SAKSFRAMLEGG Saksgang Utvalg Møtedato Utvalgssak Formannskapet Arkivsaksnr: 2011/2934 Klassering: L12 Saksbehandler: Arne Ivar Kvistad REGULERINGSPLAN (DETALJREGULERING) FOR BERG STEINBRUDD Trykte vedlegg: - Plankart, Landsem Plan & Bygg, datert 15.12.11 - Planbestemmelser, Landsem Plan & Bygg, datert 25.04.12 - Planbeskrivelse, Landsem Plan & Bygg, datert 23.01.12 - ROS-analyse, Landsem Plan & Bygg, datert 15.12.11 Ikke trykte vedlegg: - Rådmannens forslag til vedtak: Med hjemmel i plan- og bygningslovens 12-10 og 12-11 vedtar formannskapet at reguleringsplan (detaljregulering) for Berg steinbrudd legges ut til offentlig ettersyn i 6 uker. Planforslaget legges ut i servicetorget på rådhuset, biblioteket på Dampsaga og kommunens heimeside, samt sendes følgende til uttalelse: 01. Fylkesmannen i Nord-Trøndelag 02. Nord-Trøndelag Fylkeskommune 03. Statens vegvesen 04. Direktoratet for mineralforvaltning 05. Norges vassdrags- og energidirektorat 06. Reindriftsforvaltningen i Nord-Trøndelag 07. Skjækerfjell reinbeitedistrikt 08. Sametinget 09. NTE Nett 10. Telenor Servicesenter for nettutbygging 11. Repr. for barns interesser i plansaker 12. Steinkjer eldreråd 13. Rådet for funksjonshemmede
14. Steinkjer ungdomsråd 15. Kommunens trafikksikkerhetsutvalg 16. Naboeiendommer Torunn Austheim rådmann Svein Åge Trøbakk plansjef
Saksopplysninger: Generelt Steinkjer kommune har mottatt forslag til reguleringsplan (detaljregulering) for Berg steinbrudd i Øvre Ogndal. Planforslaget er utarbeidet av Landsem Plan & Bygg etter oppdrag fra grunneier og tiltakshaver Håkon Stokke. Planområdet er vist på figur 1 nedenfor, og steinbruddet er i sin helhet planlagt på eiendommen Berg, gnr. 161 bnr. 25, i Øvre Ogndal. Figur 1. Beliggenhet av Berg steinbruddd i Øvre Ogndal (M13 i kommuneplanens arealdel). Hensikten med planarbeidet er å sikre forekomsten mht. tilgjengelighet for uttak, og forhindre potensielle framtidige konflikter med omgivelsene. NVE har tidligere tatt ut stein fra området og har behov for ytterligere blokkstein i nærområdet. Steinbruddet er ellers tenkt å forsyne Steinkjer-området med steinmasse og produksjon av pukk. Oppstart for uttak av masse er planlagt ila. 2012. Planstatus og prosess Tiltaket er i tråd med kommuneplanens arealdel hvor det i gjeldende plan er avsatt et område for framtidig masseuttak (M13, areal ca. 10 daa). Selve steinbruddet er utvidet i forhold til kommuneplanens arealdel og utgjør i planforslaget et areal på ca. 45 daa, men med et uttaksområde på 33 daa. Det totale planområdet (ca. 110 daa) er utvidet med bakgrunn i en helhetlig vurdering av steinforekomsten, adkomst til anlegget og en bedre avslutning og etterbruk av området. Området for planlagt utvidelse av selve steinbruddet er i kommuneplanens arealdel definert som LNF-B område, mens det utvidede planområdet i nord-øst er avsatt til formål LNF-A i gjeldende plan. I møte med Steinkjer kommune 08.08.11 ble oppstart av planarbeidet anbefalt. Støy, landskap og adkomst ble der pekt på som viktige problemstillinger å avklare. Varsling av offentlige instanser og berørte naboer, samt annonsering av oppstart ble gjort iht. pbl. 12-8. Etter varsel om oppstart er det kommet tilbakemelding fra følgende parter: Statens vegvesen, Reindriftsforvaltningen i Nord-Trøndelag, Skækhere Sijte reinbeitedistrikt, Direktoratet for
mineralforvaltning, Fylkesmannen i Nord-Trøndelag og Nord-Trøndelag Fylkeskommune. Relevante merknader er hensyntatt under de aktuelle tema gitt i saksvurderingen. Plan- og områdebeskrivelse Planområdet for steinbruddet ligger ved Toneriberget på eiendommen Berg (161/25), et småbruk med areal 228 daa som er kjøpt som tilleggsjord til gården Solbu (161/33) beliggende i Hollåsfeltet. Selve steinbruddet ligger i sin helhet på et utmarksområde med middels lav bonitet, mens resterende areal innenfor planområdet består av fulldyrka jord i sør-øst, myr i nord-øst og ellers delvis skogkledd utmarksområde av middels bonitet i nord og vest. Områdene utenfor planavgrensninga er i sør og vest stort sett fulldyrka jord med spredt gårdsbebyggelse, utmarksområder med glissen skog og myr i nord, mens det i øst er fulldyrka jord og skog av middels- til lav bonitet. Det er planlagt et totalt uttak på 630 000 m 3, hvorav uttaket skjer i to driftsetapper. Først i fra eksisterende uttak i øst