Saksframlegg styret i DA

Transkript

1 Saksframlegg styret i DA Saksbehandler: Jon Bottheim Arkiv: Unntatt offentlighet Arkivsaksnr.: 15/ Orientering, eventuell felles ledelse i Brønnøy tingrett Direktørens sakssammendrag I henhold til tidligere styrevedtak skal administrasjonen vurdere bruk av felles dommerstillinger og felles ledelse der dette er mulig. Direktøren vurderer om det er aktuelt å iverksette en prøveordning med felles ledelse mellom Brønnøy tingrett, Alstahaug tingrett og Rana i forbindelse med at sorenskriverstillingen ved Brønnøy tingrett blir ledig fra 1. juli Referanse til tidligere styresaker Sak 15/011 Felles dommerstillinger (styremøte ) Sak 15/028 Felles dommerstillinger felles ledelse (styremøte ) Sak 15/049 Domstolloven 33c felles dommerstillinger felles ledelse (styremøte ) Sak 15/069 Budsjett og budsjettiltak 2016 (styremøte ) 1. Bakgrunn Sorenskriveren ved Brønnøy tingrett fratrer sin stilling fra 1. juli I henhold til styrevedtak fra november 2015 (sak 15/069) skal administrasjonen vurdere bruk av felles dommerstillinger og felles ledelse der dette er mulig. Med dette utgangspunktet vurderer direktøren om det er aktuelt å iverksette en prøveordning med felles ledelse mellom Brønnøy tingrett, Alstahaug tingrett og Rana tingrett så snart som mulig etter at sorenskriver Roald Tørrissen fratrer sin stilling i Brønnøy tingrett. 2. Kort om Brønnøy tingrett Brønnøy tingrett er lokalisert i Brønnøysund. Domstolens rettskrets består av kommunene Bindal, Brønnøy, Sømna, Vega og Vevelstad, og omfatter i overkant av innbyggere. Siden 2008 har Brønnøy tingrett vært nasjonalt verneting for alle krav om mortifikasjon.

2 Dagens bemanning består av sorenskriver, en dommerfullmektig og fire saksbehandlerårsverk. I tillegg er en saksbehandler ved domstolen Lovisa brukerstøtte. Domstolens saksbehandlingstider er innenfor målene satt av Stortinget. 3. Kort om Alstahaug tingrett og Rana tingrett Alstahaug tingrett er lokalisert i Sandnessjøen, men har også rettslokaler i Mosjøen. Domstolens rettskrets består av kommunene Alstahaug, Dønna, Herøy, Leirfjord, Vefsn, Grane og Hattfjelldal, og omfatter ca innbyggere. Dagens bemanning ved Alstahaug tingrett består av felles sorenskriver med Rana tingrett (prøveordning siden 18. mai 2015), en tingrettsdommer som også er konstituert i Rana tingrett, to dommerfullmektiger og 4,5 saksbehandlerårsverk. Domstolens saksbehandlingstider er innenfor målene satt av Stortinget. Rana tingrett er lokalisert i Mo i Rana. Domstolens rettskrets består av kommunene Rana, Hemnes, Nesna, Lurøy, Træna og Rødøy, og omfatter om lag innbyggere. Dagens bemanning ved Rana tingrett består av sorenskriver (prøveordning med felles ledelse med Alstahaug tingrett fra 18. mai 2015), to tingrettsdommere der den ene er konstituert til august 2017 som felles dommer i begge domstolene og den andre er fast ansatt i Rana tingrett samt krysskonstituert i Alstahaug, to dommerfullmektiger og seks saksbehandlere. Domstolens saksbehandlingstider er innenfor målene satt av Stortinget. 4. Prosess/dialog rundt vurdering av felles ledelse ved Brønnøy tingrett a. I styresak 15/069 om budsjett og budsjettiltak 2016 vedtok DAs styre en tilsettingsstopp, og i den forbindelse ble også følgende styrevedtak gjort: "Administrasjonen skal vurdere bruk av felles dommerstillinger og felles ledelse der dette er mulig". Administrasjonen er således forpliktet av styret å gjøre en vurdering av bruk av felles ledelse hver gang når det blir ledig en domstollederstilling i tingrett eller jordskifterett. b. Nåværende sorenskriver i Brønnøy tingrett har vært leder i domstolen siden Domstolleders søknad om avskjed i nåde (søknad datert 31. desember 2015) med fratredelse fra 1. juli 2016 ble innvilget medio januar c. Siden januar 2016 har det vært dialog mellom DA og sorenskriveren i Brønnøy tingrett vedrørende dommer-bemanning og domstolledelse ved domstolen etter domstolleders fratredelse per 1. juli En prøveordning med felles ledelse har vært blant alternativene som DA har skissert i denne sammenhengen. DA har skissert følgende alternativer: 1) Kunngjøring av domstollederstillingen på regulær måte. 2) Kunngjøring av en toårig konstitusjon som domstolleder for å bruke mer tid på å vurdere en framtidig ledelsesmodell ved Brønnøy tingrett. 3) Iverksette en prøveordning med felles domstolledelse for Rana tingrett, Alstahaug tingrett og Brønnøy tingrett. d. DA arrangerte et dialogmøte 10. mars 2016 i Brønnøysund om alternativ ledelsesmodell ved domstolen, der representanter for Brønnøy kommune og Sør-Helgeland regionråd, Brønnøy 2

