EBLs foreløpige kommentarer til NVEs forslag til utvidelse av KILE-ordningen Trond Svartsund, EBL EBL drivkraft i utviklingen av Norge som energinasjon
Teori/praksis Homogene-/inhomogene grupper Husholdning Industri Implementering av kortvarige avbrudd forutsetter kostnadsfunksjoner Hovedpunkter i EBLs foreløpige kommentarer til NVE. Bruk av kostnadsfunksjoner vil gi en forbedring i forhold til i dag uten at kostnadene øker for mye. En får gitt riktigere kostnadssignaler til nettselskapene
I og med at kundenes kostnader knyttet til kortvarige avbrudd i begrenset grad er kartlagt, spesielt for husholdningskunder, kan det stilles spørsmål ved om det kan utvikles kostnadsfunksjoner som tilstrekkelig representerer kortvarige avbrudd. Det kan tenkes at det å utvide KILE-ordningen med kortvarige avbrudd for alle typer kunder, er å skyte spurv med kanon. Det vil også være tenkbart å fastsette KILE-sats(er) for kortvarige avbrudd til 0 for enkelte kundegrupper. Det vil si at det i realiteten kun er noen kundegrupper som burde inkluderes i ordningen.
Undersøkelsen som ligger til grunn for kostnadsfunksjonene For at KILE-ordningen skal bidra til en samfunnsøkonomisk mer riktig tilpasning hos nettselskapene, er det av vesentlig betydning at satsene for avbruddskostnader er representative for de ulike kundenes faktiske kostnader Spørreundersøkelse fra 2001 2002 og kvaliteten på denne er av avgjørende betydning Undersøkelsen er slik vi ser det, gjennomført i tråd med faglige anbefalinger
Undersøkelsen som ligger til grunn for kostnadsfunksjonene Utvalgsstørrelsen synes liten, og inndelingen i intervall kan synes lite representativ og ikke detaljert nok I spørreundersøkelsen ble det mottatt 425 svar fra husholdning, 618 fra industri, 425 fra handel og tjenester, 321 fra jordbruk, 347 fra offentlig virksomhet og 78 fra treforedling / kraftkrevende industri. Det kan stilles spørsmål ved om denne svarprosenten gir representative svar for den enkelte kundegruppen. For eksempel deltok 1500 husholdningskunder i SSBs Energiundersøkelse 1990 og ca. 1000 husholdningskunder i SSBs Forbrukerundersøkelse 2001. Kostnadene knyttet til avbrudd på tidspunkt forskjellig fra høylast (eks. torsdag kl. 10.00 i januar) er kartlagt likt for alle tidsintervaller (dvs. avbruddets varighet). Det kan være rimelig å anta at et 2 timers avbrudd vil ha en annen prosentvis endring i kostnad mellom januar og juni enn et 24 timers avbrudd.
Undersøkelsen som ligger til grunn for kostnadsfunksjonene Kundenes kostnader knyttet til kortvarige avbrudd er i liten grad kartlagt Kostnader knyttet til kortvarige avbrudd er kartlagt i begrenset omfang. Husholdningskunder er overhode ikke bedt om å angi kostnader ved kortvarige avbrudd, mens treforedling / kraftkrevende industri i størst grad er blitt bedt om å angi kostnader for ulike kategorier kortvarige avbrudd. Kostnadene ved svært langvarige avbrudd er også i begrenset grad kartlagt En kan stille spørsmål ved om en har gode nok data til å innføre ordningen med korte avbrudd Behov for nye og jevnlige spørreundersøkelser Etter bestemmelsen i forvaltningslovens 37 første ledd, er forvaltningen forpliktet til å påse at saken er "så godt opplyst som mulig" før det treffes vedtak om nye forskrifter
Hvem har ansvaret for å sikre seg mot korte avbrudd? Bare nettselskapet? Hva kan en forvente at kunden gjør? Det finnes flere etablerte tekniske løsninger (UPS, moderne hjemmelelektronikk har backup, med mer) Bør alle kunder inkluderes i ordningen? Når det gjelder husholdningskunder, synes en kostnad for kortvarige avbrudd på 2 kr/kw høy. Når de fleste husholdningskunder ikke kompenseres for å vente en halvtime på en buss som er forsinket, kan det virke noe overdrevet å inkludere avbrudd på inntil 3 minutter for husholdningskunder i KILE-ordningen. En rimelighetsvurdering bør gjennomføres om alle kundegrupper skal inkluderes.
kr/kwh Gjennomsnittlig KILE-kostnad (inkl. direkte kompensasjon) som funksjon av avbruddets varighet HANDEL OG TJENESTER 120,0 100,0 80,0 60,0 Gj.sn.KILE-kostnad. Dagens sats Undersøkelse 03 Gj.sn.KILE-kostnad. Kostnadsfunksjon 40,0 20,0 0,0 0 12 24 36 48 60 72 84 Avbruddsvarighet (t)
kr/kwh Gjennomsnittlig KILE-kostnad (inkl. direkte kompensasjon) som funksjon av avbruddets varighet HUSHOLDNING 40,0 35,0 30,0 25,0 20,0 15,0 10,0 5,0 0,0 0 12 24 36 48 60 72 84 Avbruddsvarighet (t) 2 kw. Dagens 4 kw. Dagens 2 kw. Funksjon 4 kw. Funksjon
Forhold knyttet til ordningen med utbetaling ved svært langvarige avbrudd For små kunder med lave avbruddskostnader vil direktekompensasjon for svært langvarige avbrudd gi store utslag på de gjennomsnittlige KILE-kostnadene Avbruddskostnadene selskapene utsettes for, kan bli for høye NVE må vurdere samspillet mellom den ordinære KILEordningen og USLA Reduksjon i avbruddskostnader som følge av USLA?
Registrering av avbrudd Det er varierende praksis vedrørende registrering av kortvarige avbrudd som skyldes hendelser i overliggende nett Ikke alle selskap er konsekvente med å registrere alle kortvarige avbrudd Konsekvensen av at ikke alle kortvarige avbrudd registreres, eksempelvis som følge av GIK, er at datagrunnlaget som skal inngå i reguleringen fra 2009, kan være mangelfullt og lite sammenliknbart på tvers av nettselskap gjennom effektivitetsmålingen Tilstrekkelig datakvalitet må sikres
Forhold knyttet til effektivitetsmålingens insentiver En del av de mest effektive selskapene vil ikke få insentiver til å redusere KILE-kostnader Vi tror ikke at NVE kan etablere en norm for avbruddene (jf. EBLs brev av 4.8.06) Andre forhold Kortvarige avbrudd kan føre til erstatningskrav Fasit brukes til registrering/rapportering og ikke analyser Trykkfeil i SINTEF-rapport og høringsdokumentet Behov for en klar anbefaling ja/nei?
Vedrørende utsatt frist for innlevering av årlig økonomisk og teknisk rapportering Overtredelse er et forskriftsbrudd som eventuelt må sanksjoneres med de sanksjonsmidler NVE har til rådighet, i første rekke overtredelsesgebyr eller tvangsmulkt. For sen rapportering gir ikke grunnlag for å redusere eller nekte å fastsette inntektsramme. Endringer i bestemmelse om fellesnett
Kommentarer?