DELEGASJONS ASJONS- Delegeringsreglement REGLEMENT Vedtatt i kommunestyret 13.11.200 Vedtatt 13.11.2008 Oppdatert i kommunestyret 28.01.2010, 16.06.2011 og 21.06.2012 Side 1
1. Prinsipper og gjennomgående regler for delegering 1.1 Kommunestyret vedtar budsjett, planer og andre saker som etter lovverket skal behandles i kommunestyret. Videre vedtar kommunestyret saker som er av prinsipiell/politisk karakter. 1.2 Faste utvalg og styrer etter kommuneloven kan gis avgjørelsesmyndighet i enkeltsaker som etter lovverket ikke er lagt til kommunestyret eller som er delegert til rådmannen. 1.3 Formannskapet avgjør de saker som i noe mindre grad er politiske, men som etter gjeldende lovverk ikke kan delegeres til rådmann. 1.4 All delegering av avgjørelsesmyndighet til administrasjonen skjer til rådmannen. Rådmannen har adgang til å videredelegere til sine underordnede, med mindre annet er uttrykkelig vedtatt. 1.5 Rådmannen gis myndighet til å opprette og nedlegge stillinger og til å treffe avgjørelser i alle personalsaker, jf. kommunelovens 24.1 1.6 Kommunestyret selv kan for enkelttilfeller foreta ytterligere delegering enn hva reglementet fastsetter. Delegeringsreglementet suppleres også av bestemmelser i andre reglement fastsatt av kommunestyret selv. 1.7 Når rådmannen selv er inhabil i en sak hvor myndighet er delegert til rådmannen, fattes vedtaket av ordføreren selv, med mindre annet blir særskilt bestemt av kommunestyret. Også i andre sammenhenger hvor rådmannen må fratre på grunn av inhabilitet, trer ordføreren inn i rådmannens sted med tilsvarende fullmakter med mindre lov eller særskilt bestemmelse sier noe annet. 1. 8 Delegert myndighet kan når som helst trekkes tilbake og delegerende organ kan selv treffe vedtak i saken. Delegerende organ kan overprøve og omgjøre underordnet organs vedtak innenfor rammen av forvaltningslovens 35. Side 2
2. Nærmere om saker som avgjøres av kommunestyret 2.1 Saker med endelig vedtak i forbindelse med kommuneplan, økonomiplan, årsbudsjett, regnskap, årsmelding, arealplaner og andre sentrale planer av betydning for kommunens virksomhet. 2.2 Saker om revisjonsordning og valg av kontrollutvalg. 2.3 Saker om å garantere for andres økonomiske forpliktelser. Saker om å ta opp lån 2.4 2.5 Saker om å erverve, avhende, makeskifte fast eiendom eller rettigheter i fast eiendom hvor eiendommen eller rettigheten har en vesentlig økonomisk betydning og saken er av prinsipiell eller politisk betydning. 2.6 Myndigheten i h.h.t. Plan- og bygningsloven (Pbl.) på saksområder som ikke er tillagt andre etter loven, eller er delegert til andre, må utøves av kommunestyret, jfr. Kommunelovens 6. Kommunestyrets myndighet etter følgende bestemmelser kan ikke delegeres til andre, jfr. 3-3 i Pbl.: - ha ledelsen av den kommunale planleggingen og sørge for at plan- og bygningslovgivningen følges av kommunen. - vedta kommunal planstrategi, kommuneplan og reguleringsplan, jfr. Pbl. 3-3 Ansettelse av rådmann. 2.7 2.8 Saker om kommunestyrets egne reglementer, fastsetting av arbeids- og ansvarsområde for faste politiske organer og reglementer for disse. Saker om endring av reglement vedtatt av kommunestyret. 2. 9 Saker om folkevalgtes arbeidsvilkår, herunder godtgjørelse for politiske verv Side 3
2.10 Saker om valg. Ordføreren har imidlertid fullmakt til å nedsette politiske arbeidsgrupper/utvalg for et begrenset tidsrom. Videre frita den som ikke uten uforholdsmessig vanskelighet eller belastning kan skjøtte sine plikter i vervet. 2. 11 Andre saker hvor det etter lov eller bestemmelse gitt i medhold av lov er nødvendig med kommunestyrebehandling eller hvis sakens karakter tilsier det. 3. Delegering til formannskapet. 