3 tingrett, lokale advokater, Nordland politidistrikt, lokalt politi og lokal presse deltok. I møtet orienterte DA om vurderinger vedrørende ledelsesmodell ved Brønnøy tingrett, og møtedeltakerne kom med innspill til de skisserte forslagene. Både representantene for Brønnøy tingrett, ordfører og regionrådsleder, samt øvrige lokale møtedeltakere uttrykte skepsis til en prøveordning med felles ledelse med Rana tingrett og Alstahaug tingrett. Møtedeltakerne ble oppfordret til å komme med skriftlige innspill i etterkant av møtet, noe de har fulgt opp. e. Medarbeiderne ved Brønnøy tingrett er av den oppfatning at nåværende ordning med fast, stedlig sorenskriver bør videreføres. Subsidiært foreslår de kunngjøring av en toårig konstitusjon som sorenskriver. Dersom DA skulle konkludere med at det iverksettes en prøveordning med felles ledelse med de to andre tingrettene, påpeker domstolens ansatte en del punkter som de mener må avklares, bl.a. domstolleders tilstedeværelse i domstolen, ivaretakelse av medarbeidernes interesser, omdisponering av arbeidsoppgaver og arbeidssted for medarbeiderne, fortsatt eget budsjett for domstolen mv. f. Domstolleder ved Brønnøy tingrett finner det ikke hensiktsmessig å prøve ut felles ledelse med Alstahaug tingrett og Rana tingrett nå, og anfører at sorenskriverstillingen primært bør lyses ut snarest mulig på ordinært vis. Domstolleder foreslår imidlertid at kunngjøring av en toårig konstitusjon som sorenskriver kan lyses ut så snart som mulig for å kunne ha bedre tid til å vurdere alternative ledelsesløsninger på sikt. g. Påtalemyndigheten på Helgeland er av den oppfatning at sorenskriverstillingen i Brønnøy tingrett bør lyses ut enten fast eller som en toårig konstitusjon. De uttrykker skepsis til fordelene ved den allerede etablerte prøveordningen med felles ledelse for Alstahaug tingrett og Rana tingrett, og er kritiske til en utvidelse av den eksisterende prøveordningen på Helgeland. h. Lokale advokater i Brønnøysund uttrykker frykt for at en felles ledelse på sikt innebærer en sammenslåing av de tre domstolene på Helgeland. Advokatene ønsker en videreføring av nåværende ordning med en fast, stedlig sorenskriver i Brønnøy tingrett. De lokale advokatenes syn er ikke i samsvar med en uttalelse høsten 2015 fra Advokatforeningen, Helgeland og Salten krets. Advokatforeningen var i den uttalelsen positive til en sammenslåing av Rana, Alstahaug og Brønnøy tingretter til en felles domstol på Helgeland. Advokatforeningen uttalte i den sammenhengen at en større domstol vil være mer effektiv med hensyn til utnyttelse av dommerkapasitet, representere et større fagmiljø og medføre større uavhengighet til øvirge aktører. i. Medarbeidernes evaluering av den eksisterende prøveordningen med felles ledelse for Alstahaug tingrett og Rana tingrett ble oversendt til DA per 31. mars av 16 medarbeidere, herunder tre fra Alstahaug, gir uttrykk for at ordningen med felles ledelse fungerer godt. Fire saksbehandlere ved Alstahaug er negative til nåværende prøveordning, og dette begrunnes hovedsakelig med at de mener at sorenskriveren er for lite til stede ved Alstahaug tingrett. Dette synet deles ikke av dommerressursene ved Alstahaug tingrett, heller ikke samtlige saksbehandlere deler dette synet. 3