og gjennom det høyeste punktet i området i nord-vestlig retning. Dernest i andre etappe ca. 90 o i sør-vestlig retning, der bruddet formes med tanke på skjerming for innsyn, støv og støy. Gjennomsnittlig årlig uttak på 20 000 m 3 gir driftstid på ca. 30 år. Området skal i sin helhet tilbakeføres til landbruksformål når driften av steinbruddet avsluttes. Saksvurderinger: Generelt Det anses generelt som positivt at eksisterende masseuttak utvides og at tiltakshaver utarbeider reguleringsplan for utvidelse og videre drift. Regulering av slike terrenginngrep medfører bedre styring med terrengbehandling og tilbakeføring m.m. og er et ledd i å forhindre potensielle framtidige konflikter med omgivelsene. Konsekvensutredning Planen er vurdert til ikke å utløse krav om konsekvensutredning. Dette er basert på vurderinger gitt av 3 og 4 i Forskrift om konsekvensutredninger, jfr. pbl. 4-1 og 4-2. Driftsplan Uttaket krever iht. minerallovens 43 driftskonsesjon og vil skje iht. driftsplan som godkjennes av Direktoratet for mineralforvaltning. Driftsplanen utarbeides parallelt med reguleringsplanen, og søknad om driftskonsesjon sendes deretter Direktoratet for mineralforvaltning vedlagt godkjent reguleringsplanen. Prosessen er iht. tilbakemelding gitt av Direktoratet for mineralforvaltning. Fylkeskommunen har bemerket at driftsplan bør utarbeides parallelt med reguleringsplan og vedlegges denne ved høring. Det vises her til Direktoratet for mineralforvaltnings retningslinjer. Adkomst og trafikkforhold Adkomst fra Røysing via fylkesvei 762 til Støa og deretter fv. 267 til Berg, ca. 12 km fra Røysing. Fv. 267 går forbi eiendommen i sør, hvor adkomst til anlegget er planlagt via eksisterende gårdsvei. Adkomsten videre fram til selve anlegget omlegges nord for gårdstunet på Berg iht. plankartet. På strekningen Berg Røysing finnes hovedsakelig gårdsbebyggelse, men også innslag av spredt boligbebyggelse. Transport ansees ikke som et problem i forhold til bebyggelse. Statens vegvesen bemerker at adkomstveien ned til fv. 267 er akseptabel.
Forurensning støy og støv Reguleringsbestemmelsene forutsetter at tiltaket skal overholde kravene i støyretningslinjene T-1442, eller retningslinjer som erstatter disse. Dersom et mobilt pukkverk og en tilsvarende støykilde (hjullaster) legges til grunn for beregninger basert på ovennevnte retningslinjer, så blir grenseverdien på 65 db overskredet ved avstander mindre enn 140 meter fra kilden. Avstand til nærmeste naboeiendom er oppgitt til minst 350 meter fra kilden. Det antas derfor at grenseverdiene for støy ikke vil bli overskredet. Innslag vil bli på nordøstsiden av bruddet, og med driftsretning mot nordvest i et forholdsvis smalt parti gir raskest mulig etablering av en støyskjerm mot bebyggelsen i sør. I oppstartsfasen vil støy i hovedsak komme fra boring/sprenging i bruddet, mens produksjon av pukk med mobilt knuseverk blir trukket inn i bruddet i takt med uttaket. Støyen vil da bli betydelig redusert med en fjellskjæring mot sør på 30 meters høyde. Nærmeste nabo vil være mest utsatt i oppstartsfasen, men støyen vil bli redusert i takt med flytting av knuseverk inn i bruddet. Vegetasjon i området vil i tillegg dempe støy. Ut i fra ovennevnte forhold planlegges ikke spesielle støyskjermingstiltak. Det bemerkes dog fra Rådmannens side at avstanden fra steinbruddets senter i startfasen og til våningshuset på tiltakshavers egen eiendom Berg så er det ca. 150 meter. Ved evt. beboelse av dette huset så vil støyverdiene ligge helt opp til grenseverdiene og spesielle tiltak for støyskjerming bør vurderes. Imidlertid opplyses det fra plankonsulenten at eiendommen i dag er ubebodd. Problemstillingen anses derfor som uaktuell i nærmeste framtid. Reguleringsbestemmelsene forutsetter at utslipp av støv fra uttaket må ligge under de grenser som forurensningsmyndighetene setter. Aktuelle tiltak for å redusere støvplager på egen eiendom er salting/vanning av adkomstvegen i tørre perioder. Tilsvarende legges det opp til vanning av røys ved behov under produksjon av pukk og håndtering av stein og pukkmasser. Det bemerkes ellers at dominerende vindretning i området er fra sør-vest, og evt. støvplager i nærområdet ansees redusert av den grunn. Landbruk og reindrift Området som ligger mellom steinbruddet og planens ytre avgrensning reguleres til