Saksframlegg styret i DA Saksbehandler: Frank Egil Holm Arkiv: Unntatt offentlighet Arkivsaksnr.: 15/131-9 Saksavviklingsstatistikk for første halvår 2016 Saksframlegg for DAs styre Vedlegg: Vedlegg a) Halvårsstatistikk 2012-2016_tingretter og lagmannsretter Vedlegg b) Halvårsstatistikk 2012-2016_jordskifterettene Direktørens sakssammendrag: Det er utarbeidet statistikk som viser saksavviklingen for de alminnelige domstolene i første- og andreinstans, samt jordskifterettene første halvår 2016. Detaljert statistikk finnes i vedlegg a) og b). Saksopplysninger 1. Hovedtrekk Nøkkeltall første halvår 2016. Endring sammenlignet med første halvår 2015 i parentes. Sakstype Innkomne Behandlede Beholdning Gj.snittlig saksbeh.tid. Domstoler utenfor mål Mål Tingretter og Tviste 8 401 (1%) 9080 (6%) 7234 (- 10%) 5,2 (-0,3 mnd) 14 (17) 6 mnd Oslo byfogdembete Enedommer- Meddomsretts 27 313 (2 %) 27 339 (3 %) 1633 (-20% ) 0,4 (-0,1 mnd) 1 (2) 1 mnd 7 771 (3 %) 8 206 (8 %) 3 307 (-7 %) 2,9 (-0,1 mnd) 19 (22) 3 mnd
Lagmannsretter Anke over dom i sivile Begrenset anke i straffesak Bevisanke i straffesak 1 244 (6 %) 1 133 (-6 %) 1 089 (3 %) 5,6 (-0,5 mnd) 1 (1) 6 mnd 287 (10 %) 326 (11 %) 159 (6 %) 4,2 (0,1 mnd) 6 (5) 3 mnd 391 (-6 %) 392 (6 %) 360 (1 %) 6,0 (0,4 mnd) 6 (6) 3 mnd Jordskifterettene Jordskifte 707 (- 9%) 569 (- 10%) 1890 (+ 2%) For de alminnelige domstolene i førsteinstans viser statistikken en økning i antall innkomne. Domstolene behandlet flere i første halvår 2016 enn i samme periode i 2015, og beholdningen av er redusert. Saksbehandlingstiden er noe redusert for både tviste, enedommer og meddomsretts. Samlet sett klarer domstolene målene for saksbehandlingstid, men det er fortsatt et betydelig antall enkeltdomstoler som er utenfor målene for saksbehandlingstid. For lagmannsrettene er inngangen av sivile anker over dom økende første halvår 2016, sammenlignet med første halvår 2015. Antallet behandlete er noe redusert, og beholdningen av er etter første halvår i 2016 økende sammenlignet med samme tid i 2015. Saksbehandlingstiden for avgjorte sivile anker over dom er redusert sammenlignet med første halvår i 2015. Antall innkomne begrensede anker i straffe er økende. Lagmannsrettene har også behandlet flere slike i første halvår av 2016 sammenlignet med samme periode i 2015. Beholdningen av er noe høyere enn på samme tid i 2015. Antall innkomne bevisanker i straffe går noe ned, mens antallet behandlete er økende. Beholdningen av etter første halvår 2016 er tilnærmet identisk med samme tidspunkt i 2015. Gjennomsnittlig saksbehandlingstid økte noe for både begrensete anker og bevisanker i første halvår 2016, sammenlignet med samme periode i 2015. I jordskifterettene kom det inn noen færre nye krav, og det ble også behandlet færre i første halvår 2016 sammenlignet med første halvår 2015. Antall i beholdning er noe høyere midtveis i 2016 enn hva status var på samme tid i 2015. 2. Mer om saksavviklingen i førsteinstansdomstolene Sivile Statistikken for første halvår 2016 viser en økning på 1 % i saksinngangen sammenlignet med første halvår 2015. Av tvistesakene som kommer inn til domstolene var 42 % alminnelige tviste og 15 % etter barneloven. Domstolene behandlet vesentlig flere tviste i første halvår 2016 sammenlignet med samme periode i 2015. Beholdningen av er etter første halvår 2016 10 % lavere enn etter første halvår 2015. Gjennomsnittlig saksbehandlingstid for tviste avgjort i første halvår av 2016 er redusert med 0,3 mnd sammenlignet med første halvår i 2015, og er nå på 5,2 måneder. Førsteinstansdomstolene 2
