Vedlegg S Energi- og miljøeffektivitet tildelingskriterier, evaluering og sanksjoner 1 GENERELT Oppdragsgiver vil velge det økonomisk mest fordelaktige tilbudet. Kriteriene for valg av tilbud er en vektet kombinasjon av tilbudssum på drift av riksvegferjesambandet og ferjenes energi- og miljøeffektivitet (miljødelen). I vurderingen vektes tilbudssum med 80 % og miljødelen med 20 %. Opsjonsårene (2025-2029) skal ikke inngå i beregninger for miljødelen. Dersom opsjon utøves skal likevel driften i opsjonsårene være minst like energieffektivt og miljøeffektivt som gjennomsnittet av de tilbudte verdiene for kontraktsperioden. Det enkelte opsjonsår vil sanksjoneres tilsvarende siste driftsår i kontraktsperioden (2024). Forbruk og utslipp for reservefartøy (som reserve, i supplering, eller ved utøvelse av opsjon om idriftsettelse av dette), samt for dager der ordinær ruteplan ikke kan utføres grunnet vær- og sjøtilstander ved Mortavika, skal ikke inngå i miljødelen. Ved utfylling av miljødelen skal Løyvesøker legge til grunn at ruteproduksjon (ekskl. supplering og opsjonsrute) utføres av hovedfartøyene. 2 TILDELINGSKRITERIER FOR MILJØDELEN OG VEKTING For miljødelen er det bestemt å benytte tre kvantitative tildelingskriterier fordelt på energi- og miljøeffektivitet som til sammen kan gi 20 poeng. Kategori Tildelingskriterium Vekting miljødel Beskrivelse Energieffektivitet Energiforbruk (MJ/år) 40 % Grunnlag hentes fra Vedlegg K Skipsbudsjett for alle ferjene i sambandet. I tillegg skal energiforbruk knyttet til drift av løyvehavers landbaserte installasjoner (ekskl. billetteringssystem) oppgis i vedlegg T, dersom slikt installeres. Det er gjennomsnittlig energiforbruk i MJ/år for hele sambandet som evalueres. Miljøeffektivitet Tonn CO2/år 40 % Kalkuleres ut fra gjennomsnittlig energiforbruk, en fastsatt CO2 faktor for valgt energibærer og dokumentasjon av metan utslipp (CH4 slip) fra motorleverandør. Metan utslipp (CH4 slip) blir omregnet til CO2 ekvivalenter og lagt til. Miljøeffektivitet Kg NOx/år 20 % Grunnlag hentes fra Vedlegg K Skipsbudsjett for alle ferjene i sambandet. Oppgitte verdier skal stemme overens med rapportering av NOx utslipp til myndigheter og eventuelt NOx-fondet. Det er gjennomsnittlig NOx utslipp i kg NOx/år for hele sambandet som evalueres. Veid NOx faktor beregnes på grunnlag av det spesifikke NOxutslippet oppgitt i motorens EIAPP-sertifikater og det spesifikke drivstofforbruket (SFOC) som finnes i motorens NOx Technical File. Tabell 1 Tildelingskriterier og vekting Vedlegg S Energi- og miljøeffektivitet tildelingskriterier, evaluering og sanksjoner Side 1 av 8
Det er utarbeidet en evalueringsmodell, vedlegg T, for tildelingskriterier som skal fylles ut av alle tilbydere. Vedlegg T Evalueringsmodell for sambandet Mortavika-Arsvågen inneholder en del for hvert tildelingskriterium (arkfane «U-energiforbruk», «U-CO2eq» og «U-NOx»), samt en del for støtteberegninger (arkfane «NOx-SFOC-CH4» og «Sanksjonsmodell»). Når det videre i dette dokumentet refereres til "evalueringsmodellen henviser det til vedlegg T. Evalueringsmodellen er nærmere beskrevet i del 4. 