Direktoratet for brann- og elsikkerhet VEILEDNING TIL FORSKRIFT OM REGISTRERING AV VIRKSOMHETER SOM PROSJEKTERER, UTFØRER OG VEDLIKEHOLDER ELEKTRISKE ANLEGG
FORORD Forskrift om registrering av virksomheter som prosjekterer, utfører og vedlikeholder elektriske anlegg (registreringsforskriften) er fastsatt av Direktoratet for brann- og elsikkerhet 22. november 2002 med hjemmel i lov 24. mai 1929 om tilsyn med elektriske anlegg og elektrisk utstyr 12 og delegasjonsvedtak 30. oktober 2002. Forskriften trer i kraft 1. januar 2003. Forskriften avløser forskrift om autorisasjon av elektroinstallatører og elektromontører som står i elektroinstallatørers stilling, fastsatt ved kgl. res. 19. september 1975. Forskriften pålegger virksomheter som påtar seg prosjektering, utførelse, reparasjon eller vedlikehold av elektrisk anlegg, å være registrert. Registreringsplikten gjelder også for virksomheter som yter tjenester til andre virksomheter innenfor samme konsern. Registreringsplikten gjelder dog ikke enheter som er kvalifisert for og påtar seg arbeide kun på virksomhetens egne anlegg. Informasjonen som Direktoratet for brann- og elsikkerhet mottar vil inngå i en database og vil gi etaten en total oversikt over relevante virksomheter som opererer på det norske markedet. Dette heftet har to hovedelementer, en del er forskriftstekst og en del er veiledning til forskriften. Forskriftsteksten er juridisk bindende. Det vil si at den fastsetter plikter og rettigheter for forskriftens pliktsubjekter virksomhetene. Veiledningen til forskriften er ikke juridisk bindende, men er ment som en konkretisering og utdyping av intensjonene bak bestemmelsene. Veiledningen inneholder direktoratets forståelse av problemstillinger knyttet til de ulike bestemmelsene, samt informasjon om regler som har sammenheng med denne forskriften. Registreringsforskriften regulerer kun plikten til registrering av ovennevnte virksomheter og griper ikke inn i øvrige forskrifter fastsatt av etaten. Det presiseres spesielt at krav til kvalifikasjoner for hvem som kan utøve aktiviteter knyttet til elektriske anlegg og elektrisk utstyr er regulert i forskrift 14. desember 1993 om kvalifikasjoner for elektrofagfolk. Forskrift 6. desember 1996 om systematisk helse-, miljø- og sikkerhetsarbeid i virksomheter (Internkontrollforskriften) gjelder også for ovennevnte virksomheter. Sikkerhetsregelverk knyttet til elektriske anleggs utforming, og krav til arbeidsforholdene og metodene ved arbeid med elektriske anlegg, er gitt i egne forskrifter. Direktoratet for brann- og elsikkerhet 22. november 2002 2
VEILEDNING TIL FORSKRIFT OM REGISTRERING AV VIRKSOMHETER SOM PROSJEKTERER, UTFØRER OG VEDLIKEHOLDER ELEKTRISKE ANLEGG Til 2, Virkeområde Forskriften omfatter såvel enkeltmannsforetak som større virksomheter, uten hensyn til virksomhetens juridiske form. Forskriften omfatter virksomheter som påtar seg prosjektering, utførelse eller vedlikehold herunder reparasjon av alle typer elektriske anlegg, uavhengig av om anlegget er tilknyttet et energiverk eller om anlegget f.eks. har egen strømforsyning. Forskriften omfatter også virksomheter som påtar seg prosjektering, utførelse eller vedlikehold herunder reparasjon av elektriske anlegg i løfteinnretninger (heiser), automatiseringsanlegg, høyspenningsanlegg og maritime elektriske anlegg. Forskriften omfatter dessuten installasjonsvirksomhet i ferdighus, brakker o.l. herunder installasjonsarbeider som utføres i forbindelse med prefabrikkering. Forskriften omfatter ikke produksjon av elektrisk utstyr herunder prefabrikkerte enheter som skal inkorporeres som en del av et elektrisk anlegg. Prosjektering er et omfattende begrep som kan dekke alt fra detaljplanlegging, utarbeidelse