Adresseinformasjon fylles inn ved ekspedering. Se mottakerliste nedenfor. Adresseinformasjon fylles inn ved ekspedering. Se mottakerliste nedenfor. Vår dato: 12.02.2016 Vår ref.: 201506847-5 Arkiv: 623 Deres dato: 24.11.2015 Deres ref.: Saksbehandler: Velaug Amalie Mook NVEs vurdering i klage på effektledd i nettleien - vedtak klager på effektleddet i nettleien til Fredrikstad Nett. NVE har vurdert Fredrikstad Nett sin tariffpraksis etter gjeldende regler i energiloven og tilhørende forskrifter. NVE finner at effektleddet gjeldende fra 1.1.2016 hos Fredrikstad Nett ikke er i strid med kontrollforskriften 13-1 bokstav c) og 14-2. Saksopplysninger NVE viser til innsendt klage av 25. november 2015 fra hvor det klages på at Fredrikstad Nett (FN) har innført et effektledd i nettleien. Klager mener dette slår spesielt uheldig ut for hytteeiere som har en ulik tariff enn «fastboende», og viser til at hun vil få en årlig økning i nettleie på 20-30 %. NVE har i brev av 27. november 2015 bedt FN kommentere klagen, og varslet FN om vedtak i saken. Klager har i e-post av 3. desember 2015 kommet med mer utfyllende dokumentasjon til sin klage. Klager skisserer ulike eksempler hvor klager mener effekttariffen til FN gir en urimelig økning i nettleie. Klager stiller også spørsmål ved om kundene som har blitt tariffert i strid med regelverket skal blir refundert merkostnadene ved denne tarifferingen. FN har i brev av 11. desember 2015 gitt sine kommentarer i en samlebesvarelse til denne og andre klager på effektleddet i nettleien hos FN. FN skriver at klagene omfatter følgende punkter: a) Tariffen gir en urettmessig prisøkning b) Tariffen virker urimelig med tanke på hvilke aktiviteter som rammes c) Tariffen innebærer dobbelt betaling fra kunder d) Nettselskapet har gitt misvisende opplysninger om tariffen e) Nettselskapet lar urettmessig være å korrigere nettleie innbetalt etter 1.8.2015 E-post: nve@nve.no, Postboks 5091, Majorstuen, 0301 OSLO, Telefon: 09575, Internett: www nve.no Org.nr.: NO 970 205 039 MVA Bankkonto: 7694 05 08971 Hovedkontor Region Midt-Norge Region Nord Region Sør Region Vest Region Øst Middelthunsgate 29 Vestre Rosten 81 Kongens gate 14-18 Anton Jenssensgate 7 Naustdalsvn. 1B Vangsveien 73 Postboks 5091, Majorstuen 7075 T LLER 8514 NARV K Postboks 2124 Postboks 53 Postboks 4223 0301 OSLO 3103 TØNSBERG 6801 FØRDE 2307 HAMAR
Side 2 FN forklarer at ny nettleie med effekt- og energipris for kunder med AMS-målere ble innført 1.8.2015, og at det ble sendt ut informasjon om dette. Tariffene endrer ikke nettselskapets samlede lovlige inntekt, og de fastsettes slik at hver av de tidligere energimålte kundegruppene husholdning, hytter og næring har tilnærmet uendret samlet tariffkostnad som før omleggingen. Innenfor hver kundegruppe er det kunder som både får lavere og høyere tariffkostnad enn før. FN anser at effekttariffer gir en mer rettferdig fordeling av kostnader, samtidig som prissignaler som stimulerer til lastflytting bidrar til lavere investeringer og dermed lavere kostnader i nettet enn de ellers ville vært over tid. Lavere kostnader gir over tid lavere tariffer enn de ellers ville vært, til alle kunder. FN viser videre til at tariffen endres fra 1.januar 2016, ettersom NVE har fattet vedtak om at det ikke er anledning til å sette forskjellige effektledd for kunder i lavspentnettet. Fra 1. januar 2016 settes effektleddet for hytter og husholdninger likt, og fastleddet til hyttekunder økes. Avregningsgrunnlaget for effekt er snitt av de tre høyeste timene hver måned, og de tre timene kan ikke være fra samme dag. Til de enkelte punktene over kommenterer FN: a) FN har gjort beregninger for forventet endring i tariffkostnad