3.1 Formannskapet og faste utvalg delegeres myndighet i økonomisaker slik det fremgår av økonomireglementet. Formannskapet har fullmakt til å avgjøre saker om å erverve, avhende, makeskifte fast eiendom eller rettigheter i fast eiendom hvor eiendommen eller rettigheten ikke overstiger en samlet verdi på kr. 2 500 000,-, jf. dog 2.5. En forutsetning for erverv er at det foreligger budsjettmessig dekning. Formannskapet har fullmakt til å disponere avsatte fond til næringsformål innen de rammer som kommunestyret fastsetter. 3.2 Formannskapet og faste styrer opprettet i medhold av kommuneloven, behandler saker etter de lov og forskrift som følger av deres arbeidsområder. 3.3 Formannskapet, eller deler av formannskapet, gjennomfører årlig en vurdering av rådmannens stillingsfunksjon basert på fastsatt kriteriegrunnlag og påfølgende samtale med rådmannen. 3.4 Formannskapet har ansvar for helhetlig ressursstyring og de overordnede linjene for den kommunale virksomhet, med særlig ansvar for kommunal planstrategi etter PBL 10-1, og kommuneplanens samfunnsdel etter kap. 11. Formannskapet gis myndighet til å organisere arbeidet med den kommunale planleggingen etter kap. 10 og 11, og opprette de utvalg og treffe de tiltak som finnes nødvendige for gjennomføring av planleggingen, jfr. PBL 3-3 annet ledd tredje punktum. Side 4
3.5 Formannskapet tilleggs funksjonen som kontrollutvalg i medhold til bestemmelsene i kommunens Alkoholpolitisk bevillingsreglement 3.6 Formannskapet har fullmakt til å treffe vedtak i saker som skulle vært avgjort av annet organ når det er nødvendig at vedtak treffes så raskt at det ikke er tid til å innkalle dette, jfr. Kommunelovens 13 ( myndighet i hastesaker), jmf reglementets 10.4 Side 5
4. Delegering til planutvalget. 4.1 Planutvalget er kommunens faste utvalg for plansaker og opprettet i medhold av kommunelovens 10 nr.1. Planutvalget forestår koordineringen av behandling av utkast til kommuneplanens arealdel for kommunen og fremmer samlet saksinnstilling til kommunestyret for kommuneplanens arealdel og kommunedelplaner. 4.2 Jfr. Pbl. 11-13, annet ledd: - Planutvalget delegeres myndighet til å fast sette planprogram når det gjelder kommuneplanens arealdel og reguleringsplaner Jfr. Pbl. 11-17 - Planutvalget delegeres myndighet til å vedta mindre endringer i kommuneplanens arealdel. Før det treffes slikt vedtak, skal saken forelegges berørte myndigheter. 4.3 Planutvalget delegeres myndighet til å gi dispensasjon i saker som behandles i medhold av kommunens forskrift om vann og avløpsgebyrer i Gausdal kommune. 4.4 Når særlige grunner foreligger kan planutvalget gi tillatelse til bruk av motorfartøy eller luftfartøy som ellers ikke kan finne sted etter motorferdselsloven. Videre er planutvalget delegert avgjørelsesmyndighet etter 5 og 6 i nasjonal forskrift for bruk av motorkjøretøyer i utmark og på islagte vassdrag 4.5 Planutvalget er for øvrig tillagt avgjørelsesmyndighet i forhold til følgende særlover/forskrifter: Plan- og bygningsloven av 27.06.08 Konsesjonsloven av 28.11.03 Vegloven av 21.06.63 Vegtrafikkloven av 18.06.65 Lov om forurensning av 13.03.81 Jordloven av 12.05.95 Lov om skogbruk (skogbrukslova) av 27.05.05 Lov om viltet av 29.05.81 Lov om friluftsliv av 28. 06.57 Lov om laksefiske og innlandsfiske av 15.05.92 Fjelloven av 06.06.75 Brann og eksplosjonsvernloven av 14.06.02 Lov om motorferdsel i utmark og vassdrag av 06.10.77 Lov om forpaktning (forpaktningslova) av 25.06.65 Lov om omklassifisering av veg av 06.19.09 Side 6
Matrikkelloven av 17.06.05 med endringer av 20.01.12 Naturmangfoldloven av 17.09.10 Forskrift om spredning av plantevernmidler i skog av 08.04.87 5. Delegering til partsammensatt utvalg 5.1 Utvalgets fullmakter og oppgaver er gitt i Hovedavtalens del B 4., jf kommunelovens 25. Utvalget er opprettet for behandling av saker som gjelder forholdet mellom kommunen som arbeidsgiver og de ansatte. 5.2 Det partsammensatte utvalg foreslår og behandler overordnede retningslinjer for kommunens personalpolitikk, herunder tiltak for likestilling og inkluderende arbeidsliv. 