samlet klarer med det målsettingen i Prop. 1 S (2015-2016) på 6 måneder i sivile. 14 av 66 domstoler har i første halvår 2016 en saksbehandlingstid som er utenfor målsettingen, mot 17 i første halvår av 2015. Halvårsstatistikken viser videre en høy inngang av gjeldsordnings, konkurs og tvangssalg av fast eiendom. Disse sakstypene har steget med henholdsvis 22 %, 10 % og 4 % etter de første seks månedene av 2016, sammenlignet med samme periode i 2015. Det er samtidig en nedgang i antallet innkomne dødsboskifter, skjønn og tvangssalg av borettsandeler. Det er en økning på 2 % i antall vigsler etter første halvår 2016, sammenlignet med første halvår i 2015. På straffesakssiden i førsteinstans er det 2 % flere innkomne enedommer i første halvår i 2016 enn i første halvår 2015. Antallet innkomne enedommer har økt hvert år i en lengre periode, og er eksempelvis 15 % høyere i første halvår 2016 enn i første halvår 2012. Saksbehandlingstiden for enedommer har vært stabil de siste årene, og var første halvår 2016 på 0,4 mnd. Målsettingen i Prop. 1 S tilsier at enedommer skal avvikles innen 1 mnd. Første halvår 2016 var det én tingrett som ikke nådde denne målsettingen. For meddomsrettssakene er antallet innkomne og antallet behandlete høyere enn i første halvår av 2015. I statsbudsjettet for 2015 ble påtalesiden i politiet styrket med om lag 50 stillinger, i tillegg til om lag 18 stillinger i den høyere påtalemyndighet. Det kan se ut som denne styrkingen nå genererer flere straffe til tingrettene. Tingrettene håndterer foreløpig denne saksveksten, og etter et første halvår i 2015 med lav avvikling av MED-, er antallet behandlete MED- i tingrettene igjen oppe på et nivå tilsvarende årene 2012-2014. Gjennomsnittlig saksbehandlingstid var på 2,9 måneder - en reduksjon på 0,1 mnd sammenlignet med første halvår 2015. 19 av 65 tingretter var utenfor målsettingen på 3 måneder i første halvår 2016, mot 22 i første halvår 2015. Situasjonen i Oslo tingrett Tallene for Oslo tingrett første halvår 2016 viser en nedgang (- 3 %) i antallet innkomne tviste sammenlignet med første halvår i 2015. Det ble avviklet 2 % flere tviste i Oslo tingrett første halvår 2016 enn i samme periode i 2015. Kombinert med lav saksinngang i siste halvdel av 2015 har det medført at beholdningen av tviste er vesentlig lavere etter 1 halvår 2016 enn på samme tid i 2015. Saksbehandlingstiden for tviste er redusert fra 6,1 måneder i første halvår 2015 til 5,9 måneder i første halvår 2016. Antallet innkomne straffe til Oslo tingrett i 1 første halvår 2016 er relativt stabilt sammenlignet med samme periode i 2015. Det kom inn 4 % færre enedommer og 1 % flere meddomsretts i første halvår av 2016 enn i første halvdel av 2015. Beholdningen av både enedommer og meddomsretts er noe redusert midtveis i 2016, sammenlignet med samme tid i 2015. I første halvår av 2016 hadde Oslo tingrett en saksbehandlingstid på 0,3 måneder i enedommer, uendret fra samme periode i 2015. For avgjorte meddomsretts var gjennomsnittlig saksbehandlingstid 3,0 måneder, en økning fra 2,7 måneder for samme periode i 2015. 3
3. Mer om saksavviklingen i lagmannsrettene Sivile anker over dom For de sivile ankene over dom er saksinngangen 6 % høyere første halvår 2016 sammenlignet med første halvår 2015. Domstolene har i perioden behandlet 6 % færre enn tilsvarende periode i 2015. Beholdningen er 3% høyere etter første halvår 2016, sammenlignet med nivået etter første halvår i 2015. Saksbehandlingstiden for sakene som er avgjort i første halvår av 2016 har gått betydelig ned, fra 6,1 mnd etter første halvår 2015 til 5,6 mnd etter første halvår i 2016. Dersom første halvår 2016 sammenlignes med første halvår 2015, var det en økning i saksinngangen av begrensede anker i straffe. Lagmannsrettene behandlet også flere enn i samme periode 2015. Grunnet høy saksinngang i siste del av 2015 er derfor beholdningen av høyere enn på samme tid i 2015. Antall innkomne bevisanker i straffe var noe lavere i første halvår 2016 enn i første