Halvårsrapport første halvår 2014 for Jæren tingrett

Transkript

1 Halvårsrapport første halvår 2014 for Jæren tingrett

2 1. Innledning Formålet med å utarbeide halvårsrapport for embetet er først og fremst å undersøke og oppsummere ulike utviklingstrekk i sakstilgang, saksavvikling og bemanning. Gjennomgangen gir ikke et fullstendig bilde av aktiviteten ved tingretten. 2. Sakstilgang Antall innkomne saker er et mål på det arbeidstilfang som domstolen har. Som en felles måleenhet er det benyttet såkalte vektede saker (VKT). I oppstillingene tilsvarer 1 VKT 1 sivil tvistesak (TVI), eller 3 straffesaker med meddommere (MED), eller 6 enedommersaker (ENE). Dette er en tallstørrelse man har benyttet ved embetet over tid. Den gir derfor et godt utgangspunkt for sammenligning med tall fra tidligere år, uavhengig av variasjoner innenfor den enkelte sakstype. Antall innkomne saker sammenliknet med tidligere år gjengis i tabellen nedenfor. Tabell 1: Utviklingen i antall innkomne saker første halvår: TVI MED ENE VKT Som tabellen viser fortsetter økningen i vektede saker. Antallet er det høyeste noensinne. Økningen i innkomne vektede saker tilsvarer nesten ett dommerårsverk, ettersom ett dommerårsverk avvikler vektede saker pr år. Det er særlig økningen i MED og TVI saker som gir utslaget. Som det fremkommer av tabell 1 har inngangen av MED-saker hatt en sterk økning i forhold til de siste par år, hele 49 % økning sammenlignet med første halvår Økningen i straffesaker skyldes blant annet jobbing med restanseprosjektet fra politiet sin side samtidig som det generelt sett er en sterk økning i saksinngangen innen vårt område. For å ha nevnt det, vil arbeidet i restanseprosjektet avsluttes den 1/7-14, men det vil fremdeles komme mange straffesaker til oss i følge politiet. ENE-sakene ligger fortsatt på et høyt nivå, men har gått ned 2,6 % siden fjoråret. Fig. 1: Utviklingen i antall innkomne saker første halvår, fordelt på sakstypene TVI, MED og ENE målt i vektede saker (VKT): 2

3 TVI MED ENE VKT Økningen i innkomne TVI-saker er på 9,4 % i forhold til samme tid i fjor, og på 25 % i forhold til tidligere toppnotering i Nærmere analyse viser at over halvparten av økningen gjelder saker etter barneloven og overprøving av tvangsvedtak. Vi har mottatt 35 saker etter barneloven, mot 25 saker på samme tid i fjor (+10 saker), og 32 overprøvingssaker, mot l9 saker på samme tid i fjor (+13 saker). En del av sakene gjelder overprøving av fylkesnemndas vedtak i klage over akuttvedtak. Dette antas å ha sammenheng med at fylkesnemnda har hatt en berammelseshorisont på 4-6 måneder i omsorgsovertakelsessakene og at prosessreglene gir partene mulighet for en grundigere behandling i tingretten enn i fylkesnemnda. Tabell 2: Utviklingen i antall innkomne saker i andre sakstyper første halvår Andre sakstyper Skifte Konkurs Tvangssaker Vigsler Notarialbekreftelser Oversikten viser sterk økning i tvangssaker og noe økning i konkurser. Registreringen av notarialbekreftelser i LOVISA har gått mye ned første halvår i år, sammenlignet med samme periode i fjor. Nedgangen kan skyldes gebyrbelastningen. Tabell 3: Årstall for undergrupper av innkomne ENE-saker (målt tidsperiode: 1.juli til 30. juni): Undergruppe ENE-saker 2009/ / / / /2014 Fengslinger Pådømmelser Førerkortbeslag Besøksforbud Annet SUM Kategorien "annet" omfatter blant annet dommeravhør. Vi har hatt 22 dommeravhør første halvår i år hvor sak er avsluttet i Lovisa, mot 54 dommeravhør første halvår i fjor. Hver sak kan omfatte flere barn. For øvrig viser tallene at vi har flere saker vedrørende fengslinger og 3