av beskrivelse og tegninger til anlegg i større bygg og til enklere planlegging av elektriske anlegg. Elektroniske telekommunikasjons- og informasjonssystemer omfatter blant annet alarmanlegg, adgangskontroll og telefonianlegg. Nevnte eksempler reguleres helt eller delvis av andre myndigheter. Nest siste punkt i listen over unntak refererer seg til for eksempel elbiler. I tillegg til fremdriftsmaskineriet er også elektriske anlegg som har sammenheng med føring av kjøretøyet, for eksempel kjørelys, unntatt. Tog og trikk anses ikke som "kjøretøy" etter forskriftens bestemmelse, se også lov 18. juni nr. 4 1965, vegtrafikkloven 2 annet ledd. Fremdriftsmaskineri i tog og trikk er omfattet av forskriften, og installasjonsvirksomhet på dette utløser derfor registreringsplikt. Forskriften omfatter kun installasjonsvirksomhet som retter seg mot tredjepersons elektriske anlegg og gjelder således ikke installasjonsvirksomhet på egne elektriske anlegg. Unntak om installasjonsvirksomhet på egne anlegg gjelder for: 1. Elektrofagarbeidere med særskilt samtykke til å prosjektere, forestå og vedlikeholder elektriske anlegg i egen bolig eller fritidsbolig i hht 11 i forskrift 14. desember 1993 om kvalifikasjoner for elektrofagfolk. 2. Elektroinstallatør som prosjekterer, utfører og vedlikeholder elektriske anlegg på arbeidsgivers egne anlegg. Slike aktiviteter vil omfattes av virksomhetens egen internkontroll. Det presiseres at dersom det elektriske anlegget er tiltenkt tredjeperson, så gjelder registreringsplikten. 3
Med egne anlegg menes anlegg som er en del av arbeidsgivers eiendom og som inngår som en naturlig del av virksomheten. Virksomheter som er registreringspliktige etter denne forskriften omfattes ikke av godkjenningsordningen til plan- og bygningslovens område når det gjelder aktivitet som faller innenfor denne forskrifts virkeområde. De tekniske forskrifter til plan- og bygningsloven gjelder ikke for elektriske anlegg, herunder kraftledninger og fjernvarmeanlegg, når de er konsesjonsbehandlet etter bestemmelser i eller i medhold av lov 29. juni 1990 nr. 50 (energiloven). Hvis virksomheten i tillegg utøver aktivitet innenfor plan- og bygningsloven, omfattes den også av godkjenningsordningen til plan- og bygningsloven. Bestemmelser om kvalifikasjoner for hvem som kan utøve aktiviteter knyttet til elektriske anlegg og elektrisk utstyr er gitt i forskrift 14. desember 1993 om kvalifikasjoner for elektrofagfolk. Til 3, Hvem forskriften retter seg mot Bestemmelsen er bygget på ansvarsbestemmelsen i forskrift 6. desember 1996 om systematisk helse-, miljø-, og sikkerhetsarbeid. Det beror på selskapsrettslige bestemmelser hvilke fysiske personer som i egenskap av ledelse har ansvaret for at virksomhetens plikter oppfylles. Hvem som har ansvaret kan således variere avhengig av måten virksomheten er organisert på. Til 4, Registreringsplikt Forestå innebærer overordnet faglig ledelse med virksomheten. Den faglige ledelse skal utøves aktivt og ha et reelt innhold. Dette innbærer blant annet at vedkommende må: - påse at virksomheten innehar nødvendig kompetanse for å påta seg de oppdragene som er relevante, - sørge for nødvendig kompetanseheving, herunder gjennomgang av sikkerhetsforskriftene, - sørge for at kvalifisert personell blir benyttet til de enkelte arbeidsoppdrag, - sørge for at de som utfører har tilgang på nødvendig verktøy, verneutstyr og lignende, - stå ansvarlig for valg av løsning og utførelse og påse at dette oppfyller sikkerhetskravene i forskrift og norm, - påse at det utføres sluttkontroll av arbeidet og at denne er tilfredstillende, - stå ansvarlig for at det utarbeides nødvendig underlagsdokumentasjon for anlegget og at denne overleveres anleggseier, - kontrollere og evaluere HMS-aktiviteter innfor eget ansvarsområde og på bakgrunn av dette foreta nødvendige justeringer. Det vises til bestemmelsene i forskrift om kvalifikasjoner for elektrofagfolk. "Faglig virkeområde" er de(t) område(r) virksomheten til daglig utøver aktivitet innen. Aktuelle faglige virkeområder vil være: - lavspenning bygningsinstallasjoner - lavspenning industriinstallasjoner - elektriske anlegg i sykehus 4