halvår 2015. Antallet behandlete gikk noe opp. Beholdningen av er tilnærmet uendret midtveis i 2016, sammenlignet med samme tidpunkt i 2015. Saksbehandlingstiden for begrensede anker i straffe var i første halvår 2016 4,2 mnd, en økning på 0,1 mnd sammenlignet med første halvår i 2015. For bevisanker i straffe er det en økning i saksbehandlingstid på 0,4 mnd, til 6,0 mnd. Enkelte lagmannsretter er innenfor målene for saksbehandlingstid på 3 mnd i enkelte av undergruppene av straffe, men samlet sett når ingen domstoler målet om en saksbehandlingstid på 3 mnd i straffe. Situasjonen i Borgarting lagmannsrett Borgarting har fått inn vesentlig flere sivile anker over dom i første halvår 2016 enn i samme periode i 2015. Sammenlignet med den høye avviklingen av sivile anke som vi har sett i 2013-2015 er antallet behandlete noe lavere i første halvår 2016. Ifølge domstolen påvirkes antallet avgjorte av at det i perioden er avviklet flere langvarige enn normalt. Det gjør at beholdningen av, etter flere år med reduksjon av restanser, igjen er noe økende. Uprioriterte sivile berammes nå til oktober 2017. Saksbehandlingstiden for anke over dom i sivile har i flere år vært høy. Gjennom 2015 ble saksbehandlingstiden for avgjorte vesentlig redusert, og utviklingen fortsetter også i første halvår av 2016, med en reduksjon på 0,6 mnd til 6,9 mnd. Borgarting lagmannsrett fikk inn vesentlig flere bevisanker i meddomsrett i første halvår 2016, sammenlignet med første halvår 2015. For de andre sakstypene av straffe var det mindre endringer i antallet innkomne. Samlet sett behandler Borgarting flere straffeanker i første halvår av 2016 enn i samme periode 2015, men grunnet vekst i beholdningene i flere av sakstypene gjennom 2015 er beholdningen høyere midtveis i 2016 enn på samme tid i 2015. Saksbehandlingstiden for avgjorte lagrette øker i Borgarting sammenlignet med første halvår i 2015, mens det for de andre typene av straffeanker er mindre endringer. 4. Mer om saksavviklingen i jordskifterettene Halvårsstatistikken for 2016 viser at sakstilgangen i jordskifterettene var noe lavere første halvår 2016 enn i samme periode i 2015. Antall innkomne var 9 % lavere enn første halvår 2016 4
sammenlignet med første halvår 2015. Av de innkomne krav utgjør rettsfastsettings 66 %, rettsendrende 31 %, skjønn 3 %, mens det første halvår 2016 ikke kom inn noen krav om gjenåpning. Jordskifterettene avsluttet 10 % færre første halvår 2016 sammenlignet med første halvår 2015. Beholdningen av økte noe gjennom første halvår 2016 er nå 2 % høyere enn på samme tid i 2015. 5. Nye målsettinger for saksbehandlingstid DA utarbeidet i 2009 et notat med forslag til nye mål for saksbehandlingstider. De nye målsettingene innebærer en større grad av nyansering av sakskategoriene, og at 75 % av sakene skal avvikles innen målsettingene til de respektive sakskategoriene. Nyanseringen innebærer også at det etableres to nye sakskategorier i førsteinstans kalt "spesielle tviste" og "spesielle meddomsretts". Spesielle tviste : Til kategorien Spesielle tviste hører: 1. Saker etter barneloven, dvs som behandles etter den spesielle meklingsformen i barneloven 61 2. Saker med oppnevnt sakkyndig, dvs der det utarbeides sakkyndig rapport. (Det gjelder ikke med oppnevnt sakkyndige meddommere) 3. Saker med hovedforhandling av varighet 4 dager eller mer 4. Gruppesøksmål Dersom minst et av disse kriteriene er oppfylt, kommer saken inn under kategorien Spesielle tviste. Spesielle meddomsretts : Til kategorien Spesielle meddomsretts hører: 1. Saker med strafferamme over seks år 2. Saker med hovedforhandling av varighet 4 dager eller mer Dersom et av disse kriteriene er oppfylt, kommer saken inn under kategorien Spesielle meddomsretts. Styret fattet i 2010 et vedtak som om å prøve ut de nye målene