2.1 Energieffektivitet Energiforbruk Gjennomsnittlig energiforbruk i MJ (megajoule) for alle ferjene og energiforbruk på landbaserte installasjoner i sambandspakken over 6 år utgjør dette tildelingskriteriet (MJ/år). Nedre brennverdi (LHV) for drivstoff benyttet i beregningen av energiforbruk skal spesifiseres. Grunnen til at MJ/år benyttes ved evaluering er at det dekker alle energibærere (også batteridrift). For beregning av gjennomsnittlig energiforbruk over et helt driftsår (MJ/år) forutsettes det at tilbyder har kunnskap om rådende forhold og forbruk, som for eksempel trafikkgrunnlag, bølger, strøm (i sjø), vind og groe. Det skal være samsvar mellom verdiene oppgitt i tilbudet i Vedlegg K Skipsbudsjett for alle ferjene i sambandet og verdiene som oppgis i evalueringsmodellen. 2.2 Miljøeffektivitet tonn CO2 ekv./år Tildelingskriterium tonn CO2 ekv/år blir kalkulert ut fra gjennomsnittlig energiforbruk (kwh/år), veid spesifikt drivstofforbruk (g fuel/kwh), veid kildespesifikk utslippsfaktor for metan (g CH4/kWh) og en fastsatt CO2 faktor for energibærer. Dokumentasjon fra tilbyder skal inneholde all nødvendig informasjon og beregninger for å evaluere dette tildelingskriteriet. Basert på dokumentasjon fra motorleverandør (EIAPP sertifikat/nox Technical File) skal veid spesifikt drivstofforbruk beregnes (g fuel/kwh), i modellen vil g CO2/kWh bli kalkulert basert på dette. CO2 faktor for de mest relevante energibærere er spesifisert i en evalueringsmodell som er nærmere beskrevet i kapittel 4. I denne evalueringsmodellen skal alle nødvendige verdier fylles ut i tillegg til annen dokumentasjon som er nødvendig for å verifisere resultatet. Hvis tilbudt løsning benytter en energibærer som ikke er spesifisert i evalueringsmodellen, skal tilbyder selv spesifisere en CO2 faktor og begrunne fastsettelse av denne. Basert på tilbyders begrunnelse vil oppdragsgiver foreta en egen vurdering av hvilken CO2 faktor som skal benyttes for energibæreren i evalueringen av tildelingskriterium tonn CO2 ekv./år (hele verdikjeden for energibæreren tas da med i betraktningen). For tilbudte løsninger der gassmotorer er involvert, eller der valgt løsning har et metanutslipp, skal g CH4/kWh spesifiseres og dokumenteres basert på opplysninger fra motorleverandør (EIAPP sertifikat/ NOx Technical File). Det er en veid kildespesifikk utslippsfaktor for metan som skal oppgis (E2/E3). Den reelle operasjonsprofilen for ferjer avviker fra den vektingen som spesifiseres av ISO/IMO (E2/E3), men det har liten betydning for resulterende veid kildespesifikk utslippsfaktor for metan (CH4). Arkfane "NOx SFOC CH4" i evalueringsmodellen kan benyttes for å beregne veid spesifikt drivstofforbruk (g fuel/kwh) og veid kildespesifikk utslippsfaktor for metan (g CH4/kWh). g CO2/kWh og g CH4/kWh slås sammen ved at g CH4/kWh omregnes til CO2 ekvivalenter. Det er summen av disse utslippene tilbyder vil bli evaluert på for tildelingskriterium tonn CO2 ekv./år. Vedlegg S Energi- og miljøeffektivitet tildelingskriterier, evaluering og sanksjoner Side 2 av 8
Tildelingskriterium tonn CO2 ekv./år vil bli verifisert i to faser. Først verifiseres g CO2/kWh og metan utslippet fra motorer (g CH4/kWh) etter anbudsoppstart, deretter verifiseres utvalgskriterium tonn CO2 ekv./år ved årets slutt. Nødvendige målinger vil bli foretatt av et akkreditert målefirma. 