for hver enkelt kunde basert på kundespesifikke data for årene 2012-2014. Enkelte kunder vil få høyere nettleie med den nye enn med den gamle tariffmodellen. FN har fastsatt tariffleddene slik at hver kundegruppe, dvs. husholdning, hytter og næring, samlet sett betaler tilnærmet samme nettleie som før omleggingen. FN skriver at en gjennomsnittlig husholdningskunde betaler nesten 2000 kr mer per år enn en gjennomsnittlig hyttekunde, eks. avgifter, og mener dermed det ikke er grunn til å hevde at omleggingen gir urimelig omfordeling fra andre kundegrupper til hyttekunder. Videre skriver FN at en større andel av nettleien betales om vinteren enn tidligere, og viser til at man derfor må se hele året under ett, og ikke bare på en enkelt måned. b) FN skriver at de ikke har anledning til å differensiere tariffen etter hvilket formål strømmen brukes til, og at kunden nå i langt større grad enn tidligere må betale den reelle kostnaden ved eget forbruk. Mer kostnadsriktige tariffer gir en rimeligere fordeling mellom ulike kunder og kundegrupper, samtidig som det gir bedre samfunnsøkonomiske prissignaler. Videre vises det til utsendt informasjonsfolder med anbefaling om å slå av trege laster som varmtvann i perioder der annen, tidskritisk last er høy. Nettariffen har som formål å dekke kostnader i nettet, og ikke i seg selv gi incentiver til redusert energibruk. Dersom en kunde velger å ha høyt strømforbruk, vil dette øke strømregningen. c) Kundeforholdet følger fysisk installasjon og måler, og ikke person. Hver boenhet eller fritidsbolig skal avregnes hver for seg. Omlegging fra energibasert til effektbasert tariff påvirker ikke dette. d) FN har lagt ned betydelig arbeid i å informere alle kunder om tariffomleggingen, og er ikke enig i at informasjonen er misvisende. Kunden har mulighet til å lese av hvilken effekt de til enhver tid har på selve måleren, og gårsdagens timer og verdier bakover i tid finnes på «Din side» på FNs hjemmesider. e) FN skriver at selskapet har endret referansepunktene for avregning slik at det er snittet av de tre høyeste timene på forskjellige dager innenfor en måned, og ikke de tre høyeste timene uavhengig av dag som benyttes som grunnlag. Dette ble gjennomført uten pålegg fra NVE. Videre vises det til at effektleddet settes likt for hytter og husholdninger fra 1.1.2016. NVEs vurdering
Side 3 Ved uenighet mellom kunde og nettselskap om vilkår for tilknytning og bruk av nettet fatter NVE vedtak i saken med hjemmel i energilovforskriften 4-10. Når myndighet etter energiloven eller energilovforskriften er lagt til NVE, kan NVE med hjemmel i energilovforskriften 9-3 gi de pålegg som er nødvendige for gjennomføring av bestemmelser gitt i eller i medhold av energiloven. Det vises spesielt til forskrift av 11. mars 1999 nr 302 om økonomisk og teknisk rapportering, inntektsramme for nettvirksomheten og tariffer (kontrollforskriften). Kontrollforskriften gir nærmere rammer for hvordan nettselskapene skal utarbeide tariffer i sine områder. I tråd med forskriften er nettselskapene selv ansvarlige for å fastsette tariffer som er i overensstemmelse med gjeldende regelverk. NVE legger til grunn at klager ønsker NVEs vurdering av om effektleddet i nettleien til FN er lovlig innenfor gjeldende regelverk. Inntektsrammeregulering av nettselskapene Nettselskapenes inntekter fra nettleien er regulert ved at NVE årlig fastsetter en tillatt inntekt for hvert enkelt nettselskap. Nivået på den tillatte inntekten fastsettes slik at inntekten over tid skal dekke kostnadene ved drift og avskrivning av nettet, samt gi en rimelig avkastning på investert kapital, gitt effektiv drift, utnyttelse og utvikling av nettet. Nettselskapene skal