5.3 Det partssammensatte utvalg er delegert myndighet til å ta avgjørelse i saker som nevnt overfor, avgrenset mot lov, kommunestyrets oppgaver og kommunestyrevedtak som avgrenser fullmaktene. 6. Delegering til komité 1 og 2 (NY) 6.1 Komiteenes oppgave vil primært være å drive utredningsarbeid i større prinsipielle saker på vegne av kommunestyret/den politiske ledelsen i kommunen. Komiteene har ikke beslutningsmyndighet kun rådgivende funksjon i forhold til kommunestyret. 6.2 Fagfordeling mellom komiteene fastsettes som følger: Komité 1 : Hele oppvekstområde, dvs. tjenestetilbudet for alle innbyggere fra 0 19 år og omfatter: o Barnehageområdet o Grunnskolen inkludert skolefritidsordningen o Fagovergripende oppgaver mot videregående skole og andre skoletilbud o Forebyggende arbeid for barn og ungdom Komité 2 : Hele kommunens tjenestetilbud innen helse og pleie- og omsorgsområdet og omfatter: o Helsetjenesten Side 7
o Sosialtjenesten inkludert samarbeidet med NAV o Pleie- og omsorgstjenesten o Rehabilitering/habiliteringstjenesten o Folkehelsearbeid Formannskapet kan pålegge komiteene oppgaver og oppdrag utover opplistingen ovenfor. 7. Delegering til ordfører 7.1 Dersom annet ikke er bestemt av kommunestyret har ordfører, eller den ordføreren bestemmer, fullmakt til å møte på kommunens vegne og ivareta kommunens interesser for øvrig i styrer/bedriftsforsamlinger /generalforsamlinger etc. hvor kommunen har eierinteresser eller er representert på andre måter. 8. Delegering til rådmann 8. 1 Rådmannen har full instruksjonsmyndighet overfor kommunens ansatte og har resultatansvar og tilbakemeldingsplikt overfor folkevalgte organer 8. 2 Rådmannen har fullmakt til å treffe vedtak i enkeltsaker eller typer av saker som ikke er av prinsipiell betydning. 8.3 Rådmannen har innstillingsrett i alle saker når administrasjonen legger fram saker for politisk behandling. 8. 3 Rådmannen forhandler og godkjenner protokoller fra forhandlinger etter HTA kap. 3 med unntak av pkt. 3.4.1 A og kap 4 og 5. Protokoll fra slike forhandlinger er vedtatt ved sluttførte forhandlinger. 8. 4 Rådmannen forhandler og godkjenner også andre protokoller fra forhandlinger i enkeltsaker og ikke prinsipielle type saker. Side 8
8. 5 Rådmannen tildeles myndighet i økonomisaker slik det fremgår av økonomireglementet. 8. 6 Rådmannen avgjør saker om å erverve, avhende, makeskifte fast eiendom eller rettigheter i fast eiendom innen rammen av alminnelige priser når det budsjettmessig ligger til rette for det og verdien av eiendommen eller rettigheten ikke overstiger en samlet verdi på kr. 1.000.000,- Rådmannen har fullmakt til å forestå gjennomføring av salg av en eiendom når salgssum som et minimum utgjør fastsatt salgstakst. 8.7 I saker som anses som kurante utøver rådmannen den myndighet som etter loven og gitte forskrifter er tillagt kommunen og kommunens plan- og bygningsmyndighet, med unntak av den myndighet som ikke kan delegeres, jfr. PBL 3-3, virksomhet med særlig ansvar for kommunal planstrategi etter PBL 10-1 etter kap.11. - Jfr. Pbl. 1 9 vedr. klage over vedtak av planutvalget delegeres rådmannen til: 1. forlenge klagefrist 2. gi oppreisning for oversittelse av klagefrist 3. gi klagen utsettende virkning inntil klagen er avgjort eller planutvalget evt. beslutter noe annet, jmf forvaltningslovens 42. Jfr Pbl 11 9 pkt. 1 - Rådmannen gis i kurante saker fullmakt til å gi dispensasjon fra plankrav i byggeområder Jfr. Pbl. 12-8 - Rådmannen gis fullmakt til å kunngjøre og legge ut forslag til offentlig ettersyn i kurante saker. Jfr. Pbl. 12-14 - Rådmannen delegeres myndighet til å gjøre små endringer i reguleringsplan - Rådmannen kan fastsette tomteinndeling når det ikke er fastsatt i reguleringsplan Jfr. Pbl. 13-1 - Rådmannen kan gi samtykke i at en eiendom blir delt eller tiltak utført, hvis det etter skjønn ikke vil vanskeliggjøre den nye reguleringen. Jfr. Pbl. kap. 19 - Kurante dispensasjoner fra Pbl. 29-1, 29-2, 29-3, 29-4 og 29-5(2), delegeres rådmannen - Dispensasjon fra bestemmelsen i reguleringsplaner angående byggegrenser, byggehøyder, tomtegrenser, grad av utnytting, kurante fradelinger, samt dispensasjon fra arealdelen i kommuneplanen når det gjelder mindre avvik fra planens utfyllende bestemmelser, delegeres rådmannen. - Rådmannen delegeres myndighet også i saker som gjelder bolig- og fritidseiendommer som ligger i 100- metersbeltet langs innsjøer og langs vassdrag, jfr. 1-8. - Rådmannen gis fullmakt til å gi dispensasjon i kurante saker etter tekniske krav til byggverk (byggeteknisk forskrift) Side 9