2.3 Miljøeffektivitet Kg NO X /år Tildelingskriterium kg NO X/år blir kalkulert ut fra følgende tre verdier: 1. NOxEIAPP: Kildespesifikk utslippsfaktor for NOx (fra EIAPP sertifikat). Dette skal være den samme NOx faktoren (g NOx/kWh) som benyttes for beregning av NOx avgift 2. SFOC: Spesifikt drivstofforbruk vektet (g/kwh) fra NOx Technical File 3. C F20xx: Gjennomsnittlig forbrukt energivare (tonn/år) for alle ferjene i sambandspakken over 6 år skal samsvare med skipsbudsjett for ferjer (vedlegg K Skipsbudsjett fra tilbud) Gjennomsnittlig årlig NOx utslipp = NOxEIAPP C F20xx 1000 SFOC For energiforbruk fra landstrøm (el-nettet) er kg NOx/år satt lik 0 kg/år. Arkfane «NOx-SFOC-CH4» i evalueringsmodellen kan benyttes for å beregne veid spesifikt drivstofforbruk (g fuel/kwh) og kildespesifikk utslippsfaktor for NOx (fra EIAPP sertifikat). Vedlegg S Energi- og miljøeffektivitet tildelingskriterier, evaluering og sanksjoner Side 3 av 8
3 POENGSETTING OG VEKTING AV TILDELINGSKRITERIER Tildelingskriteriet MJ/år vurderes på en skala fra 0 til 8 poeng, tildelingskriteriet tonn CO2 ekv./år vurderes på en skala fra 0 til 8 poeng, mens tildelingskriteriet kg NOx/år vurderes på en skala fra 0 til 4 poeng. Hvordan poengsetting blir fastsatt for tildelingskriteriene "MJ/år", tonn CO2 ekv./år og "kg NOx/år" er nærmere beskrevet i avsnitt 3.1, 3.2 og 3.3. Gjennomsnittlig årlig energiforbruk og utslipp skal være i samsvar med verdiene oppgitt i Vedlegg K Skipsbudsjett. 3.1 Energieffektivitet Energiforbruk Poengsetting for tildelingskriteriet MJ/år vil bli foretatt etter en lineær poengskala mellom en øvre og nedre terskelverdi for MJ/år. Poengskalaen går fra 0 til 8 hvor tildeling av poeng tildeles etter følgende kriterier: MJ/år > 800 000 000 MJ/år gir 0 poeng MJ/år mellom 800 000 000 MJ/år og 320 00 0000 MJ/år: Poeng = MJ/år < 320 000 000 MJ/år gir 8 poeng (800 000 000 Gjennomsnittlig MJ/år ) 60 000 000 Eksempel: Er gjennomsnittlig årlig energiforbruk beregnet til 590 000 000 MJ/år vil man oppnå 3,5 poeng for dette tildelingskriteriet. 3.2 Miljøeffektivitet Tonn CO2 ekv./år Poengsetting for tildelingskriteriet Tonn CO2ekv./år vil bli foretatt etter en lineær poengskala mellom en øvre og nedre terskelverdi for Tonn CO2ekv./år. Poengskalaen går fra 0 til 8 hvor tildeling av poeng tildeles etter følgende kriterier: Tonn CO2ekv/år > 50 000 tonn CO2ekv/år gir 0 poeng Tonn CO2ekv/år mellom 50 000 og 20 000 tonn CO2ekv/år: Poeng = (50 000 Gjennomsnittlig tonn CO2ekv/år ) 3750 Tonn CO2ekv/år < 20 000 tonn CO2ekv/år gir 8 poeng Eksempel: Er gjennomsnittlig årlig utslipp av CO2ekv beregnet til 35 000 tonn CO2ekv/år vil man oppnå 4,0 poeng for dette tildelingskriteriet. 3.3 Miljøeffektivitet Kg NOx/år Poengsetting for tildelingskriteriet MJ/år vil bli foretatt etter en lineær poengskala mellom en øvre og nedre terskelverdi for utslipp av NOx/år. Poengskalaen går fra 0 til 4 hvor tildeling av poeng tildeles etter følgende kriterier: kg NOx/år > 500 000 kg NOx/år gir 0 poeng kg NOx/år mellom 500 000 og 100 000 kg NOx/år: Poeng = kg NOx/år < 100 000 kg NOx/år gir 4 poeng (500 000 Gjennomsnittlig kg NOx/år ) 100 000 Eksempel: Er gjennomsnittlig årlig energiforbruk beregnet til 350 000 kg NOx/år vil man oppnå 1,5 poeng for dette tildelingskriteriet. Vedlegg S Energi- og miljøeffektivitet tildelingskriterier, evaluering og sanksjoner Side 4 av 8