fastsette nettleien slik at den så langt som mulig ikke overstiger tillatt inntekt. NVE kontrollerer hvert år hvorvidt inntektene fra nettvirksomheten har vært høyere enn tillatt inntekt. Dersom dette er tilfellet, blir nettselskapet pålagt å betale denne merinntekten tilbake til kundene gjennom lavere nettleie de påfølgende årene. Nettselskap som har hentet inn mindre enn tillatt inntekt har mulighet til å hente inn tilsvarende mer gjennom nettleien de påfølgende årene. Beregningsgrunnlaget for inntektsrammene er lagt ut på NVEs nettsider: www.nve.no > Elmarkedstilsynet marked og monopol > Økonomisk regulering av nettselskap > Inntektsrammer. Utforming av tariffen Innenfor inntektsrammen og rammene satt i kontrollforskriften har nettselskapene frihetsgrader når det gjelder utforming av nettleien. Kontrollforskriften 13-2 og 14-2 fastslår at tariffene for uttakskunder i distribusjonsnettet skal bestå av et fastledd og et energiledd. Om utforming av nettleien heter det i 14-2 første og annet ledd: «I distribusjonsnettet skal kunder uten effektavregning avregnes etter et fastledd og et energiledd, slik at: a) fastleddet dekker kundespesifikke kostnader og en andel av de øvrige faste kostnadene i nettet. energileddet dekker marginale tapskostnader og kan i tillegg dekke en andel av de øvrige kostnader b) som ikke innkreves gjennom fastleddet. Kunder med effektavregning i distribusjonsnettet skal belastes fastledd, energiledd og effektledd. Fastleddet skal som et minimum dekke kundespesifikke kostnader. Energileddet skal som et minimum dekke marginale tapskostnader i nettet. Effektleddet skal baseres på kundens effektuttak i definerte perioder.» Nettselskapene kan dermed både benytte tariffer basert på energi og tariffer basert på effekt for å avregne nettleien innenfor hvert nettområde. For å avregne effekt er det nødvendig med en timemåler
Side 4 som måler forbruket per time, slik AMS-måleren gjør. Som det fremgår av avsnittet over påvirker ikke nettselskapets utforming av nettleien hvor mye nettselskapet kan hente inn gjennom nettleien hvert år. NVE har i høringsdokument nr. 3 2015 pekt på at å hente inn faste kostnader gjennom energileddet i tariffen kan være uheldig, ettersom strøm fra nettet da blir relativt sett dyrere for kunden i forhold til andre energialternativer. På bakgrunn av kostnadsstrukturen i nettet, og med muligheter de nye målere gir, har NVE tatt til orde for en mer effektbasert kostnadsfordeling. NVE har skissert ulike alternativer for hvordan dette kan gjøres i fremtiden. Avregning basert på kundens målte effektuttak er én måte å fordele kostnader basert på effekt, som også er tillatt innenfor gjeldende regelverk. Når det gjelder fastsettelsen av referansetimer heter det i kontrollforskriften 14-2 annet ledd, fjerde punktum: «Effektleddet skal baseres på kundens effektuttak i definerte perioder». NVEs oppfatning er at FNs avregning av effektledd basert på snittet av kundens tre høyeste timer i hver måned, hvor disse timene ikke kan inntreffe i samme døgn, og med ulike satser for sommer og vinter, tilfredsstiller kontrollforskriftens krav. Gjeldende regelverk stiller ikke krav til at effektleddet skal tidsdifferensieres, slik klager etterspør. Om diskriminering FN oppgir at selskapet avregner kunder med AMS-måler en effekttariff, mens kunder uten AMS-måler avregnes energitariff. Kontrollforskriften 13-1 bokstav c) fastslår at «nettselskapet plikter å tilby alle som etterspør nettjenester ikke-diskriminerende og objektive punkttariffer og vilkår». Det er vanlig praksis at kunder med timemåler avregnes effekttariffer, mens kunder uten timemåler avregnes energitariff. NVE kan ikke finne at dette i seg selv er diskriminerende