8. 7 Rådmannen avgjør saker om konsesjon eller avtaler om leveranser, bruksrettigheter eller servitutter innen rammen av alminnelige priser når det budsjettmessig ligger til rette for det. 8. 8 All tilsettingsmyndighet er delegert rådmannen, med unntak av tilsetting av rådmann. Rådmannens tilsettingsmyndighet utøves i samarbeid med arbeidstakerorganisasjonene og i henhold til hovedavtalens bestemmelser. Innen fastsatt årsbudsjett og økonomiplan, jf kommunelovens 24 pkt. 1 har rådmannen fullmakt til å opprette eller nedlegge stillinger. 8. 9 Rådmannen vedtar løpende organisering av kommunens administrasjon. Rådmannen har videre myndighet til å omplassere stillinger (helt eller delvis) og å fastsette stillingens arbeids- og ansvarsområde samt foreta endringer av stillingsbetegnelser. Rådmannen har fullmakt til å foreta lønnsplasseringer ved ansettelser/omdisponering. 8. 10 Rådmannen har fullmakt til å fatte vedtak om suspensjon, oppsigelse og avskjed. 8. 11 Rådmannen gis myndighet til å godkjenne de nærmere vilkår og avdragsplan ved låneopptak som er vedtatt av kommunestyret dersom ikke annet følger av kommunestyrets vedtak, jmf kommunens regler for finansforvaltning. 8.12 Rådmannen gis fullmakt til å gi bevilling for salg og skjenking av alkoholholdig drikk når det gjelder - Ambulerende skjenkebevilling - Leilighetsvis skjenkebevilling - Godkjenne at det skjenkes alkoholholdig drikk i annet lokale enn det som omfattes av gitt bevilling - Endring av styrer og/eller stedfortreder for gitt bevilling i bevillingsperioden. 8. 12 Rådmannen har fullmakt til videredelegering om ikke annet er bestemt i lov eller forskrift. 9. Metode for utvikling av delegeringspraksis etter rammeprinsipp 9. 1 Side 10
Et sentralt skille når det gjelder delegering av myndighet fastsettes ut fra begrepene prinsipiell og ikke prinsipiell. Hva som er ikke prinsipielt blir å fastslå ut fra praksis/sedvane, generelle retningslinjer og forvaltningspraksis utfra gjeldende kommunelov. 9. 2 Dersom det er tvil hvorvidt en sak er ikke-prinsipiell, eller det er tvil om, og eventuelt hvordan en slik sak skal behandles politisk, har ordfører og rådmann ansvaret for å klarlegge dette. Dersom det fortsatt er tvil, går saken til politisk behandling. 9. 3 De avklaringer som blir gjort gjennom behandling av tvilstilfeller utvikler en sedvane som supplerer reglene i delegeringsreglementet. Generelle regler for behandling av bestemte sakstyper vil også kunne supplere delegeringsreglementet 9. 4 Administrasjonen har en generell plikt til å vurdere enhver sak ut fra sitt konkrete innhold, for på den måten å avklare om det er en sak som skal avgjøres politisk eller administrativt. 10. Rutiner for kontroll og tilbakemelding 10. 1 Rådmannen rapporterer i enkeltsaker til kommunestyret/formannskapet og faste utvalg i henhold til egne retningslinjer. Rådmannen har i tillegg en generell rapporteringsplikt til politisk nivå om ekstraordinære hendelser som har betydning for driften. 10. 2 Rådmannen rapporterer om oppdatert økonomisk status og aktiviteter gjennom tertialrapport. Tertialrapport behandles i formannskap og kommunestyre. 10. 3 Årsregnskap og årsmelding avlegges vårhalvåret etter budsjettåret i tråd med forskriftene. 10. 4 Vedtak i medhold av kommunelovens 13 om bruk av hasteparagrafen meldes kommunestyret i første møte. Side 11