4 EVALUERINGSMODELL FOR MILJØDELEN Det er utarbeidet en evalueringsmodell, vedlegg T, for tildelingskriterier som skal fylles ut av alle tilbydere. Modellen inneholder en del (arkfane) for hvert av de to tildelingskriteriene, samt underbilag (arkfane) for støtteberegninger. Det er viktig at alle deler av evalueringsmodellen fylles ut riktig da det danner grunnlaget for kalkulering av oppnådd poengsum for tildelingskriteriene i miljødelen. Lysegrønne celler/felt som inngår i beregningene av tildelingskriterium skal fylles ut av tilbyder. Pass på at tallverdier som fylles inn har samme benevning som spesifisert i tabellene Lysegule celler/felt inneholder oppnådd verdi for tildelingskriteriet (eller støtteberegning) Merk: Tallverdier i lysegule celler/felt i evalueringsmodellen vil i sin tur inngå i et sluttevalueringsskjema som automatisk regner ut poeng for hvert enkelt tildelingskriterium, foretar vekting og summerer total poengsum for energi- og miljøeffektivitet. Evalueringsmodellen vil kunne brukes i de fleste tilfeller, men det kan være konfigurasjoner den ikke passer for. Hvis evalueringsmodellen ikke passer for spesielle konfigurasjoner/løsninger skal det henvises til nødvendig dokumentasjon fra tilbyder som legges ved tilbudet. 4.1 Dokumentasjon av tilbudte verdier for miljødelen Tilbudte verdier for tildelingskriteriene i miljødelen skal spesifiseres i evalueringsmodellen. I utgangspunktet kreves ikke ytterligere dokumentasjon av tildelingskriteriene i miljødelen, men alle verdier som legges inn i evalueringsmodellen skal kunne dokumenteres av tilbyder (på forespørsel fra oppdragsgiver). Hvis oppdragsgiver finner det nødvendig å be om detaljert dokumentasjon av tilbudte verdier for miljødelen skal dokumentasjonen: Være detaljert nok til at tildelingskriteriene kan vurderes og verifiseres uavhengig av evalueringsmodellen Være oversiktlig og klar på hvordan man har beregnet seg fram til verdiene for tildelingskriteriene Bekrefte eventuell veid kildespesifikk utslippsfaktor for NOx g NOx/kWh basert på opplysninger fra motorleverandør (EIAPP sertifikat/ NOx Technical File/ISO/IMO (E2/E3)) Bekrefte veid spesifikt drivstofforbruk (g fuel/kwh) for relevante energiomformere og energibærere basert på dokumentasjon fra motorleverandør (EIAPP sertifikat/nox Technical File). For tilbudte løsninger med hybrid drift skal fordeling på hver energibærer dokumenteres Tilbudte verdier for tildelingskriteriene for miljødelen vil bli etterprøvd som beskrevet i del 5. Vedlegg S Energi- og miljøeffektivitet tildelingskriterier, evaluering og sanksjoner Side 5 av 8
5 ETTERPRØVING OG SANKSJONSMULIGHETER Tilbyder gjøres oppmerksom på at det vil bli foretatt en etterprøving av spesifiserte verdier for tildelingskriterier og miljøegenskaper som er satt krav til når ferjene er kommet i normal drift, det vil si etter at: Eventuell innkjøringsperiode er over Eventuelle nødvendige justeringer og tilpasninger er utført (motorleverandør etc.) Mannskapet er opplært og kan operere ferjene optimalt i henhold til rutiner og prosedyrer beskrevet (motorleverandør etc.) Første etterprøving skal utføres senest innen utløpet av 2019 (målinger ombord). Oppdragsgiver vil være oppdragsgiver for målefirma, og målingene vil bli foretatt på oppdragsgivers kostnad. Tilbyder plikter å stille fartøy tilgjengelig og følge anvisninger i forbindelse med dette vederlagsfritt. Ved etterprøving vil nødvendige målinger bli foretatt av et akkreditert målefirma. Samtlige tildelingskriterier vil gi grunnlag for trekk (sanksjoner). Selv om tilbudte hovedfartøy ikke utfører all ordinær ruteproduksjon skal det i miljøberegningene legges til grunn at all ordinær ruteproduksjon utføres av hovedfartøy. Med ordinær ruteproduksjon