4 andre tvangsmidler under etterforskningen, mens antallet begjæringer om tilståelsespådømmelse har økt noe i forhold til fjoråret. 3. Produksjonen Antall pådømmelser i MED-saker viser en stigende tendens i forhold til de tre foregående år, men er fortsatt lavere enn for årene 2008/2009. Denne trenden har trolig sammenheng med restanseoppbyggingen som har funnet sted i politiet i de senere år, og at man ennå ikke har fått full effekt av de nye politijuristene som er ansatt. I tillegg kommer redusert saksbehandlingskapasitet i tingretten, som har ført til en kraftig økning av restansene både av MED- og TVI-saker. En kommer tilbake til dette nedenfor. Antallet ENE saker som er avgjort ved dom har gått noe opp siste år. Se tabell 4. Tabell 4: Årstall for dommer som er avgjort: (målt tidsperiode: 1.juli til 30. juni): Sakstype 2008/ / / / / /2014 MED-saker ENE-saker med tilståelsespådømmelse SUM Når det gjelder produksjonen første halvår 2014, viser tabell 5 en økning for avgjorte MEDog TVI--saker. Avgjort ENE saker har hatt en liten nedgang i 2014 sammenliknet med samme tidspunkt i fjor. Antall vektede avgjørelser ligger også lavere enn i fjor, men på nivå med årene før. Antallet rettsmøtetimer samlet sett (VKT) viser oppgang i forhold til de siste år. Tabell 5: Sakstall for avgjørelser og antall rettstimer i avgjorte saker første halvår : Sakstype MED ENE TVI VKT/ SUM timer År Avgjort Rettstimer Antall Endring Antall Endring % % % % % % % % % % % % % % % % % % % % % % % % % % % ,2 % % % % % % % % % % % 4

5 ,5 % % Rettsmekling: Det viser seg at en god måte å komme til en løsning på, det vil si et forlik mellom partene på, er med rettsmekling. Siste halvåret er det kommet frem til forlik i 27 saker. 4. Restanseutviklingen Tabell 6: Restanseutviklingen f.o.m. juni 2013 juni 2014: Juni Juli Aug Sep Okt Nov Des Jan Feb Mar Apr Mai Juni MED ENE TVI VKT Som tabell 6 viser, har restansene i MED-, ENE- og TVI-saker økt betraktelig siden juni 2013 Antall VKT-saker har ikke vært så høyt noensinne. Restanse MED-saker er enda merkbart høyt, men har ikke økt så mange i omfang fra juni 2013 til juni 2014 som restansene økte fra juni 2012 til juni Tabellen viser at vi har store utfordringer med å nedarbeide restansene, både når det gjelder MED-, ENE- og TVI-saker. Det innebærer en fordobling av det som tidligere har vært ansett som et akseptabelt nivå og vil kreve over ½ dommerårsverk å nedarbeide. Restansen av TVI-saker har bygget seg opp gradvis, fra 171 pr. juni 2013 til 205 per For TVI-sakene utgjør restanseøkningen siste år 1 dommerårsverk, og ca. ¾ dommerårsverk siste halvår. Restansene målt i VKT fra annet halvår 2007 til annet halvår 2013, er gjengitt nedenfor: Fig. 2: Restanseutviklingen månedsvis målt i VKT juli 2007 juni 2013:

6 5. Saksbehandlingstid Tabell 7: Saksbehandlingstid målt i antall dager for saker som er avsluttet første halvår: Sakstype Målsetning Avvik 2013 MED ENE TVI Kolonne for Avvik angir forskjellen mellom måltall og faktisk saksbehandlingstid. Tabellen viser at gjennomsnittlig saksbehandlingstid for MED-sakene har økt i forhold til samme periode i fjor og er på 142 dager. Vi ligger markert over målsetningen på 90 dager. Den store stigningen skyldes økt sakstilgang samt restanseprosjektet til politiet kombinert med redusert saksbehandlerkapasitet. Imidlertid har vi ansatt to medarbeidere etter at to saksbehandlere har blitt pensjonister, og våre nye saksbehandlere er under opplæring. Etter hva den økte saksinngangen skulle tilsi, skulle vi også være flere dommere, ref ressursfordelingsmodellen. 12 kombinert med redusert saksbehandlingskapasitet, som følge av tap av en dommerfullmektigstilling høsten Flere hovedforhandlinger i MED-saker måtte utsettes for å klare fristsakene. Sammen med en generelt lang berammelseshorisont på de ikke prioriterte sakene har dette gitt seg utslag i lengre behandlingstid. Embetet har i samarbeid med politiet iverksatt forskjellige tiltak, uten at dette så langt har hatt den ønskede effekt. Saksbehandlingstiden for ENE og TVI sakene ligger med god margin innenfor de vedtatte måltallene for disse sakstypene. Den korte saksbehandlingstiden for TVI-sakene skyldes imidlertid at vi har brukt ressurser på å behandle de prioriterte sakene, mens restansene og saksbehandlingstiden i saker vedrørende alminnelig tvistemål øker. Som eksempel nevnes at saksbehandlingstiden i overprøvingssakene (barnevern og psykisk helsevern) er på 88 dager, mens den er på 239 dager for alminnelige tvistesaker som ender med dom. Andelen av restanser på over 3 og 6 måneder på vei oppover og det må forventes at saksbehandlingstiden vil øke neste halvår. Som et strakstiltak har tingretten besluttet at hovedforhandling i ikke prioriterte sivile saker i utgangspunktet skal berammes med en tidshorisont på 9 måneder, for å gi større rom for straffesakene og andre prioriterte saker uten å måtte avlyse andre saker. Det er også under løpende vurdering om man skal gjeninnføre straffesaksuker eller iverksette andre tiltak for å nedarbeide straffesaksrestansene. 6

