omfang, vil bli bestemt underveis i prosessen. For å sikre eierskap er det viktig at ulike parter/aktører i utviklingsarbeidet tar ansvar for ulike utredninger. Strategien skal inneholde visjonstegninger av framtidens regionsenter i et 30 års perspektiv. Visjonstegningene skal baseres på de mål, strategier og tiltak som fremkommer gjennom prosessen. Videre skal strategien inneholde en tiltaksplan, samt forslag til en samarbeidsavtale for å sikre videre oppfølging. Det skal innhentes data som bakgrunn for den videre prosessen fra hver enkelt av prosjektpartnere. I tillegg kan det være behov for innhenting av nærmere data knyttet til reiser mellom Valdresregionen og omkringliggende regioner lokal virking av ny E16 trase (videreutvikling av trafikkmodell utarbeidet i forbindelse med kommunedelplanen for Fagernes Sør Hande) effekt av planlagte tiltak i Fagernes og Leira effekt av omlegging og bedre tilrettelegging for kollektivtransporten miljøeffekt av ulike tiltak som kan iverksettes For å kunne skaffe overstående data er det er ønskelig å etablere en trafikkmodell for Fagernes der effekten av nye tiltak kan simuleres. Hvilken form denne skal ha og hvilket verktøy som skal brukes må vurderes nøye. Det er viktig at valgt modell er så enkel som mulig, men likevel med tilstrekkelig kvalitet. Antagelig bør den bygge videre på modellen som er utarbeidet i forbindelse med kommunedelplanen for Fagernes Sør Hande. Det er viktig at status kartlegges ved prosjektoppstart, slik at det er mulig å kunne måle effekten av tiltak gjennom modellering av planlagte tiltak og ved reelle målinger i ettertid. Det må tas høyde for at det kan bli nødvendig å innhente ytterligere informasjon i løpet av prosessen. Det skal gjennomføres i utgangspunktet 3 verkstedssamlinger med bred deltakelse, samlingene kan ha følgende hovedtemaer 1. Den første samlingen skal ha fokus på felles forståelse om status og utfordringer i regionen. Belyse dagens situasjon og utfordringer, samt å få fram de ulike interesser og behov. Erfaringer fra andre byer vil være sentralt. 2. Den andre samlingen skal ha fokus på mål, kunnskap om mulige virkemidler og løsninger, samt ulike løsninger knyttet til E16 gjennom Fagernes. 3. Den tredje samlingen skal ha fokus på konkrete løsninger, samhandling og forpliktende samarbeid. 5
4.3 Framdrift Arbeidet startes opp september 2013 og avsluttes innen våren 2015. Nedenfor følger en grov framdriftsplan. Prosjektgruppa vil utarbeide en nærmere detaljert framdriftsplan for prosessen fram til ferdigstillelse av strategien. I tillegg vil det bli utarbeidet en nærmere framdriftsplan for ulike utredninger som vil bli fastsatt underveis i prosessen. 5. Prosjektorganisering og styring Prosjektet organiseres med en styringsgruppe og arbeidsgruppe. Styringsgruppen Styringsgruppa består av representant fra hver av prosjekteierne. Prosjekteierne er: 6
Nord-Aurdal kommune: Oppland fylkeskommune: Representant for næringslivet: Statens vegvesen: Inger Torun Klosbøle og Christian Rieber-Mohn Kjetil Lundemoen Helge Kvame Arild Evensen Styringsgruppa ledes av ordfører Inger Torun Klosbøle. Styringsgruppen har møter ved behov, prosjektleder innkaller til disse. Det er viktig at flere i organisasjonene involveres i arbeidet, og at arbeidsgruppen fortløpende vurderer hvem som bør trekkes inn for å sikre nødvendig kompetanse og kapasitet i arbeidet. Regionrådet inviteres til verkstedssamlingene og holdes løpende orientert om prosjektet. Nabokommuner inviteres også til å stille med representant på samlingene, nettopp for å sikre samarbeid på tvers av grenser og forankring av Fagernes som regionssenter. Styringsgruppa har ansvar for: Å drøfte saker før framlegging i kommunens/fylkeskommunens politiske organer. Stadfeste, revidere og kontrollere oppfølgingen av prosjektplanen Få informasjon og innsyn i prosjektets framdrift og innhold Ta avgjørelser utenfor prosjektleders myndighetsrolle, hovedsakelig ved betydelige avvik og endringer. Sekretariat (administrasjon) fra SVV og Nord-Aurdal kommune tilrettelegger styringsgruppens arbeid. Prosjektleder Prosjektleder vil være Knut Westerbø, Statens vegvesen region øst. Prosjektleder har ansvaret for prosjektledelsen, herunder: Følge opp prosjektstyringsplanen Samordne aktiviteter/arbeidsoppgaver i prosjektet både internt og eksternt Ledelse av arbeidsgruppa og referansegruppa Delta i styringsgruppemøter og informere styringsgruppa om prosjektets innhold Sikre framdrift Organisering av møtestruktur og referatføring (kan delegeres) Et hovedansvar for utarbeidelse av sluttproduktet Et hovedansvar for arbeidet med formidling og kommunikasjon (kan delegeres) Prosjektleder får prosjektstøtte fra Nord-Aurdal kommune, faglig og administrativt. NAK støtter og avlaster prosjektleder, er behjelpelig med skrivning av referater, kopiering og utsending av dokumenter/ invitasjoner o.l. 7
Arbeidsgruppen Arbeidsgruppen har ansvar for: Arbeidsgruppas rolle er å bidra til å nå prosjektmålene. Arbeidsgruppa skal levere sluttrapport for arbeidet. Arbeidsgruppas medlemmer må være forberedt på å bidra med en solid arbeidsinnsats gjennom hele prosessen. Arbeidsgruppen består av representanter fra Nord-Aurdal kommune Statens vegvesen Oppland fylkeskommune Fylkesmannen i Oppland Valdres Natur- og kulturpark Fagernes Handelsstand Fagernes Gårdeierforening Næringslivet på Leira Valdres Næringsforum Frank Granli Tore Stenseng, Knut Westerbø Ingrid Skavhaug Phillip Mellison eller Bjørn Petter Kittelsen Arne Bang Eivind Akervold Tor Berge Bård Slette Mikael Fønhus Arbeidsgruppa ledes av SVV v/prosjektleder Knut Westerbø 6. Ressurser og budsjett Ressursbruken i denne fasen (første fase) vil i all hovedsak være knyttet til gjennomføring av verkstedssamlingene, samt behovet for konsulent bistand til prosessledelse av disse, bistand i utarbeidelsen av sluttrapport med tiltaksplan, samt faglig kvalitetssikring av analysearbeid. Analysearbeidet vil i hovedsak baseres på interne ressurser i første fase som følge av stram framdriftsplan. Analysearbeidet omfatter etablering av areal- og transportmodell for Fagernes, gjennomføring av strategiske areal- og transportanalyser, samt utvikling/framstilling av fremtidsbilder. Behovet for midler og ressurser for gjennomføringsfasen (fase to) vil bli synliggjort i sluttrapporten. I rapporten vil det framgå behovet for både plan- og investeringsmidler for ulike tiltak som har kommet fram under prosessen. Type Eksterne foredragsholder verkstedssamlinger Leie av lokaler samt bevertning Konsulent bistand *se fase 1 Sum Anslått kostnad 150.000,- kr. 60.000,- kr. 340.000,- kr. 550.000,- kr. 8