menes antall avganger iht. ruteplan (ekskl. supplering, opsjonsrute, samt alle avganger på dager der ruteplan ikke kan utføres grunnet vær- og sjøtilstander ved Mortavika). Tildelingskriterium energieffektivitet (MJ/år) skal etterprøves i to faser. Først veid spesifikt drivstofforbruk (g fuel/kwh) deretter drivstofforbruket for 2019 etter årets slutt. Årlig (MJ/år hovedfartøy)x (Planlagt ordinær ruteprodusjon) forbruk (MJ/år) beregnet som følger: Utført ordinær ruteproduksjon hovedfartøy Tildelingskriterium «tonn CO2ekv./år» skal etterprøves i to faser. Først veid spesifikt drivstofforbruk (g fuel/kwh) deretter drivstofforbruket for 2019 etter årets slutt. Årlig utslipp (CO2ekv/år) beregnet som følger: (Tonn CO2ekv/år hovedfartøy)x (Planlagt ordinær ruteprodusjon) Utført ordinær ruteproduksjon hovedfartøy Tildelingskriterium kg NO X/år vil bli etterprøvd i to faser. Først veid g NOX/kWh og veid spesifikt drivstofforbruk (g fuel/kwh) etter kontraktsoppstart. Deretter etterprøves kg NOX/år for 2019 ved årets slutt (basert på forbruk og NOx-målinger). Årlig utslipp (kg NOx/år) beregnet som følger: (kg NOx/år hovedfartøy)x (Planlagt ordinær ruteprodusjon) Utført ordinær ruteproduksjon hovedfartøy Eventuelle sanksjoner vil være gjeldende inntil nye målinger av akkreditert målefirma, fastsatt av oppdragsgiver, har bekreftet at avvikene er utbedret. Slike ekstra målinger skjer for tilbyders regning. Etter dette vil etterprøving i all hovedsak være dekket av kontinuerlig logging og rapportering til sentralisert database (jfr. konkurransegrunnlagets pkt. 4.7.14.5). Oppdragsgiver forbeholder seg retten til ytterligere etterprøving ved hjelp av akkreditert målefirma. De verdier tilbyder har oppgitt for tildelingskriteriene legges til grunn for vurderingen som fører til at det utpekes en vinner av konkurransen. Avvik mellom tilbudte verdier og etterprøvde verdier for tildelingskriteriene vil kunne føre til sanksjoner. Med sanksjoner menes reduksjon av vederlag i henhold til trekkbeløp (trekk), videre i dette kapitlet vil reduksjon av vederlag betegnes som trekk. Avvik på under 5 % vil ikke føre til trekk. Avvik på 5 % eller mer bør ikke forekomme. Det forventes at tilbyder er i stand til å møte disse forventningene. Avvik på 5 % eller mer vil føre til trekk for hele det målte avviket. Vedlegg S Energi- og miljøeffektivitet tildelingskriterier, evaluering og sanksjoner Side 6 av 8
Sanksjonsmodell (i vedlegg T) I vedlegg T er det en egen fane med navn Sanksjonsmodell, denne kan benyttes for å se hvordan eventuelle avvik vil slå ut. Det er modellen i vedlegg T Oppdragsgiver vil benytte ved fastsettelse av eventuell avkorting av vederlaget (sanksjoner). Tilbyder oppfordres til å benytte fanen Sanksjonsmodell i vedlegg T for å prøve ut hvordan eventuelle avvik vil slå ut. Eventuelle avvik for opsjonsåret sanksjoneres tilsvarende som for år 6. Trekkets størrelse bestemmes ved å vurdere avvikene på to måter: Sanksjon A (S A): Om et eller flere tildelingskriteriene har et avvik på 5 % eller mer fører det til trekk, størrelsen på trekket er avhengig av avvikets størrelse og tildelingskriteriets vekting. Trekkets størrelse for hvert tildelingskriterium summeres til totalt trekk (S A) Sanksjon B (S B): Om vektet og summert poengsum for tildelingskriteriene utgjør et avvik på 5 % eller mer fører det til trekk. Er vektet og summert avvik: o 5 % til 10 % blir