Nesodden kommune Rådmannen Saksfremlegg Dato: 01.10.2015 Vår ref: 14/1266-124 - 15/26316 Arkivkode: FE - 140 Saksbeh.: Blikset, Daniel Saksnummer Utvalg Møtedato 046/15 Formannskapet 15.10.2015 116/15 Kommunestyret 22.10.2015 Rullering av kommuneplanens arealdel - sluttbehandling Saken gjelder: Kommuneplanens arealdel 2014-2026 har vært på 2.gangs høring/offentlig ettersyn og kan vedtas. Innstilling: I henhold til plan- og bygningsloven 11-15 vedtas kommuneplanens arealdel 2014-2016, herunder planelementer som har vært på fornyet høring, som vist på plankart datert 06.10.2015 med tilhørende bestemmelser datert 06.10.2015. 15.10.2015 Formannskapet Tillegg til innstillingen: A4-01 sones til LNF-område A4-03 sones til LNF-område A1-35 sones til offentlig eller privat tjenesteyting Ny planbestemmelse pkt. 1.4 vedtas - Ordfører orienterte om at innstillingen er korrigert slik at 4 punkter er tatt inn (se tilleggsforslaget over). Truls Wickholm (AP) fremmet følgende endringsforslag: A4-03 (Hellvikalleen):
"A4-03 sones til boligbygging, avmerket til gult område i arealkartet." Anne-Berit Smørås (V) fremmet følgende forslag: "A1-35, eplehagen, (del av Haugentomten) sones til grønn struktur." Votering: A4-01: Enstemmig vedtatt. A4-03: Punktet ble satt opp mot AP sitt forslag, som ble vedtatt med 6 mot 3 stemmer (1 MdG, 1 SV, 1 R). A1-35: Punktet ble satt opp mot Venstres forslag som fikk 4 stemmer (1 MdG, 1 R, 1 SV, 1 V) og falt. Ny planbestemmelse pkt. 1.4 ble enstemmig vedtatt. Tilslutt ble det votert over hele planen med vedtatte endringer. Planen ble enstemmig vedtatt. FSK- 046/15 Vedtak: I henhold til plan- og bygningsloven 11-15 vedtas kommuneplanens arealdel 2014-2016, herunder planelementer som har vært på fornyet høring, som vist på plankart datert 06.10.2015 med tilhørende bestemmelser datert 06.10.2015. A4-01 sones til LNF-område A4-03 sones til boligbygging, avmerket til gult område i arealkartet A1-35 sones til offentlig eller privat tjenesteyting Ny planbestemmelse pkt. 1.4 vedtas 22.10.2015 Kommunestyret Venstre fremmet følgende endringsforslag " A1-35 del av Haugentomta "eplehagen" sones til grønnstruktur for å sikre barna på Fjellstrand skole og barnehage et uteområde" Votering : Forslaget falt med 11 stemmer (1 KRF, 4 MDG, 4 SV, 2 R og 2 V) R og SV fremmet følgende forslag:" A4-03 Rådmannens forslag til vedtak fremmes." Votering: Forslaget fikk 10 stemmer (2R, 4 SV og 4 MDG) Votering: Innstillingen ble enstemmig vedtatt
KST- 116/15 Vedtak: Innstilling: I henhold til plan- og bygningsloven 11-15 vedtas kommuneplanens arealdel 2014-2016, herunder planelementer som har vært på fornyet høring, som vist på plankart datert 06.10.2015 med tilhørende bestemmelser datert 06.10.2015. A4-1 sones til LNF-område. A4-03 sones til LNF-område A1-35 sones til offentlig eller privat tjenesteyting Ny planbestemmelse pkt. 1.4 vedtas Bakgrunn I henhold til plan- og bygningsloven 11-1 skal kommune ha en samlet kommuneplan som omfatter samfunnsdel med handlingsdel og arealdel. Kommuneplanen skal ivareta både kommunale, regionale og nasjonale mål, interesser og oppgaver, og bør omfatte alle viktige mål og oppgaver i kommunen. Kommuneplanen samfunnsdel er det høyeste plannivået i kommunen. Både kommuneplanens arealdel og økonomiplanen skal forholde seg til de innsatsområdene og langsiktige målene som kommuneplanens samfunnsdel lister opp. Kommunestyret skal ta stilling til rullering av kommuneplanen hvert 4.år, dvs. i hver kommunestyreperiode. Nesodden kommunes nåværende kommuneplan gjelder for 2011-2023, mens den nye vil gjelde for 2014-2026. I henhold til plan- og bygningslovens 4-1 er det utarbeidet planprogram for rullering av kommuneplanen. Planprogrammet ble vedtatt av kommunestyret 21.03.2013 (KST-019-13). Det har kun vært kommuneplanens arealdel som har vært gjenstand for rullering, mens samfunnsdelen har oppdatert faktadelen. Høringsforslag av kommuneplanens arealdel ble vedtatt lagt ut på offentlig ettersyn/høring av kommunestyret 13.11.2014 (KST-135/14). Forslag til arealdelen var på høring i perioden 10.12.2014 04.02.2015. Det ble gjennomført åpent informasjonsmøte i høringsperioden. Planen var til sluttbehandling i kommunestyret 18.06.2015, KST-085/15. Størstedelen av planen ble vedtatt, men 3 arealbruksendringer og 1 planbestemmelse ble vedtatt lagt ut på ny høring, dette var på høring/offentlig ettersyn i perioden 02.07.2015 27.08.2015. Det kom inn 19 høringsuttalelser i forbindelse med høringen, fra overordnete myndigheter og private. Rådmannens vurdering
