Gjennomføring 2016 Torgeir Alvestad Sjefingeniør
Oversikt Erfaringer fra 2015-tildelingen Søknadsprosess 2016 Endringer i vekting av kriteriene Krav til dokumentasjon Søknadsvurdering/karaktersetting Utbetaling og anbudsprosess 2
Utlysningen 2015 Utlysning 3.mars med 10 uker søknadsperiode 212 kommuner bestilte dekningskart Det ble totalt registrert 186 søknader i Regionalforvaltning ved søknadsfristens utløp. Noen av disse ble forkastet under fylkeskommunenes behandling (dobbeltregistreringer, manglende dokumentasjon, formelle feil, trukket søknad etc.) 173 søknader ble overlevert til Nkom: 5 fylkeskommunale 168 kommunale m/fylkeskommunal evaluering Alle fylker unntatt Oslo leverte søknader 32 søknader ble innvilget som vil gi ny eller forbedret bredbåndsdekning for ca. 9.900 husstander Gjennomsnittlig kostnad pr. tilknytning: ca. 29.000,- kr Gjennomsnittlig tilskudd pr. tilknytning: ca. 11.100,- kr, dvs. ca. 38%
Resultat 2015 4
Dekningskartlegging 2015 Fylker med størst tildeling i 2015 Kilde: Rapport Nkom/Nexia sept. 2015 4 6 7 2 5 3 1 5
Erfaringer fra 2015 Basert på erfaringene fra 2014 ble søknadskjemaet gjort tydeligere på en del punkter: Mer logisk rekkefølge på kriteriene Tydeligere skille mellom «hvite områder» og «hvite NGA-områder» for å unngå dobbeltoppføring av husstander Tydeligere oppdeling av finansieringsplanen Resultatet ble mindre misforståelser og feilføring i 2015 Mindre misforståelser i bruk av karaktermalen og bedre samsvar i karaktersettingen mellom fylkeskommunene og Nkom. Tilbudet om deltagelse i avsluttende telefonkonferanse ble positivt mottatt og de fleste fylkene deltok Men fortsatt noen ulike oppfatninger om karaktersettingen: Kombinerte søknader (hvordan fordele poengene på kriteriene 1 og 2) Udokumenterte ting («men jeg vet at kommunen har gjort det..») 6
Søknadsprosess i 2016 7
Gjenbruk av søknader Søknader som ble avslått i 2015 kan gjenbrukes under følgende forutsetninger: Innhente oppdaterte dekningsdata (bestille nye kart) Ta ny kontakt med aktuelle bredbåndstilbydere om deres utbyggingsplaner i kommunen Ny kunngjøring (lokal høring) på kommunenes hjemmeside med anmodning om innspill fra ulike parter Det må fylles ut nytt vedlegg til søknaden som lastes ned fra www.nkom.no (dvs. ikke bruke fjorårets..) Søknaden må legges inn på nytt i Regionalforvaltning 8
Endringer i 2016 Vekting av kriteriene Tilskuddsordningen har seks kriterier med innbyrdes vekting: Områder uten grunnleggende tilbud (< 4 Mbit/s) (25%) (30%) Områder med grunnleggende tilbud, men uten tilbud om (15%) ( 5%) høykapasitetsbredbånd (< 30 Mbit/s) Kostnadseffektiv nettutbygging (20%) (25%) Lokal medfinansiering (10%) (20%) Plan for bærekraftig drift etter utbygging (15%) (15%) Betydning for lokal samfunnsutvikling og verdiskaping (15%) ( 5%) Større vekt på «hvite områder» uten eksisterende tilbud. Men andre prosjekter vil også kunne nå opp dersom de er kostnadseffektive og har god medfinansiering. ESA har bekreftet at disse endringene ikke påvirker deres godkjenning av ordningen. 9
To kategorier områder Dagens dekningssituasjon Mbit/s NGA høykapasitetsbredbånd Søke? NEI 30 Hvitt NGA-område Har grunnleggende bredbånd (4 30 Mbit/s), men ikke høykapasitetsbredbånd Søke? JA 4 0 Hvitt område Søke? JA
Hvordan vurdere kombinerte søknader? Et eksempel To søknader, begge med 100 husstander: Søknad 1: Alle 100 uten grunnleggende tilbud Søknad 2: Fordelt på begge kategoriene, f.eks 60/40 Søknad 2 får uttelling på begge kriteriene, mens søknad 1 bare får uttelling på det første kriteriet og null på det andre. Karaktersetting for søknad 2: Det gis poeng (inntil maksimum) samlet for begge kriteriene Poengene (maks 10) fordeles forholdsmessig på de to kriteriene, i dette tilfellet 60/40 Karaktermalen regner automatisk ut vektingen, ikke tenk på det Felles praksis er en forutsetning for å kunne sammenligne poeng og rangering på landsbasis 11
Utbyggingsundersøkelser Bredbåndstilbydere som har egen infrastruktur i kommunen skal kontaktes m.h.t utbyggingsplaner Henvendelser bør skje tidlig i søknadsarbeidet Nkom oppfordrer nasjonale tilbydere om å opprette et sentralt kontaktpunkt for kommunene. Denne informasjonen blir lagt ut på www.nkom.no Kommunene bør be om skriftlig tilbakemelding Uforpliktende tilbakemeldinger av typen «vi vurderer utbygging i området, men ingenting er besluttet» kan man se bort fra. Grundige utbyggingsundersøkelser er en forutsetning for å få god uttelling på kriteriene 1 og 2 12
