SAKSPROTOKOLL Arkivsak-dok. 201403897 Saksbehandler Stian Sørensen Saksgang Møtedato Saknr 1 Fylkestinget (FT) 25.03.2015 1/15 Prinsipper for et regionalt folkevalgt nivå Fylkesrådmannens innstilling 1. I Norge er det behov for et robust regionalt nivå underlagt direkte folkevalgt styring som kan ta et regionalt lederskap i samarbeid med kommuner, næringsliv og statlig forvaltning. 2. Det regionale nivået må få et klart definert ansvar for de oppgaver/sektorer som er viktige for den regionale utviklingen, og for samordningen av disse oppgavene med kommunenes og statens virksomhet i regionen. Det regionale folkevalgte nivå styrker demokratiet og innebærer maktspredning. 3. Det regionale nivået må styrkes gjennom samordning av sektorinteresser fremfor statlig sektoriell detaljstyring. Oppgaver med regionalt/lokalt handlingsrom løses best av folkevalgte regioner i samhandling med kommunene innenfor rammen av nasjonal politikk. 4. Generalistprinsippet skal fremdeles gjelde for regionalt folkevalgt nivå. 5. Folkevalgte regioner bør få overført oppgaver fra staten innenfor følgende områder: a. Statens vegvesens regionapparat/fylkesavdelinger b. Kulturrådet og tildelinger til regionale formål fra Kulturdepartementet c. Deler av Forskningsrådets programmer d. Konsesjonsoppgaver og veiledningsoppgaver fra NVE og annen naturressursforvaltning av regional karakter e. De deler av BUF-etat som ikke kan legges til kommunene f. Miljø/klima g. Landbruk h. Prosjektskjønnsmidler Mange av disse oppgavene er av en slik karakter at de forutsetter en annen regional organisering enn dagens. Dette må ses i sammenheng med fremtidige endringer i kommunestruktur. 6. Staten bør som hovedregel organisere sin virksomhet slik at den korresponderer med den folkevalgte regionstruktur som blir etablert. 1
7. Fylkesmannsembetets oppgaver bør konsentreres om kontroll og tilsyn. 8. Alle avklaringer som gjelder det folkevalgte regionale nivå må skje parallelt med tilsvarende avklaringer knyttet til kommunestrukturen, jamfør Stortingets forutsetning av juni 2014. Med dette som utgangspunkt ber fylkestinget om at Regjeringen i den stortingsmeldingen som fremmes våren 2015 gir sin vurdering av de prinsipper som ligger i dette vedtaket. 9. Prosessen med å vurdere eventuelle endringer av det regionale folkevalgte nivået bør starte i det enkelte fylke i 2015 med siktemål om vedtak i fylkestingene høsten 2016. 10. Fylkestinget forutsetter at både fylkeskommunene og KS blir trukket aktivt med i det videre arbeidet med vurdering av oppgaver som skal ligge til det regionale folkevalgte nivå. Fylkestinget (FT) har behandlet saken i møte 25.03.2015 sak 1/15 Møtebehandling Bente Haug fremmet på vegne av AP, SV og SP følgende tilleggsforslag: Fylkesrådmannens forslag støttes med følgende tillegg. Punkt 8-10 i fylkesrådmannens innstilling forskyves. Tillegg under punkt 7: Fylkesmannen bør ivareta klagesaksbehandling, veiledning, informasjon og tilsyn. Nytt punkt 8: Finnmark er i en særstilling i Norge som grensefylke til Russland. Det mangeårige samarbeids- og utviklingsarbeidet med våre naboer i øst må styrkes og videreutvikles. Nærheten til Russland og den betydelige kompetansen som Finnmark fylkeskommune har avgjørende for at Finnmark i dag er en av få aktører nasjonalt og internasjonalt som har gode dialogarenaer med russiske aktører og regionalt politisk nivå i Russland. Nytt punkt 9: Finnmark er også i en særstilling i forhold til eiendomsretten til arealene i fylket det er innbyggerne i Finnmark, som gjennom Finnmarkseiendommen, eier landarealene. Ved en eventuell endring av fylkesgrensene vil Finnmarksloven på nytt komme i spill og gjenåpne konflikter om rettigheter. Sett i forhold til ressursene Finnmark besitter i forhold til grus, mineraler og vindkraft vil en endring av fylkesgrensene medføre tap av kontroll og styring over viktige naturressurser. 2