Alle innkomne høringsuttalelser følger vedlagt, de er også oppsummert og kommentert i vedlegget «Sammendrag av høringsuttalelser med Rådmannens kommentar». Høringsuttalelsene blir ikke direkte kommentert i saksframlegget, her blir kun arealbruksendringene kommentert. A4-01 Arealbruksendringen gjelder et areal i Øvre Utsiktsvei som under rullering av kommuneplanen i 2008 ble vedtatt sonet til LNF-område, men ved en feil ble ikke endringen tegnet inn i plankartet. Feilen ble ikke oppdaget før i 2015 og administrasjonen har veiledet grunneier med feil plangrunnlag. Kommunestyret vedtok å legge arealbruksendringen ut på høring som boligområde. Det er denne arealbruksendringen det har kommet flest høringsuttalelser på. Fylkesmannen og Akershus fylkeskommune fraråder arealbruksendringen, på grunnlag av naturverdier og eksponering mot fjorden. Det er kommet inn flere høringsuttalelser fra naboer og grunneiere i området som er negative til den foreslåtte arealbruksendringen, og mener den mangler planfaglig grunnlag. Samtidig som den vil forringe naturtypen (edel løvskog) i den nordlige delen av arealet, og utbygging vil være svært eksponert mot fjorden. Det er kommet inn bekymringer for at en utbygging vil gi økt trafikk i allerede belastede veier. Nåværende grunneier av eiendommene 4/139, 4/148 og 4/162 sier i innspillet at en utbygging vil følge gjeldende reguleringsplan, og tidligere lanserte ønsker om leilighetsbygg ikke vil videreføres av nåværende eier. De mener arealet egner seg godt for utbygging, da det ligger sentralt i forhold til kollektivtransport, handel og service og skole og barnehager. Gjeldende reguleringsplan for området, Utsiktsveien-Edvard Jacobsensvei, regulerer arealet til eneboligbebyggelse med sekundærleilighet og en maksimal BYA=15 %. Eventuelle ønsker om en høyere utnyttelse vil måtte gjennom en ordinær reguleringsplanprosess. Arealendringen er på ca 3800m2 og omfatter 6 eiendommer. Endringen vil medføre at eiendommene kan benytte hele tomten til utbygging. Alternativet er at formålsgrensen går langs vegglivet og gjør at kun østre del av eiendommene kan benyttes til boligbebyggelse, og det kan fortsatt bebygges på eiendommene i tråd med gjeldende reguleringsplan. Naturtypen rik edelløvskog ligger i den nordre halvdelen av endringsområdet, og naturkvaliteten vil sannsynligvis bli forringet ved en eventuell utbygging. Endringsområdet er, som Fylkesmannen skriver, en del av Nesoddens «grønne vegg» mot fjorden, og en utbygging vil bli synlig. Men det skal nevnes at byggeområdet på eiendommene som ikke omfattes av arealendringen også er synlig fra fjorden og kan bebygges. Men arealendringen kan gjøre ny bebyggelse mer synlig, da det kan bebygges lenger ned i skråningen. For å imøtekomme råd fra overordnete myndigheter, så anbefaler Rådmannen at arealbruksendring A4-01 ikke vedtas, og arealet blir sonet til LNF-området i tråd med vedtak fra 2008. A4-03 Arealbruksendringen gjelder to eiendommer som ligger i Hellvikalleen, hvor det er fremmet forslag om å endre formålet fra LNF-område til boligbebyggelse. Eiendommene var fram til rullering av kommuneplanen i 1999 sonet til boligbebyggelse, men ble omsonet til LNF-område da det var fokus på og gjennomgang av strandsonen. Det er søkt om ny bolig på eiendom 5/123, TMP har gitt godkjenning, men vedtaket er påklaget og senere opphevet i Fylkesmannen. Akershus fylkeskommune og Statens vegvesen har i
høringsuttalelsene frarådet denne arealbruksendringen på prinsipielt grunnlag og at dette vil skape ytterligere press og presedens på tilsvarende eiendommer i området. Eiendommene grenser til boligområdet i kommuneplanen med retningslinje C; I området skal liten utvikling skje. Det tillates kun konvertering av hytter og mindre tilbygg. Dette viser at i det tilgrensede boligområdet skal det ikke tillates nye boliger, kun konvertering og mindre tilbygg. Det er ikke ønskelig med mer boligbygging i dette området, noe både retningslinjen viser og det faktum at store deler er sonet til LNF-område. En omsoning av disse to eiendommene vil skape økt press fra lignende eiendommer, det er under høringen kommet inn forslag om