4 5. Drøfting, prøveordning med felles ledelse ved Brønnøy tingrett Det er behov for en snarlig avklaring av hvilken ledelsesmodell som skal velges for Brønnøy tingrett framover. Direktørens ambisjon er å foreta en beslutning innen utgangen av april I utgangspunktet ønsker direktøren å iverksette en ettårig prøveordning med felles ledelse for Brønnøy tingrett sammen med den allerede etablerte prøveordningen for Alstahaug tingrett og Rana tingrett (alternativ 3 ovenfor). Kunngjøring av en fast domstollederstilling (alternativ 1) vil begrense fleksibiliteten for alternative løsninger i lang tid framover. Kunngjøring av en toårig konstitusjon (alternativ 2) vil etter direktørens vurdering være lite hensiktsmessig ut over at dette på kort sikt vil kunne dempe noe av den lokale motstanden mot endringer. a. Argumenter mot felles ledelse ved Brønnøy tingrett Blant argumentene mot en prøveordning med felles ledelse ved Brønnøy tingrett er den lokale motstanden fra domstolens ansatte og de lokale aktører. Store geografiske avstander og lang reisetid mellom de tre domstolene på Helgeland er også argumenter som taler mot en ordning med felles ledelse: Brønnøysund - Rana: 245 km, reisetid med bil er i underkant av fire timer. Brønnøysund - Sandnessjøen: 92 km, reisetid med bil er i underkant av tre timer. Sandnessjøen - Mo i Rana: 110 km, reisetid med bil er i underkant av to timer. De lokale aktørene har også trukket fram regionale og historiske motsetninger mellom de ulike områdene på Helgeland, der det i møtet i Brønnøysund 10. mars særlig ble uttrykt skepsis til å skulle bli dominert av Rana-regionen. En eventuell prøveordning med felles ledelse i Brønnøy tingrett vil også medføre et nytt typetilfelle med tre domstoler med felles ledelse. Hittil har det kun vært prøvd ut felles domstolledelse for to domstoler. Direktøren ser at dette kan være krevende, men også at dette kan gi nye og nyttige erfaringer. b. Argumenter for felles ledelse ved Brønnøy tingrett Brønnøy tingrett har en minimumsbemanning sorenskriver pluss dommerfullmektig. Denne bemanningen innebærer en overdekning av dommerressurser sett i forhold til saksmengden. Dette er uheldig i en situasjon hvor DA har innført generell stillingsstopp ved alle domstoler grunnet en prekær ressurssituasjon. Ved etablering av felles ledelse vil det være lettere å få til gode samarbeidsordninger og derved en mer optimal samlet utnyttelse av dommerressursene i alle de tre domstolene i regionen. Felles ledelse vil også frigjøre ressurser fra ledelse til dømmende virksomhet. Dersom felles ledelse etableres som en prøveordning, vil det i prøveperioden bli konstituert en embetsdommer som fullt og helt kan konsentrere seg om den dømmende virksomheten i Brønnøysund 4

