Friluftsliv rundt vassdragsanlegg: Sikkerhetskrav, ansvarssubjekter, erstatning og straff

Transkript

1 Friluftsliv rundt vassdragsanlegg: Sikkerhetskrav, ansvarssubjekter, erstatning og straff Energi Norge Energiakademiet 25. januar 2012 Advokat Hallvard Gilje Aarseth

2 Tema Et forsvarlig sikkerhetsnivå En målsetning både for myndigheter og det enkelte selskap Jussens rolle og begrensninger 2

3 Sikkerhetskrav regelverket Lov om vassdrag og grunnvann (vannressursloven) Gjeldende forskrifter Forskrift om sikkerhet ved vassdragsanlegg (damsikkerhetsforskriften) Forskrift om internkontroll for å oppfylle lov om vassdrag og grunnvann (internkontrollforskriften) 3

4 Sikkerhetskrav regelverket Ny damsikkerhetsforskrift trådte i kraft 1. januar 2010 Viderefører tidligere sikkerhetskrav og forvaltningspraksis, med noen tillegg Erstatter sikkerhetsforskriften, klassifiseringsforskriften og kvalifikasjonsforskriften Endringer i internkontrollforskriften (IK-vassdrag) Trådte i kraft den 1. januar 2012 Endringer og tilpasninger til damsikkerhetsforskriften Retningslinjer Retningslinjer til den tidligere sikkerhetsforskriften gjelder fortsatt, men vil bli revidert fortløpende slik at den samsvarer med kapittelinndeling og nytt innhold i den nye damsikkerhetsforskriften Det er blant annet nettopp gitt nye retningslinjer for murdammer (desember 2011) 4

5 Ansvarssubjekter hvem kan bli ilagt ansvar? Utgangspunkt En konkret vurdering av den rettsregelen som danner grunnlag for erstatnings- og straffeansvar Ansvarssubjekter Anleggseier Operatør VTA Leder Enhver ansatt eller selvstendig oppdragstaker 5

6 Den juridiske tilnærmingen og vurderingen Vurderinger knyttet til erstatnings- og straffeansvaret Når er ansvaret aktuelt? Hva er de rettslige vilkårene for ansvaret? Hvordan foretas vurderingene? Juridisk vurdering Gråsoner/grensetilfeller 6

7 Erstatningsansvar Grunnvilkårene for erstatningsansvar Ansvarsgrunnlag Årsakssammenheng mellom den skadevoldende handling/virksomhet og skaden Økonomisk tap som følge av skaden 7

8 Ansvarsgrunnlag Erstatningsansvaret kan bygge på to ulike ansvarsgrunnlag Objektivt ansvar uten skyld Arbeidsgiveransvar Ansvar etter vannressursloven Ulovfestet objektivt ansvar Skyldansvar er det noe å bebreide? Uaktsomme handlinger Forsettlige handlinger 8

9 Skyldansvar grunnvilkår Er personen eller bedriften å bebreide for den inntrufne skade? Vurdering av forsvarlig opptreden bransjenormen Faremomenter og sikringstiltak ved anlegg i vassdrag Jo høyere risiko, desto strengere aktsomhetskrav Brudd på forskriftskrav 9

10 Skyldansvar grunnvilkår Risiko kombinasjon av mulig skadeomfang og sannsynlig skadefrekvens Vilkårene for skyldansvaret Synbarhet og innsikt Finnes det andre/ klare handlingsalternativ 10

11 Skyldansvar grunnvilkår Dynamisk vurdering ikke én gang for alle! Hva med økonomiske begrensninger? Økonomiske behov må meldes, og det må sies klart ifra til ledelse/eier dersom tilstrekkelige midler ikke stilles til rådighet 11

12 Forskriftskrav Damsikkerhetsforskriften Forskriften angir normer Brudd på normene vil normalt uten videre medføre skyldansvar Forskriftskravene må overholdes til enhver tid, jf vannressursloven 37 Godkjennelse/aksept fra NVE fritar som utgangspunkt ikke tiltakshaver fra ansvar (men kan ha betydning for ansvarsvurderingen) Gråsoner/grensetilfeller 12

13 Internkontrollforskriften (IK-vassdrag) Forskriftens formål er å sikre systematisk gjennomgang og eventuelt gjennomføring av tiltak slik at krav fastsatt i eller i medhold av vannressursloven blir oppfylt Ikke grunnlag for ansvar når en risiko ikke er kjent og heller ikke burde være kjent Ansvar ved brudd på IK-vassdrag: Erstatningsansvar dersom forskriftsbruddet forårsaker ulykker Straffeansvar uavhengig av om brudd har ført til økonomisk tap/ulykker 13