at også naboeiendommen, 5/41, blir sonet til boligbebyggelse. Eiendommene ligger i et større LNFområde som er en del av strandsonen og er registrert som lokalt viktig kulturlandskap. Rådmannen anbefaler at arealbruksendring A4-03 forblir LNF-område (ingen endring). A1-35 Arealendringen gjelder «Eplehagen» på Haugen-tomta som ligger vest for Fjellstrand skole. Eiendommen var tidligere sonet til boligbebyggelse, men ble vedtatt omsonet til Offentlig eller privat tjenesteyting, for å sikre areal for ny/utvidelse av barnehage. Kommuenstyret vedtok 18.06.2015 at «Eplehagen» skulle sones til grønnstruktur, denne endringen har nå vært på høring og det har ikke kommet høringsuttalelser som omhandler dette. Rådmannen anbefalte ved forrige behandling at hele eiendommen skulle være Offentlig eller privat tjenesteyting, og at man i den framtidige reguleringsplanen gjør en nærmere detaljering av hva som skal være grønnstruktur. Ved utarbeidelse av reguleringsplan går man mer detaljert enn ved kommuneplanen og det er enklere å få helhetlig løsning, med tanke på bebyggelse, adkomst og uteområder. Rådmannen anbefaler at hele eiendom 29/4 (Haugen-tomta) sones til Offentlig eller privat tjenesteyting. Ny planbestemmelse Det har den senere tid blitt gjennomført boligutbygginger i regulerte områder på Nesodden, hvor reguleringsplanen har til hensikt å regulere for 1 enebolig per tomt. Dette har visst seg å ikke være gjennomførbart, da det blir bygget flere boliger per eiendom. Noe som gir økt belastning på infrastruktur som ikke er dimensjonert for dette antall boliger. Den nye planbestemmelsen vil kreve detaljregulering for utbygging som legger til rette for flere enn 2 boenheter. Det er ikke kommet ingen spesielle merknader til høringsforslaget, foruten Statens vegvesen som stiller seg positive til den nye planbestemmelsen. Det har under høringsperioden på bakgrunn av forslaget til ny planbestemmelse, blitt igangsatt 1 detaljreguleringsplan som har til hensikt å legge til rette for flere enn 2 boenheter. Rådmannen anbefaler at ny planbestemmelse pkt. 1.4 vedtas. Naturmangfoldloven henhold til naturmangfoldlovens 7 skal prinsippene i 8 12, kunnskapsgrunnlaget, føre-varprinsippet, økosystemtilnærming og samlet belastning og miljøforsvarlige teknikker og driftsmetoder, legges til grunn som retningslinjer ved utøving av offentlig myndighet. Det er ikke utført naturregistreringer, men endringsområdene er sjekket opp mot registrerte naturverdier i Naturbase, og det er ingen stor konflikt mellom de foreslåtte endringsområdene og kartlagte naturverdier. Nærmere kartlegging av naturverdier og konsekvenser vil bli gjort i en eventuell reguleringsplanprosess. Naturmangfoldloven 8 kunnskapsgrunnlaget og 9 føre-var-
prinsippet anses som oppfylt. Naturmangfoldlovens 10, økosystemtilnærming og samlet belastning, innebærer å se på den samlede belastningen økosystemet vil bli utsatt for. Det foreslås få og minimale endringer av kommuneplanen. Størstedelen av kommunen er avsatt til LNF-områder (i overkant av 70 %) og det er svært få byggeområder hvor det er kartlagte naturverdier. Naturmangfoldlovens 12, miljøforsvarlige teknikker og driftsmetoder, skal sikre avbøtende tiltak som følge av utbygging. Store sammenhengende LNF-områder, sikring av områder med høye naturverdier gjennom bruk av hensynssoner og arealformål er avbøtende tiltak som gjøres gjennom kommuneplanens arealdel. Rådmannen anser 7 i naturmangfoldloven som oppfylt. Konklusjon og anbefaling For å planlegge i tråd med overordnete planretningslinjer, kommunens egne planprinsipper og ha en forutsigbar utvikling anbefales det at arealbruksendringene A4-01 og A4-03 ikke vedtas, de forblir LNF-område. For å ikke forskuttere en framtidig reguleringsplan anbefales det at arealbruksendring A1-35 sones til offentlig eller privat tjenesteyting. Ny planbestemmelse pkt. 14.4 anbefales vedtatt. Forslag til nye arealbruksendringer som kom inn under høringsperioden anbefales ikke tatt opp til behandling. Vedlagt plankart og planbestemmelser er oppdatert i henhold til innstillingen. Geir Grimstad Rådmann Gisle Rebnord Totland Virksomhetsleder plan, bygg og geodata Vedlegg KP2014_plankart datert 06.10.2015 KP2014_bestemmelser datert 06.10.2015 Arealbruksendringer 2.vedtak Sammendrag høringsuttalelser med Rådmannens kommentar Høringsuttalelser samlet