Utenfor kysten av Finnmark er det store olje og gass-ressurser disse ressursene kan utvinnes gitt lokale og regionale ringvirkninger i Finnmark. Ved en eventuell endring av fylkesgrensene vil dette prinsippet utvannes. Nytt punkt 10:Finnmark fylkeskommune mener at oppgaver skal overføres fra det regionale statlige nivå (fylkesmannen) til det regionale folkevalgte nivå (fylkeskommunen) og at Finnmark må bestå som eget fylke. Høyre v/raymond Robertsen fremmet følgende forslag: Nytt punkt 1 Finnmark fylkeskommune mener det er viktig at arbeidet med kommunereformen har god fremdrift, og at det resulterer i robuste kommuner, også i Finnmark. Det er et viktig å utvikle til en kommunesektor som er i bedre rustet til å løse oppgaver som velferdsproduksjon, myndighetsutøvelse, samt utvikling- og tilrettelegge for innbyggerne i sin kommune. Hensikten med kommunereformen er å sørge for nettopp dette, og dersom dette gjennomføres, mener Finnmark fylkesting at behovet for et regionalt ledd mellom stat og kommune er overflødig. Nytt punkt Dersom Stortinget ikke velger å innføre en tonivå forvaltning i Norge, mener Finnmark fylkesting at man bør se på størrelsen på de ulike folkevalgte regionale nivå. Finnmark fylkesting mener at man med fordel kan overføre statlige oppgaver til robuste folkevalgte nivåer dersom disse blir større. Tillegg punkt 9 Finnmark fylkesting ønsker derfor å starte nabopraten med Troms fylkeskommune allerede i 2015. Denne prosessen må ha til hensikt å kunne avklare mulighetene og konsekvensene med å lage en robust- og handlekraftig region i nord. Punkt 2, 3 og 5 strykes Kystpartiet skal også være med på fellesforslaget fra AP, SV og SP Følgende punkt tas inn på forslaget: Nytt punkt 11: Fylkeskommunen skal fortsatt være et overordnet organ for tildeling av utviklingsmidler, som den viktige regionale næringsutvikleren fylkeskommunen er. Votering Fylkesrådmannens innstilling pkt. 1,2, 3 og 5 Fylkesrådmannens innstilling pkt. 2, 3 og 5 enstemmig vedtatt vedtatt mot 8 stemmer 3
Fylkesrådmannens innstilling pkt. 1 vedtatt mot 8 stemmer (satt opp mot Høyres forslag pkt. 1) Høyres forslag v/raymond Robertsen pkt. 1 forkastet mot 8 stemmer Høyres forslag v/raymond Robertsen pkt. 2, 3 og 5 og nytt pkt og tillegg pkt. 9 forkastet mot 8 stemmer - pkt. 8-10 forskyves og tillegg pkt. 7 vedtatt mot 7 stemmer - nytt pkt. 8 vedtatt mot 14 stemmer - Nye pkt. 9, 10 og 11 vedtatt mot 15 stemmer Vedtak; 1. I Norge er det behov for et robust regionalt nivå underlagt direkte folkevalgt styring som kan ta et regionalt lederskap i samarbeid med kommuner, næringsliv og statlig forvaltning. 2. Det regionale nivået må få et klart definert ansvar for de oppgaver/sektorer som er viktige for den regionale utviklingen, og for samordningen av disse oppgavene med kommunenes og statens virksomhet i regionen. Det regionale folkevalgte nivå styrker demokratiet og innebærer maktspredning. 