JURIDISK ANSVAR FOR TILBAKESLAG I AVLØPSLEDNING V/ Linda Marie Pettersen KLP Skadeforsikring AS
1. Innledning Tema: - Del 1. Ansvar for ledningseier for skader forårsaket av tilbakeslag i avløpsledning - Del 2. Forsikringsbransjens krav til ledningseier utfordringer! - risikovurderinger knyttet til flomproblematikken
Del 1: Ledningseiers ansvar for tilbakeslagsskader fra avløpsledninger
Typisk skadesituasjon: Huseier: Tingforsikringsselskap Ledningseier
Ledningseiers ansvar for tilbakeslagsskader fra avløpsledninger - Regresskrav mot kommunen som ledningseier. - 3 kumulative vilkår for erstatningsansvar: - ansvarsgrunnlag - økonomisk tap - årsakssammenheng
Ledningseiers ansvar for tilbakeslagsskader fra avløpsledninger Problemstillinger: - Ansvarsgrunnlag - Årsakssammenheng - Ekstremværsituasjon ansvarsfritak?
Ansvarsgrunnlag Ulovfestet grunnlag: ulovfestet objektivt grunnlag Lovfestet grunnlag eksempler: - vannressursloven 47 2. Ledd bokstav d) - naboloven 2 - plan- og bygningsloven 89
Ansvarsgrunnlag Her: Ansvar for avløpsledninger er regulert i forurensningsloven Hovedregel: forurensningslovens 24a Anleggseieren er ansvarlig uten hensyn til skyld for skade som et avløpsanlegg volder fordi kapasiteten ikke strekker til eller fordi vedlikeholdet har vært utilstrekkelig
Ansvarsgrunnlag Forurensningslovens 24a regulerer ansvar for kommuner for tilbakeslag i avløpsledning Forurensningslovens 24a pålegger ledningseier et objektivt ansvar (ansvar uavhengig av skyld) for skade som skyldes avløpsanlegg.
Ansvarsgrunnlag Hva som regnes som et avløpsanlegg er definert i forurensningslovens 21: Med avløpsanlegg forstås anlegg for transport og behandling av avløpsvann. Med avløpsvann forstås både sanitært og industrielt avløpsvann og overvann
Ansvarsgrunnlag Ansvar etter forurensningsloven omfatter: Avløpsledning for overvann eller avløpsvann Forarbeidene til forurensningsloven: Som avløpsanlegg regnes anlegg som nyttes til transport og behandling av avløpsvann. Dette vil først og fremst være ledninger og renseanlegg, men også pumpestasjoner og annet utstyr i tilknytning til ledningsnett og renseanlegg må i denne sammenheng regnes som avløpsanlegg
Ansvarsgrunnlag - Lukket grøft? - Åpen grøft/bekk? - Rist og sandfangskum?
Ansvarsgrunnlag Ansvarssubjektet: - I de aller fleste situasjoner vil ansvarssubjektet være en kommune, i kraft av ledningseier. - Ansvarsreglene har samme rekkevidde med hensyn til private eiere av ledningsnettet - Hva med de tilfellene ledningseier har kontrahert bort drifts- og vedlikeholdsplikter?
Ansvarsgrunnlag Forurensningslovens 24a pålegger ledningseier et objektivt ansvar i to situasjoner: - utilstrekkelig kapasitet - manglende vedlikehold
Ansvarsgrunnlag Utilstrekkelig kapasitet: - Krav til rørstørrelsen. - Ledningseier blir ansvarlig for skade uten hensyn til om det måtte foreligge subjektive unnskyldningsgrunner for utilstrekkelig dimensjonering. - Rørstørrelsen som opprinnelig ble valgt kan være for liten - endring av området gjennom utbygging - ekstraordinære forhold flom?
Ansvarsgrunnlag Manglende vedlikehold: - Tiltetning i avløpsanlegg. Kan ha flere årsaker: - gradvis ansamling av rust, slam, sand o.l. - sprekker i skjøter til rørene - fremmedlegemer setter seg fast i rør - Setninger i grunnen - Forebygge potensielle skader etter f.eks. forskyvninger/sammensynkninger i jordsmonnet - Slitasje og/eller elde
Årsakssammenheng Krav om årsakssammenheng mellom den påståtte skadevoldende begivenhet og skaden Utgangspunkt: ansvar for vann fra kommunalt avløpsanlegg Typisk problemstilling: kommer vann fra avløpsanlegget eller fra terreng? Vann fra terreng kan statuere ansvar, f.eks dersom skaden skyldes at rist i vegen ikke klarer å ta unna vannmassene, jfr. dom Gulating lagmannsrett 11.01.06.
Ansvarsfritak force majeure Eksisterer det et unntak for ekstremværsituasjoner i forhold til det objektive ansvaret etter forurensningsloven? Juridisk teori Ikke entydig svar i rettspraksis
Ansvarsfritak force majeure - Dom Fredrikstad tingrett 04.07.05 (ikke rettskraftig): Ja, gjelder et unntak for force majeure. - Dom Lyngdal tingrett 24.11.04 ( ikke rettskraftig): Forarbeidene indikerer at man mente å ikke lenger gi erstatningsfritak ved force majeure.