over en toårsperiode, før de evalueres av DA. For å kunne dele opp tvistesakene slik det fremgår av rapporten, var det nødvendig å gjøre visse endringer i Lovisa. Disse endringene ble produksjonssatt i mars 2013, slik at 2014 var det første hele året som hvor det ble produsert statistikk på de nye målene. Under finnes to tabeller som viser mål og måloppnåelse samlet for de alminnelige domstolene i første og andreinstans etter første halvår 2016. Førsteinstans Sakstype Avgjorte Minst 75 % av sakene skal avvikles innen Status 1 hå 2016 - andel innenfor mål Sivile Dødsboer 610 12 mnd 59 % 5
Konkurs: Tid fram til bo besluttes åpnet/ikke åpnet 2930 1 mnd 99 % Tid fram til avsluttet bo 6180 12 mnd 76 % Klage 522 4 mnd 76 % Tviste: Saker etter småkravsprosess 835 3 mnd 46 % Alminnelige tviste 6544 6 mnd 76 % Spesielle tviste 1720 6 mnd 28 % Enedommer 27397 1 mnd 89 % Meddomsretts: Alminnelige meddomsretts 7669 3 mnd 64 % Spesielle meddomsretts 541 3 mnd 40 % Andreinstans Sivile Tviste (anker over dom, førsteinstans) 1200 6 mnd 55 % Begrensede anker 323 3 mnd 48 % Bevisanker 397 5 mnd 53 % Tallmaterialet basert på saksavviklingen i 2014 og 2015 er sendt ut på høring til domstolene og justissektoren, med sikte på å innhente synspunkter på om hvorvidt de nye målsettingene for saksbehandlingstid bør inngå i den ordinære produksjonen av statistikk knyttet til saksavviklingen i norske domstoler. Høringsfristen er 23. september 2016, og etter avsluttet høring vil det fremlegges en sak til DAs styre med anbefalinger om videre bruk av de nye målsettingene. 6. Feil og usikkerhet Statistikken er basert på opplysninger som domstolene har lagt inn i saksbehandlingssystemet. Feilregistreringer og programmeringsfeil i tabellproduksjonen kan forekomme. Gjennomsnittlig saksbehandlingstid er beregnet ut fra saksbehandlingstiden på som er avsluttet i perioden. Særlig for mindre domstoler kan avslutning av en enkelt sak i en periode gi store utslag i den gjennomsnittlige saksbehandlingstiden. For jordskiftedomstolene er dette første periode der statistikk utarbeides med utgangspunkt i registrerte opplysninger på LOVISA-plattformen. Til tross for et omfattende arbeid knyttet til opplæring og bruk av systemet må en anta at det i et oppstartsår vil være noen avvik knyttet til 6
hvordan opplysninger registreres og føres i ulike jordskifteretter, og at dette i noen grad påvirker statistikken som genereres på grunnlag av registrerte opplysninger. Direktørens sakssammendrag For de alminnelige domstolene i førsteinstans viser halvårsstatistikken en økning i antall innkomne. Domstolene behandlet også flere i første halvår 2016 enn i første halvår 2015. Antallet i beholdning er redusert sammenlignet med første halvår i 2015. Gjennomsnittlig saksbehandlingstid er noe redusert for tviste, enedommer og meddomsretts. Antall enkeltdomstoler utenfor målene for saksbehandlingstid er også noe redusert. Lagmannsrettene fikk inn flere sivile anke og behandlet noen færre slike i første halvår av 2016, sammenlignet med første halvår året før. Lagmannsrettene mottok flere begrensete anker i første halvår av 2016, sammenlignet med samme periode året før, men noen færre bevisanker. Saksbehandlingstiden for sivile anker over dom er noe redusert i første halvår 2016 sammenlignet med samme periode i 2015, mens den er noe økende avgjorte anker i straffe. Samtlige seks lagmannsretter er utenfor minst ett av målene for saksbehandlingstid. I jordskifterettene kom det inn noen færre nye krav, og det ble også behandlet færre i første halvår 2016 sammenlignet med første halvår 2015. Antall i beholdning er noe høyere midtveis i 2016 enn hva status var på samme tid i 2015. Direktørens innstilling: Til orientering 14.09.2016 Sven Marius Urke direktør Jann Ola Berget avdelingsdirektør 7