5 tingrett. Eventuelle dommerbehov ut over dette kan dekkes ved at domstolen deler ressurser med de andre domstolene i regionen. Dette vil også medføre at det blir et mer likeverdig tilbud på dommertjenester i regionen. Domstolens størrelse tilsier at den vil kunne dra nytte at et tett samarbeid etablert gjennom felles ledelse. Virksomheten vil for eksempel bli mindre sårbar i forhold til svingninger i saksmengden (endring av arbeidsmengden) og fravær (endring av kapasiteten). Dessuten vil den gjennom felles ledelse med de to øvrige tingrettene kunne dra nytte av den kompetansen som ligger i regionen og de rutiner og arbeidsmetoder som allerede er utviklet i de to andre domstolene. Selv en samlet ledelse av de tre domstolene på Helgeland er en svært overkommelig lederoppgave sett i forhold til antall ansatte, antall dommere og saksmengde. Utfordringene knyttet til reiseavstand og tilstedeværelse synes løsbare, blant annet ved at alle de tre domstolene vil ha mulighet for å koble seg opp til videomøter. Domstollederen i Rana tingrett allerede har om lag et års erfaring med felles ledelse for Rana tingrett og Alstahaug tingrett. Han har gjort nyttige erfaringer som felles leder, erfaringer som vil kunne komme en utvidet prøveordning til gode. Domstollederen i Rana er forespurt av DA om han, dersom det skulle bli aktuelt, er villig til å gå inn som felles leder også for Brønnøy tingrett. Han uttrykker stor motivasjon for å være felles leder i en slik prøveordning. På grunnlag av dialogen mellom DA og domstollederen i Rana legger direktøren til grunn at medarbeiderne i Rana tingrett er positive til dagens ordning med felles ledelse mellom Rana tingrett og Alstahaug tingrett, og at de er positive til en utvidelse av ordningen til også å omfatte Brønnøy tingrett. Når det gjelder Alstahaug tingrett er de fleste saksbehandlerne kritiske til dagens ordning med felles ledelse, og disse vil nok være kritiske til en ytterligere utvidelse av ordningen. Dette synet deles i følge domstolleder ikke av dommerressursene ved Alstahaug tingrett. Saksbehandlernes skepsis framkommer også i en henvendelse fra NTL Domstolene til DA der det refereres til at saksbehandlerne i Alstahaug tingrett mener at den beste løsningen framover er å fortsette et samarbeid mellom selvstendige domstoler med hver sin sorenskriver. Den gjennomførte evalueringen blant medarbeiderne i Alstahaug og Rana viser imidlertid at 12 av 16 medarbeidere ved de to domstolene er positive til erfaringene så langt, og at de ønsker å fortsette ordningen med felles ledelse. Flere stortingspolitikere har den siste tiden engasjert seg i spørsmål vedrørende DAs bruk av felles ledelse i tingretter og i jordskifteretter og dette spørsmålet har nylig vært debattert i Stortinget. Et klart flertall sluttet seg til at felles ledelse i noen sammenhenger kan være en god løsning. 5

6 Til slutt bør det fremheves at det i denne omgang ikke er snakk om å etablere felles ledelse som en fast ordning. Domstoladministrasjonen vil i denne omgang gjennomføre en prøveordning ved konstitusjon som skal vare i ett år. Terskelen for å prøve ut nye løsninger bør være noe lavere enn når permanente nye ordninger skal innføres. Direktørens innstilling: Styret tar saken til etterretning og overlater til direktøren å ta stilling til om det skal innføres felles ledelse som et prøveprosjekt mellom Brønnøy tingrett, Alstahaug tingrett og Rana tingrett fra 1. juli Dersom en slik prøveordning innføres, ønsker styret å bli holdt informert om de erfaringer som høstes i løpet av prøveperioden. Innføring av felles ledelse som en permanent ordning vil eventuelt bli besluttet av styret Sven Marius Urke direktør Anne Mari Borgersen avdelingsdirektør 6