trekkets størrelse 100 MNOK over hele kontraktsperioden o 10 % til 15 % blir trekkets størrelse 200 MNOK over hele kontraktsperioden o 15 % eller mer blir trekkets størrelse 350 MNOK over hele kontraktsperioden Den av de to måtene (S A og S B) beskrevet over som gir det høyeste trekket (avkortningen) blir gjort gjeldende. For å beregne størrelsen på trekket vil oppdragsgiver benytte tilnærmet samme evalueringsmodell (vedlegg T) som ved evaluering av tilbud, men med følgende endringer: Tilbudte verdier evalueres mot etterprøvde verdier (og ikke mot konkurrentene) For avvik som gir bedre resultat for energi- og miljøeffektivitet vil maksimalt 5 % kunne godskrives for beregning av reduksjon i avkortning. Det betyr at tilbudt verdi aldri kan bli lavere enn 9,5 poeng i sanksjonsmodellen (uvektet) når den evalueres mot etterprøvd verdi For Sanksjon A (SA) : Trekkets størrelse vil bli beregnet ved hjelp av formler der avvikets størrelse avgjør hvilken av de følgende formlene som skal benyttes: Avvik fra 5 % til 10 %: S A: 5 10 = 100MNOK Vekting miljødel Avvik 10 Avvik fra 10 % til 15 %: S A: 10 15 = 200MNOK Vekting miljødel (Avvik 5 %) 10 Avvik på 15 % eller mer: S A: 15 = 350MNOK Vekting miljødel Av formlene over ser vi at større avvik vil relativt sett føre til større trekk enn mindre avvik. Et avvik på 5 % eller mer for et av tildelingskriteriene vil utløse sanksjoner. Et avvik på eksakt 5 % vil utløse det mist mulige trekket per tildelingskriterium (20 MNOK for "MJ/år", 20 MNOK for tonn CO2ekv/år og 10 MNOK for "kg NOx/år"). Er det oppnådd bedre resultat på et av tildelingskriteriene vil maksimalt 5 % godskrives for beregning av reduksjon i sanksjoner. Avvik i positiv retning på 5 % eller mer vil kunne gi reduksjon i sanksjoner opp til 20 MNOK for "MJ/år", 20 MNOK for tonn CO2ekv/år og 10 MNOK for "kg NOx/år". Er avvikene for begge tildelingskriteriene på 15 % eller mer vil trekkets størrelse være lik maksimalt mulig trekk på 140 MNOK for "MJ/år", 140 MNOK for tonn CO2ekv/år og 70 MNOK for "kg NOx/år" over hele kontraktsperioden. Trekk (sanksjoner) kan altså variere fra 0 til maksimalt 350 MNOK over hele kontraktsperioden. Utbedres avvikene i løpet av kontraktsperioden blir trekket justert tilsvarende etter ny etterprøving (måling). Vedlegg S Energi- og miljøeffektivitet tildelingskriterier, evaluering og sanksjoner Side 7 av 8
For Sanksjon B (SB) : Vektet summert avvik for alle de tre tildelingskriteriene for energi- og miljøeffektivitet vil kunne føre til trekk. Avvikets størrelse avgjør trekkets størrelse som spesifisert i tabellen under: SB: Sanksjonens størrelse basert på vektet og summert avvik (totalt for alle tildelingskriteriene) Størrelsesintervall for avvik Trekk [MNOK] Totalavvik på 5 til 10 %: 100 Totalavvik på 10 til 15 %: 200 Totalavvik på 15 % eller mer: 350 Fastsettelse av sanksjonens størrelse over hele avtaleperioden Den beregningsmåten av Sanksjon A (S A) og Sanksjon B (S B) som resulterer i det største trekket blir gjort gjeldende. Deretter blir trekkets størrelse per år i kontraktsperioden fastsatt som spesifisert i tabellen under: Sanksjoner hvis ingenting gjøres med avvik: Periode* Trekk [% av totaltrekk] År 1 5 % År 2 10 % År 3 15 % År 4 20 % År 5 25 % År 6 25 % SUM år 1-6 100 % * Opsjonsåret sanksjoneres tilsvarende år 6. Vedlegg S Energi- og miljøeffektivitet tildelingskriterier, evaluering og sanksjoner Side 8 av 8