3692 Sauland Møteinnkalling for Partsamansett Utval Møtedato: 05.12.2016 Møtestad: Kommunehuset Møtetid: Kl. 12.00 Utvalsmedlemene blir med dette kalla inn til møtet. Den som har lovleg forfall, eller er ugild i nokon av sakene, må melda frå så snart råd er, tlf. 35 02 80 00, slik at varamedlem kan bli kalla inn. Sauland, 28.11.2016 Bengt Halvard Odden ordførar Sakliste Sak nr. Saktittel 010/16 GODKJENNING AV MØTEBOK 011/16 SKATTEOPPKREVING - INTERKOMMUNALT SAMARBEID 012/16 REFERATSAKER
Styre, råd, utval Møtedato Saknummer Sakshandsamar Partsamansett Utval 05.12.2016 010/16 ISO Saksansvarleg: Ingrid Sletta Olsen Arkiv: K1-, K2- Arkivnr.: 16/2017 GODKJENNING AV MØTEBOK RÅDMANNEN TILRÅR Møteboka frå PAUT 11.04.16 blir godkjent slik ho ligg føre.
Styre, råd, utval Møtedato Saknummer Sakshandsamar Kommunestyret RE Partsamansett Utval 05.12.2016 011/16 RE Saksansvarleg: Rune Engehult Arkiv: K1-026, K2- Arkivnr.: 16/1969 SKATTEOPPKREVING - INTERKOMMUNALT SAMARBEID Dokument i saka: Nr T Dok.dato Avsendar/Mottakar Tittel 1 I 22.11.2016 Kongsbergregionen PROSJEKTRAPPORT - UTVIDA SAMARBEID OM SKATTEOPPKREVING I KONGSBERGREGIONEN 2 I 22.11.2016 Kongsbergregionen FORSLAG TIL VEDTEKTER FOR SKATTEOPPKREVEREN I KONGSBERGREGIONEN Vedlagde dokument: Dokument nr. 1 og 2. Saksgang: Partsamansett utval tilrår. Kommunestyret gjer vedtak. Bakgrunn for saka: Skatteoppkreving er i dag ein kommunal oppgåve. Regjeringa har fleire gonger foreslått å overføre denne oppgåva til staten. Regjeringa si grunngjeving har mellom anna vore knytt til fagkompetanse og lik praksis over heile landet. KS og kommunane har stort sett vore negative til forslaga. Kommunesektoren har vist til at lokalkunnskap er viktig i dette arbeidet og vist til gode resultat i arbeidet. Stortinget har avvist regjeringa sine forslag. Gjennom dei siste åra har mange kommunar inngått interkommunalt samarbeid om skatteoppkreving for å skape større fagmiljø og mindre sårbare tenester. I Skattedirektørens styringsbrev for 2016 for den statlege Skatteetaten heiter det: Det er flere kommuner som har innført interkommunale samarbeid om skatteoppkreverfunksjonen og arbeidsgiverkontrollen. Mange skatteoppkreverkontor har likevel fortsatt små fagmiljøer. Regionene må gjennom sin styringsdialog med skatteoppkreverne være pådriver for at interkommunale samarbeid etableres.
I Kongsbergregionen har Kongsberg og dei tre kommunane i Numedal felles skatteoppkrevjarfunksjon. Dei tre kommunane i Telemark har kvar sin skatteoppkrevjarfunksjon. Kommunane i Kongsbergregionen har gjennom prosjektet «Tenestesamarbeid økonomi og HRM» (HRM = Human Resource Management) mellom anna sett på mogelegheit for eit utvida interkommunalt samarbeid om skatteoppkreving. Arbeidet har munna ut i ein prosjektrapport (vedlagt). Prosjektet tilrår at det blir etablert ein felles skatteoppkrevjarfunksjon for alle dei 7 kommunane i Kongsbergregionen. Det blir foreslått at skatteoppkrevinga blir organisert etter kommunelova 27. Ei utviding av det eksisterande skatteoppkrevjarsamarbeidet mellom Kongsberg og Numedal blir sett på som minst ressurskrevjande. Modellen som blir tilrådd tek utgangspunkt i at: Samarbeidet skal omfatte skatteinnkreving, føring av skatteregnskap samt gjennomføring av arbeidsgjevarkontroll Kommunane er likeverdige partar i samarbeidet med reelle styringsmogelegheiter Dagens styre i det eksisterande samarbeidet, som består av rådmenn eller økonomisjefar frå deltakarkommunane, blir utvida med éin representant frå kvar av dei nye kommunane. Kostnadane til samarbeidet blir delt slik at deltakarkommunane bidrar med eit fast bidrag som er likt for alle (foreslått til kr. 280 000,- for komande driftsår), og resten fordelt etter folketall. Kongsberg kommune fortsetter å være hovudkontorkommune, som i det eksisterande skatteoppkrevjarsamarbeidet. Alle dei tilsette har hovudkontorkommunen som arbeidsgjevar, noko som gjer det mogleg