i en overgangsperiode frem til også disse kundene får installert AMS-måler, senest fra 1.januar 2019. Ved slik gradvis innføring av effekttariffer er det imidlertid avgjørende hvordan tariffkostnaden fordeles mellom kundegruppene med og uten AMS-måler. FN har tidligere lagt til grunn at kundene med AMS-målere vil redusere effektuttaket, som følge av effekttariffen. For å holde inntekten fra kundegruppen på samme nivå som tidligere, har FN derfor justert opp effektleddet i nettleien. NVE har i vedtak av 15. januar 2016 funnet at dette ikke er i henhold til kravet om ikke-diskriminerende og objektive tariffer, jf. kontrollforskriften 13-1 bokstav c). NVE har pålagt FN å gå gjennom nivået på tariffene på nytt for kundene med og uten AMS-måler, og fastsette tariffene slik at en gjennomsnittlig kunde med og uten AMS-måler får tilnærmet samme årlige tariffkostnad når kunden ikke tilpasser seg tariffen. Den økonomiske besparelsen ved kundetilpasning vil da tilfalle kunden som tilpasser seg. FN har endret tariffen i tråd med NVEs pålegg, og endringen er gjeldende fra og med 1. januar 2016. Effektledd til hyttekunder NVE har i vedtak av 12. november 2015 pålagt FN å endre utforming av effektleddet, slik at effektleddet til kundegruppene husholdninger, hytter, og andre kundegrupper med lavspentuttak settes til samme nivå. Dette gir lik pris for lik belastning av nettet. FN har fra 1. januar 2016 innført lik pris på effektleddet til disse kundegruppene. Samtidig har FN økt fastleddet for hyttekunder, for at hver av de tre kundegruppene husholdning, hytte og energimålt næring med begrunnelsen at disse kundegruppene skal ha tilnærmet samme samlede tariffkostnad etter omleggingen som før. Kundeadferd Klager påpeker at tariffen slår spesielt uheldig ut for hyttekunder med sporadisk bruk og lavt strømforbruk.
Side 5 Smarte strømmålere gir forbrukerne bedre informasjon om eget strømforbruk. Med bedre oversikt kan kundene bruke strøm på en mer fleksibel måte. Tariffer som er basert på effekt, dvs. hvor mye strøm kunden bruker på en gang, gir i utgangspunktet kunden større mulighet til å påvirke hva han selv skal betale i nettleie, i forhold til en tariff hvor et fast årlig beløp utgjør en stor del av kostnaden. NVE er likevel klar over at kunder har ulik grad av mulighet til å tilpasse seg og utjevne forbruket både når det gjelder egen adferd og valg av tekniske løsninger. Refusjon for periode hvor FN tarifferte i strid med regelverket Klager tar opp at FN må regne om og refundere merkostnadene for tidligere fakturert forbruk når NVE i vedtak har funnet at tidligere tariffpraksis har vært i strid med regelverket. På denne måten vil ikke den enkelte forbruker bli skadelidende av FN sin «testing» av ulike tariffmodeller. NVEs vedtak gjelder fremover i tid. NVE har ikke praksis for å pålegge nettselskap å korrigere tariffer bakover i tid, men at tariffer som er i strid med regelverket må rettes opp fremover i tid. Vedtak NVE finner at effektleddet gjeldende fra 1.1.2016 hos Fredrikstad Nett ikke er i strid med kontrollforskriften 13-1 bokstav c) og 14-2. Klageadgang Denne avgjørelsen kan påklages til Olje- og energidepartementet av parter i saken og andre med rettslig klageinteresse innen 3 uker fra det tidspunkt denne underretning er kommet frem, jf. fvl. kapittel VI. En eventuell klage skal begrunnes skriftlig, stiles til Olje- og energidepartementet og sendes til NVE. Vi foretrekker elektronisk oversendelse til vår sentrale e-postadresse nve@nve.no. Med hilsen Torfinn Jonassen seksjonssjef Velaug Amalie Mook rådgiver Dokumentet sendes uten underskrift. Det er godkjent i henhold til interne rutiner. Vedlegg: Mottakerliste: Fredrikstad Nett AS