landbruksformål og er i tråd med kommuneplanens arealdel. Selve steinbruddet ligger i et utmarksområde av middels lav bonitet, samtidig som steinbruddet i sin helhet vil bli tilbakeført til landbruksformål når driften avsluttes. Tiltaket vurderes derfor ikke til å ha negativ virkning for landbruk. Reindriftsforvaltningen påpeker at i godkjent arealplan er området øst for Toneriberget avsatt til masseuttak, men at reguleringsplanen utvider området til å gjelde hele Toneriberget. Reindriftsagronomen anfører dog at dette ikke fører til vesentlig endringer i forhold til reindriften. Reindriftsagronomen ber om at aktiviteten i steinbruddet reduseres i størst mulig grad i perioden mars mai fordi det oppholder seg rein i området sein vinter og utover våren. På denne tiden er reinen i negativ næringsbalanse og tåler forstyrrelser ekstra dårlig. Reguleringsbestemmelsene tar hensyn til dette og fastslår at sprenging og knusing av stein ikke skal skje i perioden 1.mars til 15.mai. Reindriftsagronomen ber ellers om at hele området blir gjerdet inn slik at det er sikret for rein. Dette anses som ivaretatt idet bestemmelsenes pkt. 3.1.4 fastslår at "Bruddet skal til enhver tid holdes forsvarlig sikret med gjerde, bommer og skilting i nødvendig grad for å unngå ulykker og hindre ukontrollert adkomst av dyr og mennesker ". Terrengbehandling For å gjøre bruddet så lite synlig som mulig er uttaket planlagt i etapper hvor uttaksretning og utforming skjermer for innsyn fram til sluttfasen av uttaket. Det er i reguleringsbestemmelsene satt en nedre kote på 153 meter for uttak av masse. Bruddkant vil ligge i samme høydenivå med omgivelsene og vil ikke framstå som høye og store skjæringer da veggene skal trappes av med paller på 11 x 12 meter ved bruddets avslutning. Etter at uttaket er avsluttet vil sidene bli tildekket med løsmasser og etablert med stedegnet skogsvegetasjon, bunn planert og tilført avdekningsmasser som et sammenhengende
område, tilbakeført til utmarksområde. Tiltaket vil følgelig få liten innvirkning på kulturlandskapet/landskapsbildet etter endt drift. Rådmannen vurderer tiltakene som tilstrekkelig med tanke på skjerming i driftsfasen og på tilbakeføring til naturtilstand og revegetering. Naturforhold Det er ikke gjort registreringer av viktige naturverdier i planområdet. Naturmangfoldloven 8-12 er vurdert, og en kan ikke se at planen kommer i konflikt med de temaer som her skal vurderes. Det bemerkes dog fra Rådmannens side at planområdet ligger i Ognavassdragets nedbørsfelt som er et verna vassdrag. Det vurderes imidlertid som at sannsynligheten for avrenning fra masseuttaket til vassdraget er svært liten. Planen nevner dog at det for å fange opp eventuelt forurenset overvann fra bruddområdet kan anlegges en sedimenterings-/oppklaringskum som tilknyttes etablerte samlegrøfter. I tillegg nevner planen at enkle rutiner fra tiltakshaver kan innføres for å kontrollere evt. forurensning til bekker. Rådmann tilrår at disse rutinene konkretiseres og tas inn i driftsplanen, og at nevnte tiltak blir fulgt opp innen oppstart. Kulturminner Nord-Trøndelag Fylkeskommune har utført arkeologiske overflateregistreinger uten at det er gjort funn av viktige kulturminner som er fredet etter kulturminneloven i planområdet. Grunnforhold I følge løsmassekart fra NGU berøres området i sørlige del av et stort område med marine avsetninger, men selve steinbruddet med tilhørende driftsområde ligger på fast grunn i følge vurderinger gjort av tiltakshaver og plankonsulent. Ut i fra erfaringer med tidligere steinuttak er det etablert et driftsområde for lager og uttransport av fjell, og i følge grunneier ligger dette området på fjellgrunn. Topografien i området tilsier også at det er avvik mellom løsmassekartet og stedets grunnforhold. Rådmannen har ingen forutsetninger for å bestride de lokale kunnskaper som grunneier besitter. Samfunnssikkerhets- og beredskap / ROS-analyse Det er ikke kjent at tiltaket berører viktige samfunnssikkerhets- og beredskapsmessige forhold. Potensielle risiko- og sårbarhetsforhold er vurdert iht. vedlagte sjekkliste (ROS-analyse) fra Direktoratet for samfunnssikkerhet og beredskap. Andre faginstanser Planforslaget er diskutert med tjenesteenhet landbruk og kommunaltekniske enheter ved avdeling for samfunnsutvikling, kommunelegen, samt barnerepresentanten.