14 Objektivt ansvar arbeidsgiveransvaret Skadeerstatningsloven 2-1 Ansvar for skade som voldes forsettlig eller uaktsomt under arbeidstakers utførelse av arbeid eller verv for arbeidsgiver Begrensning: Arbeidstakeren går utenfor det som er rimelig å regne med Arbeidsgiveransvaret vil normalt komme i tillegg til skyldansvar for en arbeidstager Ansvar for anonyme og kumulative feil Leder skal være ansatt hos den ansvarlige VTA kan være ansatt hos den ansvarlige 14

15 Objektivt ansvar vannressursloven Oppføring Vassdragstiltak skal fylle alle krav som med rimelighet kan stilles til sikring mot fare for mennesker, miljø eller eiendom (vannressursloven 47 jf 5) Vedlikehold Vassdragstiltak som kan volde skade skal til enhver tid holdes i forsvarlig stand (vannressursloven 47 jf 37) Objektiv norm Tiltakshaver er uansett ansvarlig for skade som følge av brudd på denne normen 15

16 Ulovfestet objektivt ansvar Ansvar for en farlig bedrift/virksomhet Hvem av to uskyldige parter er nærmest til å bære risikoen/ansvaret for den begivenhet som har utløst skaden? Grunnvilkår Ekstraordinær risiko som vesentlig overstiger dagliglivets risiko Skaden må være en typisk følge av den risiko virksomheten skaper Den ekstraordinære risikoen må være vedvarende Mest aktuelt for ekstraordinære faremomenter som verken var eller burde være kjent på ulykkestidspunktet 16

17 Årsakssammenheng Grunnvilkår for erstatningsansvar felles for alle ansvarsgrunnlag Ansvar forutsetter påregnelig årsakssammenheng mellom handling eller unnlatelse og den voldte skade Er skaden så atypisk eller perifer i forhold til risikoen at det ikke er rimelig å ilegge ansvar? Domstolene vil avgrense mot uventede, fjerne eller avledede skader Forholdet til skadelidtes egen opptreden Handling Skade 17

18 Økonomisk tap Det må som et utgangspunkt foreligge et dokumentert økonomisk tap Hvem skal betale? Utgangspunktet: Den ansvarlige (normalt eieren) står økonomisk ansvarlig overfor skadelidte Erstatningsansvar for enkeltansatte direkte overfor skadelidte er normalt lite aktuelt Konsulentansvar ( innleid VTA )? 18

19 Straff Skadeforvoldelse eller medvirkning kan medføre straff (fengsel eller bøter) Grunnvilkår for straff Overtredelse av straffebestemmelse Skyld Ikke foreligge straffrihetsgrunner i praksis bare såkalt nødrett som er aktuelt 19

20 Straffebestemmelser Straffeloven 151 Uaktsom skadeforvoldelse i henhold til 148. Fengsel inntil 3 år Vannressursloven 63 Brudd på bla 5, 37, 38, 39 m fl. Brudd på forskriftsbestemmel ser: fengsel inntil 3 mnd Straffeloven 148 Tap av menneskeliv eller utstrakt ødeleggelse av fremmed eiendom. Fengsel i 2 til 21 år. Medvirkning, forsøk Uaktsomhet: Fengsel Straffeloven 150 Fremkalling av fare i henhold til 148. Fengsel i inntil 6 år. Medvirkning, Foretaksstraff straffeloven 48 a og b. Anleggseier/operatør- Bøter og miste retten til å drive virksomheten. Selv om ingen enkeltperson kan straffes Vassdragsreguleringsloven 24 Overtredelse av loven eller reguleringskonsesjoner. Fengsel inntil 3 mnd forsøk. Uaktsomhet: Fengsel inntil 1 år Straffeloven 150 Skadeforvoldelse i henhold til 148. Fengsel i inntil 12 år. Medvirkning, forsøk Uaktsomhet: Fengsel inntil 1 år 20

21 Oppsummering Gode, dokumenterbare rutiner og sunn fornuft! Ikke nok at man faktisk har vurdert risiko vurderinger må dokumenteres Utfordringer i vage formuleringer av ansvaret sammen med dynamikken i utviklingen langs vassdragsanlegg Forholdet til NVE Stort ansvar ha klar ansvarsfordeling mellom aktørene tilknyttet et anlegg! 21

22 Takk for meg! 22