Ansvarsfritak force majeure Hva skal til for å karakterisere en hendelse som force majeure? - Hagstrøm: Force majeure begrepet tar sikte på ansvarsfritak for omstendigheter som kan sies å være utenfrakommende, vanskelig å forutse, sjeldent forekommende og ha helt gjennomgripende betydning for muligheten av å oppfylle en avtale. - Dom Fredrikstad tingrett 04.05.07: skaden må skyldes en nærmest uforutsigbar hendelse - Men, nedbørshendelser er forutsigbare
Ansvarsfritak force majeure Hva skal til for å føre bevis for force majeure? - Nedbørsmålinger - Dom Fredrikstad tingrett: Nedbørsmålinger ikke tilstrekkelig. Hydrologisk modell nødvending for å bevise force majeure. - Hvis nedbørsmålinger kan brukes: hvilken tidsenhet er relevant?
Del 2: Risikovurdering knyttet til flomproblematikken
Risikovurdering knyttet til flomproblematikken Vil kommunene fortsatt kunne tegne forsikring mot oversvømmelser fra avløpsystemet og hva vil det i så fall koste?
Situasjonsbilde KLPs markedsposisjon Dramatisk skadeutvikling Forutsetningene endres Risikokollektivet sprenges Arbeidskrevende saker Reassuransemarkedet Reassurandørene blør Flooding 3 selskaper i markedet Dekningsnekt, dramatiske betingelser Sverige
Tiltak KLP Dimensjoneringsregler støtte Kursutvikling NTNU NORVAR undersøkelse kurs promotion kunder Øke egen kompetanse Søke gode samarbeidspartnere Kommunale prosjekter Nytte for fellesskapet Invitere FNH Bredere engasjement Utvikle samarbeid NORVAR Veileder (o.a.)
Metode for risikohåndtering Analyse av skadeforløpet Vurdering av behov for tiltak investeringer i nettet, driftsforbedringer, kompetanseutvikling Risikoprognose forventet skadeforløp Utvikle risikoavdekning investeringsbudsjett, egenregningsbudsjett, storskadepotensial Utvikle forsikringsløsning Forsikring dekker storskader ut over eget budsjett Basis-skader dekkes over eget budsjett Drop-down
Risikovurdering flom Planverk Målinger Dimensjonering Drift og rehabilitering Skadeerfaringer Bemanning/kompetanse Utfyllende informasjon
Risikovurdering flom Planverk Har kommunen beredskapsplan for flom i avløpssystemet? Er flomrisiko omtalt i hovedplan? Er flomrisiko omtalt i andre planverk? I hvilke? Har kommunen en egen helhetlig flomplan Siste fornyelse for plan som omhandler flomrisiko Oppgradering av avløpssystemet Er kartlegging av rørnett lagt inn i databaser? Flomreduserende tiltak i neste års budsjett? Foreligger ytterligere oppgraderingsbehov? Brukes værdata i forbindelse med mobilisering og planverk?
Risikovurdering flom Målinger Måles vannføring i bekker/kulverter regelmessig over flere år? Hvor mange korttids nedbørsmålere benyttes kontinuerlig? Dimensjonering Hvilke retningslinjer benyttes for dimensjonering av avløpsnett? Dimensjoneringsmetode Manuelle beregninger? Kalibrerte modeller? Erfaringsmessig? Avløpsnett Har sentrale deler av kommunen mer enn 30% fellessystem? Tillates taknedløp koplet til avløpsnett?
Risikovurdering flom Rutiner drift og rehabilitering Skriftlig instruks for rensing av sluk, rister og bekkeinntak? Skriftlig instruks for regelmessig spyling av ikke-selvrensende rør i flomutsatte områder Standarder: Brukes NS-EN 752-2? Brukes TA-550? Registrering Samlet oversikt over alle skader, også skader under forsikringens egenandel Registreres direkte årsak? Beskrives bakenforliggende årsak(er)? Bemanning/kompetanse I hvor stor grad nyttes innleide konsulenter til flomanalyser i avløpsnettet? Utfyllende informasjon
Forsikringer fra nå av Utvikle akseptpolicy Avklare plantiltak/regulering Tekniske krav Kompetanse Stille krav til drift Avkortningsregler Mer differensierte premier, egenandeler, unntak for områder Sikkerhetsforskrift Vanskelig jus
Positivt framtidsyn Se framover - vi skal være tilbyder Forbedringsarbeid i gang i mange miljøer Kreve/forutsette planer og innsyn Ha tro på forbedringsarbeidet Gi anerkjennelse til de som arbeider godt
Risikovurdering flom Katastrofehåndtering
Risikostyring i offentlig sektor Risikokostnader må tas mer alvorlig Nye risikohåndteringsmetoder må tas i bruk Bekymringer for kvalitet på avløpsystemer må spres De manges bekymring må føre til at risikoforhold avdekkes og tas opp til behandling! Hvem bør interessere seg for dette? Utvikle RM-systemer Bekymring må bli til handlingsplaner
Bare ta kontakt! Spørsmål???