å få ein felles dagleg leiing med helskapleg ansvar for fag, økonomi og personal. Det blir lagt opp til ein desentralisert organisasjon kor dei tilsette frå Hjartdal, Notodden og Tinn fortsatt har oppmøtestad og arbeidsplass i sine respektive kommunar. Kommunane Hjartdal og Tinn, som i dag deltar i eit samarbeid om arbeidsgjevarkontroll i Midt-Telemark, trer ut av dette samarbeidet med bortfall av dei kostnadane det inneber. Notodden kommune, som i dag kjøper tenester knytt til arbeidsgjevarkontroll frå Skatteoppkreveren for Kongsberg og Numedal, får kostnadane til dette innbakt som ein del av den generelle deltakarkostnaden. Namnet på samarbeidet blir «Skatteoppkreveren i Kongsbergregionen». Formell oppstart av samarbeidet frå 01.09.2017. Skatteoppkreveren for Kongsberg og Numedal har i dag ei bemanning på 10 årsverk, noko som i 2016 tilsvarar eitt årsverk per 3370 innbyggjarar. For å løyse det auka omfanget av arbeid ved ei utviding med tre nye deltakarkommunar, blir det foreslått å tilføre 4 ekstra årsverk. Det inneber eitt årsverk per 3850 innbyggjarar. Det er med andre ord forventa ein viss stordriftsfordel gjennom samarbeidet. Tilføring av arbeidskraft vil skje ved overføring av tilsette frå dei nye kommunane i samarbeidet. Saka blir lagt fram for kommunestyret for å avgjere om Hjartdal kommune skal delta i samarbeidet og i så fall godkjenne forslag til vedtekter for samarbeidet.
Vurdering: Rådmannen meier at etablering av interkommunalt samarbeid om skatteoppkreving vil vere eit viktig grep for å redusere risikoen for overføring av skatteoppkrevjarfunksjonen til Staten. Interkommunalt samarbeid vil gje fagleg sterkare miljø og mindre sårbarheit. Å behalde funksjonen som kommunal, og i dette tilfellet med ein desentralisert organisering, vil bidra til å behalde lokale arbeidsplassar, nærleik til andre kommunale funksjonar og nærleik til brukarane. Erfaring frå andre små skatteoppkrevjarkontor er at det er vanskelegare å rekruttere kvalifisert arbeidskraft ved ledighet i stilling. Ved et større og sterkare fagmiljø er dette erfaringsmessig vesentlig enklare. Hjartdal kommune har i dag 0,6 årsverk knytt til skatteoppkreving. I periodar har vi hatt behov for å leige inn vikar frå nabokommunar. Numedalskommunane har gode erfaringar med det eksisterande samarbeidet med Kongsberg. Her er det henta ut både kvalitets- og effektiviseringsgevinstar. Kva for gevinstar som kan bli tatt ut i dei kommunane som nå er aktuelle for å tre inn i samarbeidet, vil vere avhengig av kor store ressursar som blir brukt til oppgåva i dag både når det gjeld effekten på kvalitet og kostnadar. De årlege resultatmålingane frå den statlege Skatteetaten viser at tilstrekkeleg ressursbruk og gode fagmiljø i skatteoppkrevjarfunksjonen sikrar tilfredsstillande oppgåveløysing, etterleving av gjeldande regelverk, ivaretaking av rettstryggleik og likehandsaming samt god skatteinngang. Den tilrådde kostnadsfordelingsmodellen er ei vidareføring av modellen i det eksisterande samarbeidet, noko deltakarkommunane har erfart som tilfredsstillande. Kostnaden for Hjartdal kommune er på same nivå som i dag. Ut frå ei totalvurdering tilrår rådmannen at Hjartdal kommune deltar i eit interkommunalt samarbeid om skatteoppkreving i Kongsbergregionen. RÅDMANNEN TILRÅR: 1. Hjartdal kommune vil delta i det utvida samarbeidet om skatteoppkreving i Kongsbergregionen og bidra til etableringa av dette. 2. Forslaget til vedtekter for Skatteoppkreveren for Kongsbergregionen blir godkjent slik det ligg føre. Saksordførar:
Styre, råd, utval Møtedato Saknummer Sakshandsamar Partsamansett Utval 05.12.2016 012/16 ISO Saksansvarleg: Ingrid Sletta Olsen Arkiv: K1-, K2- Arkivnr.: 16/2016 REFERATSAKER Nr Dok.ID T Dok.dato Avs./Mott. Tittel 1 16/7345 I 27.11.2016 Sakshandsamar TILSETTINGAR OG PERMISJONAR - DELEGERTE SAKER RÅDMANNEN TILRÅR: Referatsakene blir teke til orientering slik dei ligg føre.