Kostnadseffektiv nettutbygging Mer enn bare tall Kommunene er avhengig av å få kostnadsestimater for planlagt utbygging fra aktuelle bredbåndstilbydere Men i tillegg: Søknaden skal gi informasjon om hvordan bredbåndsutbyggingen blir tilrettelagt fra kommunens side: Muligheter og vilkår for tilgang til eksisterende kommunal infrastruktur som kan brukes som framføringsveier (grøfter, trekkrør, stolper, bygninger etc.) Kommunens regelverk og praksis for ny kabellegging Kommunens kunngjøring av planlagt utbygging (lokal høring) bør be om innspill fra andre (ikke-kommunale) infrastruktureiere som evt. har noe å tilby i det aktuelle området. Slik tilleggsinformasjon skal vektlegges for å få god uttelling på dette kriteriet 13
Lokal medfinansiering Uklare tall? Hva kan regnes med? Kommunale/fylkeskommunale midler Bidrag fra lokale bedrifter og institusjoner Egeninnsats i form av dugnadsarbeid og andre personlige bidrag i prosjektet Tilknytningsavgift fra private kunder (fiberprosjekter), men som oftest lite realistisk å regne med 100% bestillinger Hva skal ikke regnes med? Antatt egenandel fra utbygger (se egen post i tabellen) Framtidige abonnementsinntekter (driftsperioden) Eventuelle bidrag fra andre sentrale støtteordninger Viktig at finansieringsplanen er satt opp på en tydelig måte uten sammenblanding og uklarheter 14
Lokal medfinansiering (forts.) Eksempel på tydelig utfylt finansieringsplan 15
Fylkeskommunens behandling Søknader med formelle feil skal forkastes: Hvis dokumentasjon av kriteriene mangler (obligatorisk vedlegg) Hvis prosjektet er for stort (> 80 mill. kr) Hvis prosjektet ikke omfatter reell utbygging, f.eks kun utredning Hvis ikke kommunen har hatt kunngjøring/lokal høring Rangering kan også innebære å forkaste søknader som dere gir svært lav karakter, og som dermed helt sikkert ikke vil nå opp Vennligst konferer med kommuner som planlegger å sende et stort antall søknader. Noen kommuner har sendt 10 søknader (..litt drøyt, de bør kunne samles i større prosjekter) Nkom vil gjenta tilbudet om deltagelse i konsensusmøter via telefonkonferanse. Fokus på søknader med sprikende vurdering. 16
Utbetaling og anbudsprosess 17
Tildelingsbrev og akseptskjema Hvorfor nødvendig? Nkom sender et tildelingsbrev som beskriver vilkårene for tilskuddet og hvilke plikter tilskuddsmottager har. Et akseptskjema skal fylles ut og undertegnes av ansvarlig leder (f.eks Rådmann, Ordfører) og returneres Nkom. Noen eksempler på uregelmessigheter: En kommune hadde tilsynelatende ikke forankret søknaden internt siden Rådmannen reserverte seg mot bruk av lokale midler (..men til slutt ble saken løst) En kommune undertegnet akseptskjemaet uten merknader, men har likevel misligholdt vilkårene for tilskudd ved ikke å gjennomføre åpen anbudskonkurranse. Dette har medført krav om tilbakebetaling. Dersom en tilskuddsmottager har problemer med å godta vilkårene må man ta kontakt med Nkom! 18
Anbudsprosessen Nkom er ikke involvert i gjennomføringen av anbud, men får en del henvendelser: Utlysninger som ikke er teknologinøytrale (f.eks krav om fiber) For høye minimumskrav til kapasitet, dvs. som virker ekskluderende. Minimumskravet skal settes til 30 Mbit/s, men tilbud om høyere kapasiteter og framtidig oppskalering kan selvfølgelig vektlegges Spørsmål vedrørende utforming av konkurransegrunnlag og bruk av Doffin (f.eks CPV-koder) Klager i etterkant av anbudsgjennomføringen: Generelt må klager rettes til KOFA, ikke Nkom Noen kommuner har opplevd at tilbydere «ombestemmer seg» m.h.t utbyggingsplaner og dermed «stjeler» kunder fra den tilbyderen som vant anbudet Nkom oppfordrer alle aktører til å gi korrekt informasjon til kommunene om sine planer, og respektere spillereglene i ordningen 19
Anbudene i 2014 - resultat Nkom publiserer oversikt over tildelinger og prosjekter inkl. valg av utbygger Følgende bredbåndstilbydere vant anbudene i 2014: Lokale fiberselskaper: 34 prosjekter Telenor: 18 Infonett: 2 TDC/GET: 1 TeliaSonera: 1 Nkom vil i tiden framover innhente status på anbudene fra 2015- tildelingen og sluttrapporter fra prosjektene i 2014 20
Ekstern evaluering av ordningen ESA-notifiseringen forplikter oss til en ekstern evaluering av ordningen i løpet av 4-års perioden, dvs. innen utløpet av 2017 Nkom har utarbeidet utkast til oppdragsspesifikasjon som sendes NFD og videre til ESA. Utlysning av oppdraget vil skje i løpet av 2016 21