3. Det regionale nivået må styrkes gjennom samordning av sektorinteresser fremfor statlig sektoriell detaljstyring. Oppgaver med regionalt/lokalt handlingsrom løses best av folkevalgte regioner i samhandling med kommunene innenfor rammen av nasjonal politikk. 4. Generalistprinsippet skal fremdeles gjelde for regionalt folkevalgt nivå. 5. Folkevalgte regioner bør få overført oppgaver fra staten innenfor følgende områder: a. Statens vegvesens regionapparat/fylkesavdelinger b. Kulturrådet og tildelinger til regionale formål fra Kulturdepartementet c. Deler av Forskningsrådets programmer d. Konsesjonsoppgaver og veiledningsoppgaver fra NVE og annen naturressursforvaltning av regional karakter e. De deler av BUF-etat som ikke kan legges til kommunene f. Miljø/klima g. Landbruk h. Prosjektskjønnsmidler Mange av disse oppgavene er av en slik karakter at de forutsetter en annen regional organisering enn dagens. Dette må ses i sammenheng med fremtidige endringer i kommunestruktur. 6. Staten bør som hovedregel organisere sin virksomhet slik at den korresponderer med den folkevalgte regionstruktur som blir etablert. 7. Fylkesmannsembetets oppgaver bør konsentreres om kontroll og tilsyn. Fylkesmannen bør ivareta klagesaksbehandling, veiledning, informasjon og tilsyn 8. Finnmark er i en særstilling i Norge som grensefylke til Russland. Det mangeårige samarbeids- og utviklingsarbeidet med våre naboer i øst må styrkes og videreutvikles. Nærheten til Russland og den betydelige kompetansen som Finnmark 4
fylkeskommune har avgjørende for at Finnmark i dag er en av få aktører nasjonalt og internasjonalt som har gode dialogarenaer med russiske aktører og regionalt politisk nivå i Russland. 9. Finnmark er også i en særstilling i forhold til eiendomsretten til arealene i fylket det er innbyggerne i Finnmark, som gjennom Finnmarkseiendommen, eier landarealene. Ved en eventuell endring av fylkesgrensene vil Finnmarksloven på nytt komme i spill og gjenåpne konflikter om rettigheter. Sett i forhold til ressursene Finnmark besitter i forhold til grus, mineraler og vindkraft vil en endring av fylkesgrensene medføre tap av kontroll og styring over viktige naturressurser. Utenfor kysten av Finnmark er det store olje og gass-ressurser disse ressursene kan utvinnes gitt lokale og regionale ringvirkninger i Finnmark. Ved en eventuell endring av fylkesgrensene vil dette prinsippet utvannes. 10. Finnmark fylkeskommune mener at oppgaver skal overføres fra det regionale statlige nivå (fylkesmannen) til det regionale folkevalgte nivå (fylkeskommunen) og at Finnmark må bestå som eget fylke 11. Fylkeskommunen skal fortsatt være et overordnet organ for tildeling av utviklingsmidler, som den viktige regionale næringsutvikleren fylkeskommunen er 12. Alle avklaringer som gjelder det folkevalgte regionale nivå må skje parallelt med tilsvarende avklaringer knyttet til kommunestrukturen, jamfør Stortingets forutsetning av juni 2014. Med dette som utgangspunkt ber fylkestinget om at Regjeringen i den stortingsmeldingen som fremmes våren 2015 gir sin vurdering av de prinsipper som ligger i dette vedtaket. 13. Prosessen med å vurdere eventuelle endringer av det regionale folkevalgte nivået bør starte i det enkelte fylke i 2015 med siktemål om vedtak i fylkestingene høsten 2016. 14. Fylkestinget forutsetter at både fylkeskommunene og KS blir trukket aktivt med i det videre arbeidet med vurdering av oppgaver som skal ligge til det regionale folkevalgte nivå. 5