- elektriske anlegg i løfteinnretninger (heiser) - elektriske anlegg i EX-områder - høyspenningsanlegg i bygninger - lavspenning forsyningsanlegg - høyspenning forsyningsanlegg - lavspenning ledningsanlegg - høyspenning ledningsanlegg - elektriske anlegg knyttet til jernbane og sporveisdrift - maritime elektriske anlegg Det forutsettes at virksomheten er kvalifisert til å prosjektere, utføre og vedlikeholde installasjoner på de faglige virkeområdene de oppgir i registeret. De oppgitte opplysninger vil bli underlagt tilsyn. Bestemmelsen innebærer at det ikke er adgang til å drive virksomhet som omfattes av denne forskriften uten å være registrert hos tilsynsmyndigheten. Bestemmelsen innebærer videre at enhver virksomhet, herunder utenlandske elektroinstallatører, som foretar installasjonsarbeider for tredjeperson i Norge vil være registreringspliktig. Avdelinger, filialer eller lignende skal registreres som selvstendige virksomheter dersom disse selvstendig påtar seg oppdrag. Med begrepet selvstendig påtar seg oppdrag menes at den reelle foreståelsen av oppdraget ligger i vedkommende avdeling eller filial. Slike virksomheter skal i henhold til gjeldene kvalifikasjonskrav for elektrofagfolk ha ansatt en person som er kvalifisert til å ha overordnet faglig ledelse. Registreringsplikten utløses etter bestemmelsen uansett ved registrering av ny virksomhet med tilhørende nytt foretaksnummer i Foretaksregisteret. Endring av firmanavn alene utløser ingen ny registreringsplikt, men vil utløse plikt til å sende inn melding om endring av allerede registrerte opplysninger, jf. 4 fjerde ledd. Opplysninger om virksomheten - dokumentasjonskrav Opplysningene skal gis registreringsskjema som er utarbeidet av direktoratet. Skjemaet legges ut på direktoratets hjemmeside, og kan fylles ut og sendes inn elektronisk for registrering. Ved mangelfulle opplysninger vil skjemaet bli returnert, med anmodning om ytterligere opplysninger før registrering blir foretatt. På grunnlag av de innsendte opplysninger vil det bli utstedt en bekreftelse på at virksomheten er registrert. Virksomheten bør vedlegge kopi av denne bekreftelsen ved melding av anlegg, iht. forskrift om elektriske lavspenningsanlegg 14 ved første gangs arbeid innenfor et nettselskaps forsyningsområde. Til 6, Klageadgang Klage på vedtaket skal sendes til det organ som har truffet vedtaket. Dette for at det organ som har truffet vedtaket skal få en anledning til å gå igjennom saken på nytt, i lys av de opplysninger klager har kommet med i sin klage. På bakgrunn av denne gjennomgangen vil organet som har truffet vedtaket foreta en vurdering av om vedtaket skal opprettholdes eller ikke. Dersom det organ som har truffet vedtaket 5
velger å opprettholde vedtaket, sender det klagen videre til det overordnede organ, som fatter den endelige avgjørelsen i saken. Klagefristen er tre uker fra man mottar vedtaket som skal påklages. Se for øvrig bestemmelsene i lov 10. februar 1967 om behandlingsmåten i forvaltningssaker (forvaltningsloven) kapittel 6. Til 7, Dispensasjon Direktoratet for brann- og elsikkerhet vil være svært restriktive med å gi dispensasjon fra den generelle registreringsplikten. Dispensasjonsbestemmelsen er kun en snever unntaksregel som er ment for utilsiktede enkelttilfeller. 6