7 6. Bemanning 6.1. Oversikt bemanning/forholdet til ressursfordelingsmodellen Tabell 7: Bemanningen for Jæren tingrett: Stillingsbetegnelse Bemanningsplanen/ tildelte stillinger Behov Ressursfordelingsmodellen Embetetsleders vurdering Behov for endring Domstolleder 1 1 Tingrettsdommere (1)* Dommerfullmektiger Sum dommerårsverk 11 10, (1)* Avdelingsdirektør 1 Saksbehandlere Sum avd dir. og saksb , Sum alle 25 25, (2)* I tillegg kommer rengjøringspersonale, med til sammen 1,2 stillinger Saksbehandlerbemanningen Vi har 13 saksbehandlerstillinger, fordelt på 16 ansatte. Vi har midlertidig ansatt en saksbehandler i 30 % stilling for å kompensere for de som er sykemeldt/langtidssykemeldt (permisjon). Dette fra og med , og vi vil på lengre sikt se denne stillingsandelen i sammenheng med videre rekrutteringsarbeid. Sykefraværet har økt noe når vi ser på samme tid i fjor. Dette skyldes tre langtidssykemeldte. Fraværsprosenten (se punkt 8.1 nedenfor) kombinert med at en av saksbehandlerne på grunn av alder har krav på nesten 9 ukers ferie, innebærer at vi har et sterkt behov for å øke saksbehandlerbemanning med 1 stilling tilsvarende ressursfordelingsmodellens antall. Økningen i saksmengden siste år/halvår underbygger dette ytterligere, og presset på saksbehandlerne vil øke ytterligere når antallet dommere øker andre halvår I tillegg vil flere store saker som skal gå i høst føre til ekstraarbeid også for saksbehandlerne. Flere saksbehandlerne har gått av med pensjon siste halvår, og vi har ansatt tre nye saksbehandlere siste halvår. To av våre nye saksbehahandlere begynte i løpet av siste halvår, og den tredje vil begynne i august Dommerbemanningen Som følge av ansettelsesstoppen mistet vi en dommerfullmektig høsten Ettersom tingretten ansatte en dommerfullmektig på eget budsjett ut året, kom effekten av innstrammingen først fra årsskiftet. Vi har imidlertid fått dommerfullmektigstillingen tilbake med virkning fra I tillegg har vi fått konstituert en tingrettsdommer andre halvår for å kompensere for langtidsfravær hos en dommer, slik at bemanningen nå er i samsvar med bemanningsplanen. 7

8 Med nåværende saksinngang antas antall dommerstillinger i bemanningsplanen å ligge omtrent på nivå med (litt i underkant) det som er nødvendig for å avvikle innkommende saker, men det vil ikke være tilstrekkelig kapasitet til å ta unna restansene som har bygget seg opp. Tingretten har dessuten nylig mottatt et stort skjønn med nærmere 100 parter, som nok vil kreve 1 dommer i 1 ½ - 2 måneder for å gjennomføre, inklusiv skriving av skjønnet. For å ta høyde for disse forhold, samt for å kompensere for langtidsfravær har tingretten behov for at konstitusjonen av 1 tingrettsdommer fortsetter neste år. Den varslede økningen av straffesaker underbygger ytterligere behovet for dette. To av tingrettsdommerne fyller 65 år neste år og har krav på nesten 9 uker ferie. Vi har ansatt en ny tingrettsdommer, da en av dommerne søke avskjed i nåde i vår, da hun hadde oppnådd pensjonsalder. Det ble gitt fritak fra ansettelsesstoppen, slik at embetet kunne lyse ut i god tid før fratredelse. Konsekvensen av manglende dommerbemanning er at produksjonen av avgjørelser vil bli mindre enn sakstilgangen, med en ytterligere økning både av saksbehandlingstidene og restansene til følge. 7. Forhold knyttet til arbeidsmiljøet 8.1. Sykefravær m.v. Fraværet første kvartal i 2014 var 8,74 mot 5,23 % første kvartal i For annet kvartal i år var tallene 6 % mot 5,75 % i Det høye fraværet skyldes blant annet to langtidssykemeldt. Imidlertid er fraværet på nivå med målsetningen, som er 6 % i Vårt mål er uansett å jobbe for å forebygge sykefravær, samt å få fraværet ned ytterligere Annet Jæren tingrett har lagt et meget travelt halvår bak seg. Det har vært en ekstra utfordring at vi fikk redusert bemanning samtidig med økt inngang av saker. Tette berammelser og sprengt saksbehandlingskapasitet førte til at vi måtte bruke uforholdsmessig mye tid på å administrere sakene i stedet for å behandle dem. Dette har vært en slitasjefaktor for de ansatte. Like fullt har både saksbehandlere og dommere vist en enestående "stå på-vilje" for å få unna flest mulig saker, som de fortjener stor ros for! Dette kommer ikke tydelig fram i gjennomgangen ovenfor. Uten denne ekstrainnsatsen hadde tallene sett adskillig verre ut. Sandnes, den 30. august 2014 Anne Marie Aarrestad Sorenskriver Solveig L. Kirketeig Avd direktør 8